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各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為進一步推進我市紅十字事業持續健康發展，充分發揮紅十字會在人道工作領域的獨特優勢和在創新社會管理、構建和諧社會中的積極作用，根據《中華人民共和國紅十字會法》和國家、省有關紅十字會工作的指示精神以及《市實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》，特制定本意見。

一、提高認識，明確紅十字會工作的目標任務

（一）充分認識紅十字事業的重要地位和作用。紅十字事業是一項關愛人的生命和健康，促進世界和平與人類進步的崇高事業。紅十字會是當今世界歷史最悠久、范圍最廣泛、影響力最大的人道救助團體。長期以來，我市紅十字會奉行國際紅十字運動的基本原則和宗旨，按照中國紅十字會總會的要求，弘揚人道、博愛、奉獻精神，致力于動員人道力量，協助政府在救災、救助、救護等人道主義領域開展了積極的卓有成效的工作，培育了微塵公益品牌，成為黨和政府在人道主義工作領域的得力助手、構建社會主義和諧社會的重要力量、精神文明建設的生力軍和國際化城市民間外交的重要渠道。充分認識紅十字事業的重要地位和作用，大力發展紅十字事業，有利于匯集各方資源，幫助解決群眾生活困難，促進社會和諧穩定；有利于弘揚人道為本、博愛為懷、奉獻為榮的良好社會道德風尚；有利于創新社會組織管理，動員社會力量參與社會建設；有利于在對外開放中展示人道主義良好形象，加快推進富強文明和諧的現代化國際城市的建設進程。

（二）紅十字會工作的目標任務。以世界眼光謀劃紅十字事業未來發展，以國際標準提升紅十字會工作水平，以本土優勢彰顯紅十字會工作特色，全面提升我市紅十字會工作水平。至“十二五”末，紅十字會組織建設得到進一步加強，基層組織發展到5000個以上；會員隊伍不斷發展壯大，會員數達到10萬人以上；紅十字學校達到450所，青少年會員達到20萬人；專業紅十字志愿服務體系基本形成，志愿服務水平進一步提高，志愿者總數超過4萬人，注冊志愿者達到5000人；紅十字人道救助體系不斷完善，應急能力和救助實力進一步增強，每年救助特殊困難群眾55萬人次；初級救護知識進一步普及，群眾自救互救能力進一步提高，全市救護普及達到100萬人，每百人中有1名紅十字救護員；無償獻血、捐獻造血干細胞和遺體（器官）捐獻保持全國先進地位；紅十字精神廣泛傳播，社會廣泛認同并支持紅十字公益活動，努力將我市紅十字會建設成為應急救助科學化、公益項目品牌化、宣傳籌資長效化、組織建設規范化、志愿服務特色化、運行機制社會化的國際性人道救助團體，為打造幸福城市做出積極貢獻。

二、突出重點，推動紅十字會工作全面發展

（三）健全各級紅十字會備災救災應急體系。全市統籌建設必要的備災救災倉庫和應急救援中心，保證必需的人員編制，配備必要的應急物資和設備設施，支持紅十字會加強備災救災信息網絡、指揮系統和物流網絡等基礎設施建設，配備必要的通訊、車輛等應急救援設備設施，切實解決紅十字會工作中的困難和問題。各級政府在地方災害救助體系中要將紅十字會備災體系建設納入本地公共安全建設規劃和應急體系建設中，幫助紅十字會完善應急反應機制和應急救災救助體系，增強應急處置能力。各級紅十字會要探索建立民間非營利性救援實體，加強志愿者隊伍演練與實訓，加快提升紅十字救援工作國際化、標準化、專業化水平。

（四）加強紅十字會應急救護培訓工作。各級政府和有關部門要認真貫徹落實市政府辦公廳《關于印發市應急救護培訓工作方案的通知》要求，圍繞建立全民災害防御體系和防備文化建設，大力普及救護知識，把普及救護知識作為改善民生的實事之一，把救護培訓工作與備災救災相結合、與安全生產相結合、與精神文明建設相結合，組織開展救護培訓“進機關、進學校、進社區、進工廠”活動。公安、教育、衛生、交通、旅游、安全監管等部門要支持紅十字會按照有關規定搞好對從業人員的初級救護培訓工作，確保培訓質量。公安、交通運輸部門要把救護技能培訓作為駕駛員崗前培訓的必要內容，納入駕駛人員培訓和考試體系。至“十二五”末，交通、建設、電力等高危行業初級衛生救護普及率達到50%，其他行業的普及率逐年提高，每百人中有15名救護員，學校10%的教師取得救護員證，社區每10個家庭中有1名救護員。

（五）推動無償獻血和捐獻造血干細胞工作健康發展。各級政府要認真貫徹《中華人民共和國獻血法》，把宣傳、發動無償獻血，捐獻造血干細胞和艾滋病防治納入精神文明建設內容，列入考核目標；宣傳部門、新聞媒體要積極參與無償獻血、捐獻造血干細胞和艾滋病防治知識的社會公益性宣傳，適時刊播公益廣告及科普知識，營造市民支持參與的良好社會氛圍。各級紅十字會組織要加強無償獻血志愿者隊伍建設，提高服務意識，優化服務流程，完善運行機制，為無償獻血者、捐獻干細胞志愿者提供優質服務。

（六）切實加強遺體（器官）捐獻工作。各級政府和有關部門要支持紅十字會宣傳《省遺體捐獻條例》，營造全社會理解、支持和參與遺體（器官）捐獻工作的良好氛圍。民政部門要將遺體（器官）捐獻納入文明殯葬改革，按照國家相關殯葬法律對遺體進行環保火化處理，并協助推進遺體捐獻者紀念場所建設。衛生部門要積極推動器官組織庫、定點移植醫院等配套建設。市紅十字會、市衛生局要盡快制定器官捐獻試點方案，成立專家委員會，啟動器官捐獻試點工作。

（七）拓寬紅十字籌資渠道。各級政府和有關部門要支持和幫助紅十字會開拓有效的多元化籌資渠道，支持紅十字會依據《中華人民共和國紅十字會法》和《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關規定募集資金，支持紅十字會通過運用微塵品牌、設立專項基金、公益項目運作以及委托運營、股權捐贈等方式，拓寬民間捐資、社會募捐和國際捐贈等籌資渠道，建立紅十字人道救助基金，開發具有可持續性的關愛生命救助項目，為困難群體提供人道救濟。注重發揮紅十字會在開展民間外交方面的獨特優勢，支持紅十字會建立國際救援金和事業發展金。

（八）支持和幫助紅十字會開展工作。各有關部門要根據國家、省有關規定，在各自職能范圍內積極支持和參與紅十字會工作。司法部門要將普及和貫徹《中華人民共和國紅十字會法》、《市實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》納入全市普法活動統一部署。財政部門要依法將紅十字事業經費納入財政年度預算，并根據事業發展的需要不斷增加，切實保障紅十字會依法履行職責。工商、稅務、衛生等部門對紅十字會興辦的與其宗旨相符的社會公益事業項目，按有關規定給予政策優惠和扶持。衛生部門要支持紅十字會在推動造血干細胞資料庫建設、參與無償獻血、防治疾病、普及初級衛生救護知識等方面發揮作用。人力資源和社會保障部門要支持基層紅十字會建設公益就業、創業實訓平臺，協助其履行對社會組織的引導、孵化和服務職能，為公益組織和社會工作者提供創業孵化、人才實訓等服務。民政部門要支持紅十字會開展城鄉社區紅十字服務工作，為城鄉社區最困難、最易受損害、最需要幫助群體提供養老、病患陪護和殘疾人護理等各類紅十字志愿服務。教育部門要重視發揮紅十字青少年和青年志愿者在推動素質教育、加強校園精神文明建設等方面的作用。公安、交通、海關、出入境檢驗檢疫等部門要按照有關法律法規規定，保證紅十字會救災救助物資優先承運、通行、通關和檢驗檢疫，并減免有關費用。紅十字會接受用于救助和公益事業的捐贈物資，按照國家有關規定享受減稅、免稅的優惠待遇。在自然災害和突發事件中，公安、交通等部門對執行救助任務的紅十字工作人員和標有紅十字標志的物資、交通工具優先放行并免繳通行費。對紅十字會救災救助專用車輛準許安裝報警器和標志燈具，以利于執行救災救助任務時使用。新聞單位要加強對紅十字運動知識的宣傳，無償播放或刊登有關紅十字會救災救助公益廣告，弘揚人道為本、博愛為懷、奉獻為榮的紅十字文化，形成全社會關心支持紅十字事業發展的良好局面。

（九）著力打造微塵紅十字文化品牌。各級文明辦要把微塵精神作為城市文明建設的重要內容，引導各級工會、共青團、婦聯以傳播和弘揚微塵精神和人道主義為抓手，引領社會公眾積極參與各類公益活動。文化部門要組織創作一批以弘揚紅十字文化為主題的優秀文藝作品，用典型藝術形象感染人、啟迪人、教育人、鼓舞人、凝聚人，打造具有時代精神和特色的紅十字文化品牌。各級紅十字會要深入挖掘微塵典型，豐富紅十字精神內涵，擴大紅十字事業的凝聚力和影響力。

三、夯實基礎，健全紅十字會組織體系

（十）發展壯大基層紅十字會組織。各級政府要加強鎮（街道）紅十字工作，在鎮（街道）機關、企事業單位和其它組織中建立、培育和發展符合紅十字宗旨的社會組織，并逐步向城鄉社區延伸。加強行業紅十字會建設，不斷完善各項規章制度，規范行業管理和監督。充分發揮基層紅十字會理事會、基層組織在創新社會管理、參與社會建設中的積極作用，支持基層紅十字會開展紅十字精神宣傳、募捐救助和志愿服務活動，深入推進紅十字人道關愛進社區、進農村活動。

（十一）加強紅十字青少年工作。認真貫徹中國紅十字會總會、國家教育部《關于進一步推進學校紅十字會工作的意見》（紅事字〔2004〕88號），教育部門、紅十字會要密切配合，加強對學校紅十字會工作的指導和管理。建立和完善學校紅十字工作委員會，將紅十字精神納入學生德育教育和素質教育內容，組織青少年學生參與扶貧濟困、救死扶傷、尊老愛幼、博愛助學等體現人道主義精神的活動，培養青少年學生良好的道德情操、價值觀念和助人為樂的奉獻精神。將應急知識普及、國際人道法傳播、無償獻血和捐獻造血干細胞健康知識教育納入高校選修課及中小學校本課程，結合青少年身心成長特點和規律，開展形式多樣、健康向上的紅十字青少年活動。積極探索開展國際人道法模擬法庭項目試點，拓寬學生的國際視野，開展“紅十字示范學校”達標活動，“十二五”末學校建會率達到100%。各有關部門要將紅十字青少年工作納入關心下一代工作內容，形成全社會推進紅十字青少年工作健康發展的合力。

（十二）不斷壯大紅十字志愿者隊伍。認真貫徹中央文明委《關于深入開展志愿服務活動的意見》，將紅十字志愿服務納入當地精神文明建設整體規劃。市文明辦要加強對紅十字志愿服務工作的指導和管理。學校、街道（鎮）、社區（村）、企事業單位和社團組織要積極組建各類紅十字志愿服務組織，發展紅十字志愿者隊伍，形成按專業、分領域的紅十字志愿服務體系。各級紅十字會要完善志愿服務管理、培訓工作機制，建立志愿服務誠信體系，充分發揮紅十字志愿服務在人道傳播、防災避險、應急救援、無償獻血、捐獻造血干細胞、遺體捐獻等專業化、常態化工作中的積極作用，積極培育有特色的紅十字志愿服務品牌。

四、創新思路，完善紅十字工作運行機制

（十三）建立開放性紅十字合作機制。各級紅十字會要主動爭取人大、政協的支持，為紅十字事業發展創造良好的法制環境；要進一步加強與衛生、教育、外辦、民政、財政、統戰、人力資源和社會保障、地震、物價等部門的橫向聯系，強化在備災救災、弱勢群體救助、志愿服務、紅十字青少年、初級救護培訓、開展農民大病救助等方面的聯動機制建設；要加強與工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡辦、慈善、福彩等部門和單位的合作，探索優勢互補、資源共享、特色突出、共同發展的公益活動合作機制；要積極搭建國際組織和民間組織參與公益事業的平臺，廣泛動員和充分利用各種資源發展人道救助事業。

（十四）擴大紅十字會對外交流與合作。各級政府要支持和鼓勵各級紅十字會開展多渠道、多形式、多領域的對外交流合作活動，支持紅十字會根據國家外事工作需要參與國際人道主義募捐和救災救助工作，對紅十字會參與國際人道主義救助工作以及開展民間外交給予經費支持。加強與國際、國外紅十字組織，香港、澳門特別行政區紅十字會，臺灣紅十字組織的交流與合作，發揮紅十字會在祖國統一大業中的特殊作用。各級紅十字會要加強與駐青外國友人和組織的聯系與合作，不斷深化與國內外紅十字組織的交流與合作，努力引進資金、技術和項目，提高紅十字國際交流合作水平。

五、加強領導，依法保障紅十字事業健康發展

（十五）加強對紅十字會工作的領導。各級政府要按照《中華人民共和國紅十字會法》和省、市有關部署要求，把紅十字會工作納入地方經濟社會發展規劃，列入議事日程，根據紅十字人道事業發展需求增加紅十字會財政撥款，定期聽取紅十字會的工作匯報。要幫助紅十字會建立與政府各部門的工作聯動機制，吸收紅十字會參加相關協調議事機構和會議活動，加強部門之間的配合協作，在重大賽事、節慶活動和衛生救護中積極使用紅十字標志，彰顯城市及市民的國際人道理念，充分發揮各級紅十字會理事會、基層組織、會員和志愿者的作用，提高紅十字人道救助事業的社會化水平。

（十六）切實加強紅十字會領導班子和干部隊伍建設。各級政府要重視紅十字會領導班子和干部隊伍建設，把熱愛紅十字工作、綜合素質好、年富力強并善于做社會工作的干部推薦選拔到紅十字會工作崗位上來，把紅十字會干部培養、輪崗、交流、調整納入組織人事部門統一管理，合理安排選調生和機關工作人員到紅十字會掛職鍛煉，為紅十字事業發展注入新的活力。紅十字理事會和常務理事會要認真履行職責，更多更好地參與紅十字會實際工作。各級紅十字會要注重干部隊伍的能力培訓和實踐鍛煉，增強博愛情懷和服務意識，重點抓好創新型人才培養工作，建設一支積極有為、善于服務、樂于奉獻、勇于創新的高素質干部隊伍。積極試行公益項目管理用人制度改革，公開招聘高級項目負責人，進一步提升項目執行力，確保公益項目實施效果。

（十七）進一步推進紅十字會公信力建設。各級政府要切實發揮好監督職能，支持紅十字會建設捐贈信息公示網絡系統。各級紅十字會要進一步加強科學民主決策機制和廉政風險防控體系建設，繼續推進和完善資金募集、財務管理、項目管理、人員管理、審計監督、新聞等各方面制度，建立第三方評價體系，完善項目評估機制和社會監督機制，用好每一筆募集的資金，實施好每一個項目。

（十八）不斷改善紅十字會工作條件。根據紅十字事業發展需要，增加專職人員，補充工作車輛，單獨設置市紅十字會辦公及工作場所，切實解決紅十字展覽館、外賓接待室、救護培訓教室、志愿者服務辦公室、業務宣傳常用物資存儲間等業務工作用房。