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根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府開展以環(huán)境倒逼機制推動

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的有關(guān)部署，按照《國務院關(guān)于“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性實施方案的通知》要求，為貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，現(xiàn)就抑制我區(qū)高耗能高排放（以下簡稱“兩高”）行業(yè)過快增長提出如下實施意見：

一、嚴格控制“兩高”行業(yè)過快增長的必要性

近年來，各級各部門認真落實自治區(qū)關(guān)于做大做強做優(yōu)我區(qū)工業(yè)的決定，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。但與此同時，一批低水平鐵合金、制漿造紙、皮革、陶瓷等“兩高”項目也被列入了加快建設(shè)范圍，出現(xiàn)了重復建設(shè)、盲目發(fā)展的苗頭。這些“兩高”項目，不符合自治區(qū)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決策部署，不符合自治區(qū)有關(guān)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局趨同，如果形成新的產(chǎn)能，必將加劇能源供求矛盾，對我區(qū)“十二五”節(jié)能減排和合理控制能源消費總量帶來新的壓力。

充分發(fā)揮我區(qū)資源、區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展資源加工型產(chǎn)業(yè)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境和無度消耗資源為代價，要堅持以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導，堅持集約化、規(guī)模化、高起點的要求，堅持按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理布局。只有嚴格控制“兩高”行業(yè)過快增長，才能為加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)騰出能源消費和環(huán)境容量空間，才能實現(xiàn)我區(qū)“十二五”時期做大做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)的目標。

二、嚴格把握“兩高”項目建設(shè)的原則

在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，按照“增量做優(yōu)、存量做強、總量做大”的思路，確定對新建和技改擴建“兩高”項目的投資審批原則：一是項目必須符合國家和自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局；二是項目必須采用國際國內(nèi)行業(yè)先進或領(lǐng)先的生產(chǎn)工藝與裝備，能耗及污染物排放指標要達到國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平或國際先進水平；三是項目所在市必須能夠?qū)崿F(xiàn)自治區(qū)下達的節(jié)能減排和能源總量控制年度目標；四是項目必須按高深精方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；五是項目必須做到清潔生產(chǎn)、綜合利用、循環(huán)發(fā)展。

三、加強“兩高”項目核準備案管理

（一）為了嚴格控制“兩高”行業(yè)過快增長，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理布局的要求，建立由自治區(qū)人民政府召集，自治區(qū)發(fā)展改革委、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等單位參加的自治區(qū)“兩高”項目專題審查聯(lián)席會議制度，專題審查全區(qū)擬投資建設(shè)的“兩高”項目。聯(lián)席會議原則上每季度召開1次。

（二）各級投資主管部門要嚴格執(zhí)行《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》、國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和自治區(qū)有關(guān)投資體制改革的規(guī)定，對屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類和允許類的“兩高”新建、擴建和技改項目，一律上報自治區(qū)投資主管部門，提交自治區(qū)“兩高”項目專題審查聯(lián)席會議審查通過，并由自治區(qū)投資主管部門進行項目節(jié)能評估審查后，各級投資主管部門依據(jù)行業(yè)準入條件和節(jié)能評估審查意見按權(quán)限審批、核準或備案。對屬于限制類和淘汰類的新建項目（詳見附件），一律不予審批、核準或備案；對屬于限制類技術(shù)改造的“兩高”項目，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)規(guī)定，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級，經(jīng)自治區(qū)“兩高”項目專題審查聯(lián)席會議審查通過，并由自治區(qū)投資主管部門進行項目節(jié)能評估審查后，各級投資主管部門依據(jù)行業(yè)準入條件和節(jié)能評估審查意見按權(quán)限審批、核準或備案。

（三）未經(jīng)自治區(qū)“兩高”項目專題審查聯(lián)席會議審查和節(jié)能評估審查，以及未能通過節(jié)能評估審查的“兩高”新建、擴建和技改項目，各級投資主管部門一律不得審批、核準或備案。

（四）嚴格控制沿海地區(qū)“兩高”項目的產(chǎn)業(yè)布局。沿海地區(qū)原則上不再核準或備案新的鎳鉻合金、鐵合金、造紙、瀝青等“兩高”擴大產(chǎn)能的項目。

四、強化“兩高”項目節(jié)能評估管理

自治區(qū)投資主管部門要按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》、《國家工業(yè)和信息化部關(guān)于加強工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》和《自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》等國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，嚴把能耗準入關(guān)。通過節(jié)能評審的鼓勵類和允許類“兩高”項目，經(jīng)自治區(qū)投資主管部門出具節(jié)能審查意見后，由各級投資主管部門按權(quán)限審批、核準或備案。

五、嚴格執(zhí)行項目環(huán)境影響評價制度

各級環(huán)保部門要嚴把項目環(huán)境準入關(guān)，“兩高”項目要符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求；要符合行業(yè)準入條件環(huán)保要求和環(huán)保選址防護距離要求；要符合國家和自治區(qū)化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物和重金屬污染物減排要求。對未通過項目環(huán)評審批的項目一律不準開工建設(shè)。對于“兩高”項目的環(huán)評文件，一律由自治區(qū)環(huán)境保護行政主管部門審批。

六、加強“兩高”項目用地管理

嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)先保障國家鼓勵發(fā)展的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新產(chǎn)業(yè)、新工藝和新產(chǎn)品項目用地；對屬于國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》淘汰類項目，一律不予通過用地預審，不予通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，不予供地；對經(jīng)自治區(qū)“兩高”項目專題審查聯(lián)席會議審議通過的限制類技術(shù)改造項目，要嚴格按國家和自治區(qū)節(jié)能減排政策處理，凡不符合節(jié)能減排要求的，不能通過用地預審。對兩高”項目，要在取得合法環(huán)評審批、節(jié)能審查和項目審批手續(xù)后，才予以安排用地指標。市、縣兩級國土資源管理部門要嚴格依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排政策規(guī)定、行業(yè)用地控制指標和《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》，嚴把建設(shè)用地供應審批關(guān)，不符合項目規(guī)定的，一律不得批準供地。

七、形成嚴格控制“兩高”項目的合力

各相關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》的要求，共同加大嚴格控制涉及“兩高”項目的政策力度。對未經(jīng)各級投資主管部門審批、核準或備案的“兩高”項目，各金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)（不包括項目核準要求的前置行政許可手續(xù)）。凡違反規(guī)定推動“兩高”項目建設(shè)的，要追究有關(guān)單位和人員的責任。