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為進一步優化能源結構，節約資源，促進經濟發展方式轉變，加快建設資源節約型、環境友好型社會，根據市人民政府《關于加快我市新能源產業發展的實施意見》精神，結合我縣實際，制定本意見。

一、充分認識加快新能源產業發展的重要意義

能源是人類生存和發展的重要基礎，能源的可持續是經濟社會可持續發展的必要條件。隨著經濟社會穩步快速發展，能源資源瓶頸制約日益突出。新能源產業是戰略先導產業，發展前景廣闊、潛力巨大。加快新能源產業化進程，可以緩解能源約束，從根本上優化能源結構、促進節能減排、保護生態環境。加快新能源產業發展，對培育我縣新的經濟增長點，促進產業結構調整，轉變經濟發展方式，推動經濟平穩較快發展有著十分重要的意義。

近年來，我縣認真貫徹落實科學發展觀，立足本地資源優勢，堅持自主開發與引進外資建設相結合，新能源發展取得了顯著成效。到2009年底，累計發展戶用沼氣池2.8萬戶，推廣沼氣綜合利用技術6項，年可減少化肥使用量3000噸，節省生產成本600萬元。但從總體情況看，我縣新能源產業仍處于起步階段，產業規模較小，基礎比較薄弱，產業鏈條不完整，配套能力不夠強，聚集效應不明顯，科技平臺與人才隊伍建設不扎實，市場體系和服務體系不健全，這些都限制了我縣新能源產業的快速健康發展。

在當前應對國際金融危機的形勢下，國家、省、市把加快新能源產業發展作為保增長、擴內需、調結構的重要措施，出臺了一系列配套扶持政策，各級各部門要從戰略和全局的高度，充分認識加快發展新能源產業的重要意義，把促進新能源產業加速崛起作為落實科學發展觀的重大舉措，作為調整優化產業結構，加快發展新興產業的重要途徑，作為建設資源節約型、環境友好型社會的重要抓手，進一步理清思路，明確方向重點，加大支持培育力度，努力形成新的競爭優勢，為經濟發展增添新的動力。

二、加快新能源產業發展的指導思想、原則和目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞建設魯南經濟文化強縣，充分發揮新能源政策的引導推動作用，拓寬發展思路，創新發展機制，堅持新技術推廣應用與設備研發制造相結合，高標準、高水平建設，形成集技術研發、裝備制造、示范應用、咨詢服務為一體的新能源產業體系；堅持以技術引項目，以項目做示范，以示范帶生產，以生產促研發，加快新能源產業發展步伐，不斷壯大產業規模，優化產業結構，促進節能減排，保護生態環境，努力為資源節約型、環境友好型社會建設做出積極貢獻。

（二）基本原則

1．堅持解放思想，創新發展。以思想的解放促進發展觀念的轉變，充分認清我縣新能源發展面臨的機遇和挑戰，不斷創新思維，拓寬發展思路，搶抓發展機遇，在充分挖掘各種潛力的基礎上，調動各行業積極性，使我縣新能源產業得到更大的發展。

2.堅持市場導向，政府推動。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵各類市場主體投資新能源產業。加強政府的組織領導和宏觀調控，優化發展布局，發揮政府的推動和引導作用，配套完善政策體系，為新能源產業快速健康發展創造良好的政策環境。

3.堅持科技先導，人才支撐。將提升科技自主創新能力和先進裝備制造能力作為加快新能源產業發展的中心環節，加大科技投入，加強產學研結合，加快科技創新平臺建設，提高前沿技術研發能力。實施人才開發與培養工程，著力培養和引進創新人才，打造創新型人才隊伍，為新能源產業發展提供強有力的保障。

4.堅持深化改革，擴大開放。通過深化改革，創新發展的機制、體制，解決制約新能源產業發展的突出矛盾和問題；通過擴大開放，不斷拓展融資渠道，引進先進技術，吸引優秀人才，促進產業跨越發展。

5．堅持規模發展，產業帶動。加快培育優勢產品，培植骨干企業，打造產業基地，促進新能源產業規模化發展。積極延伸產業鏈條，帶動裝備制造、原材料生產、工程設計、建筑安裝、中介服務等相關產業發展。

（三）發展目標

利用5年左右的時間，使新能源產業規模明顯擴大，產業結構明顯提升，技術研發能力明顯增強，新能源產品在更大范圍內得到推廣應用；大力發展綠色清潔能源，特別是在生物質能、農村新能源、風能、地熱能等方面有大的突破。到2020年，新能源產業達到相當規模，風能發電達到15萬千瓦，實現新能源產業跨躍發展，成為我縣戰略新興產業。

三、發展重點

（一）加快實施農村新能源工程。結合新農村建設和農村危房改造，積極普及農村戶用沼氣，在大中型養殖場和集中居住的農村社區建設大中型沼氣和秸稈氣化工程，實現養殖廢棄物清潔化和資源化利用，支持農村新能源服務體系建設，確保現有工程的正常運營。力爭3年內全縣新增戶用沼氣1.5萬戶，新增大中型沼氣工程10處。到2012年，全縣農村沼氣用戶達到4.5萬戶以上，大中型沼氣工程達到50處，秸稈氣化站達到8座，沼氣生產和利用總量達到1500萬立方米。支持在農村鄉鎮、衛生院、養老院以及人口多的村莊，建設采用太陽能熱水工程的公共浴室。支持生物質成型燃料的產業化，鼓勵使用生物質成型燃料，結合我縣實際，實施秸稈固化成型與炭化工程，在各鄉鎮逐步建立起秸稈固化、炭化和秸煤混合成型加工點，利用秸稈壓縮成型材料，替代木柴、原煤、燃氣等燃料，為進一步實施生物發電工程奠定基礎。

（二）努力提升太陽能熱利用產業和利用水平。在制造方面，重點支持1-2家生產規模較大、經濟效益好、擁有自主品牌的企業研制生產與建筑有機結合的太陽能供熱、制冷新產品。到2012年，全縣集熱面積20萬平方米。在應用方面，縣城的城市規劃區內新建、改建、擴建12層以下住宅建筑和集中供應熱水的公共建筑必須應用太陽能光熱系統，并與建筑進行一體化設計和施工。鼓勵12層以上高層住宅建筑逐步采用太陽能光熱系統。對新建公共建筑中的熱水消耗大戶強制推廣應用太陽能光熱系統。3年內全縣推廣使用太陽能熱水器3.6萬戶，新增太陽能建筑應用面積7.2萬平方米。

（三）穩步推進太陽能光伏產業。在應用方面，支持光伏電站和光伏與LED結合的公共照明示范工程建設。加大暖光色LED燈照明應用范圍，城市外環路、城郊道路優先采用LED燈照明，積極推進半導體照明應用示范工程，爭取使我縣早日成為國家半導體照明應用試點城市。到2012年，新改擴建的城市道路LED照明產品的裝置率達30％，廣場、游園等公共區域裝置率達35％，沿街樓宇LED照明裝置率達40％以上，全縣推廣LED燈0.57萬盞，容量275千瓦，建成太陽能光伏一體化建筑15萬平方米。在居住建筑、政府辦公建筑和大型公共建筑上采用太陽能屋頂、光伏幕墻等方式，與建筑工程進行同步設計、施工的太陽能光伏建筑一體化項目。

（四）大力發展風電產業。積極鼓勵有實力、有開發經驗的大型電力集團來我縣投資風電產業，加快風能資源開發。積極推動國電電力有限公司來我縣投資風力發電項目的前期準備工作，力爭5年內我縣風力發電裝機容量達到15萬千瓦。

（五）積極支持地源熱泵的開發應用。加大地熱資源的開發力度，提高地熱利用水平，使地熱資源盡快、盡早、最大限度地造福于民。積極推動馬陵山地熱勘探復查，力爭2012年馬陵山地熱資源進入實質開發。

四、扶持政策

（一）資金扶持政策

1、設立扶持新能源產業發展的專項資金。從2010年到2012年，縣財政每年安排100萬元，設立縣級新能源發展專項資金，同時，整合現有的技術研發、企業技術改造、重大科技專項和農村沼氣建設等專項資金，集中使用，通過貸款貼息、補助和獎勵等形式，用于新能源產業重大建設項目貸款貼息，對新能源產品推廣應用和縣級以上新能源技術研發中心、新能源示范項目建設及新能源前沿技術研發等環節的資金扶持，努力促進新能源產業加快發展。縣新能源專項資金實行專戶管理，按照"公開、公平、公正"的原則，通過專家評審方式確定支持的項目和資金數額。對示范性廣、帶動力強、效益好的新能源項目進行擇優扶持。專項資金使用管理辦法由縣有關部門另行制定。

2、爭取國家、省、市專項資金支持。發改、經貿、財政、科技、外經貿、農業等部門要積極幫助企業完善項目條件，向國家、省、市爭取新能源、高新技術產業化、科技成果轉化、技術改造、技術創新、節能減排、發展循環經濟、產業集聚區創新服務、科技型中小企業創新發展扶持等專項資金。

3、引導社會資金投向新能源產業。鼓勵各類投資主體進入新能源產業，支持信用擔保機構對新能源企業提供貸款擔保。把新能源產業作為各級招商引資的重要領域，積極探索和拓展利用外資的新形式，充分利用好國外優惠貸款或贈款，逐步建立起政府引導、社會參與、企業為主的新能源產業投入機制。

4、支持企業利用資本市場融資。積極支持符合條件的中小新能源企業利用企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據進行融資。

5、加大金融信貸支持力度。在風險可控前提下，對新能源企業提高授信額度，積極為符合條件的企業提供信貸支持，特別是對重大新能源示范項目要保證信貸資金支持。對新能源產業實行優惠貸款利率，原則上不得上浮。

（二）科技創新和人才扶持政策

1、切實提高科技開發能力和創新能力。加大科技開發力度，建立以市場為導向、企業為主體的新能源技術創新體系。積極鼓勵支持企業走產學研結合路子，加強與高等院校的合作，掌握和利用新能源技術，使更多的研究成果盡快在我縣形成產業化。

2、高度重視專業人才引進。大力組織實施高層次人才引進計劃，積極吸引國內外新能源領域的知名專家或科技領軍人才，從事科研或創辦新能源企業。認真落實兌現引進人才在工資待遇、安家補助、醫療保險、家屬就業、子女入學、入股分紅、獎勵、科研經費等方面的扶持優惠政策。

3、切實搞好人才培養。加強與國內外高校、科研機構及本地高校、科研機構的合作，采取訂單培養、定向招生、委托培訓等多種形式，重點培養一批高層次新能源產業技術人才、管理人才和高素質產業工人，為新能源產業發展提供人才支撐。

（三）價格扶持政策

1、積極爭取國家、省風電電價補貼。為加快風電產業發展，2010-2012年我省風電上網電價在積極落實國家補貼電價的基礎上，省里適當給予補貼，原則上按照上網電價每千瓦時0.7元的標準執行。到期后根據風電發展需要及成本經營等情況，對風電電價補貼標準進行調整。加快利用我縣風能資源，大力發展風電產業，爭取得到上級政策扶持。

2、對利用農林廢棄物直接燃燒和氣化發電的生物質能發電項目電價補貼辦法參照風電價格水平執行。

3、對利用垃圾（包括焚燒和填埋氣）、沼氣、地熱能發電項目，積極爭取國家電價補貼；對未能列入國家補貼的項目，積極爭取省里給予適當補貼。

（四）其他扶持政策

1、實行優惠的土地政策。對符合《劃撥用地目錄》的新能源項目，實行劃撥供地；對符合《省優先發展產業和農、林、牧、漁業產業農產品初加工業項目目錄》且用地集約的新能源工業項目，在確定土地出讓底價時，按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%執行。按上述規定擬定的土地出讓底價，按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。新能源項目用地采取招拍掛方式出讓。對符合省、市規劃的新能源重點項目，保證建設用地需求并優先辦理用地手續。

2、實行稅費優惠政策。對新能源企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，可按研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對相關企業從事技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。對相關企業行政事業性收費能免則免，不能免的按最低標準收取。

3、積極推廣應用新能源產品。完善新能源產品相關標準體系，建立產品、裝備檢測、檢定公共平臺，做好產品質量、節能認證工作。鼓勵各類企事業單位和居民家庭使用本地新能源產品，逐步加大政府和事業單位對新能源產品的采購力度，對采購本市新能源產品數量較大、金額較多的重大工程、單位按供貨價格的10%給予補貼。

4、完善電網接入系統。加強電網規劃和建設，支持電網企業進行智能化電網改造，提高電網吸納新能源電力的能力；認真落實國家、省（市）關于新能源發電項目接入系統建設的有關規定，確保新能源發電項目及時接入電網。

五、加強新能源產業發展的組織領導

一是建立聯席會議制度。建立縣發改局牽頭，經貿、科技、財政、國土、建設、規劃、農業、環保、物價等部門參加的新能源產業發展聯席會議制度，負責新能源產業發展戰略和重大決策組織協調工作，協調解決全縣新能源產業發展過程中的項目審批、要素供給、優惠政策落實等事項，合力推進新能源產業發展。

二是強化部門職責。有關部門要把加快新能源產業發展作為一項重要工作擺到議事日程，各有關部門要各司其職，協同配合，積極做好各項工作。縣發展改革局負責編制規劃，牽頭研究落實相關配套政策；縣經貿局負責新能源裝備研發、制造的組織和協調工作；縣科技局負責組織實施新能源科技攻關、產學研合作及平臺建設項目；縣財政局負責研究落實扶持新能源產業發展的資金和財稅政策；縣國土資源局負責研究制定落實促進新能源產業發展的土地政策；縣建設局負責研究加快推進太陽能和地熱能在建筑中開發利用的辦法；縣農業局負責研究加快農村新能源推廣應用的辦法；縣質量技術監督局負責標準化體系建設，研究制定相關標準，加強產品質量和計量監管；縣物價局負責研究落實促進新能源發展的價格政策；縣供電公司負責落實新能源企業發電上網事宜，在省級電網經營企業的統一規劃下，加強光伏發電分布式電源接入、風力發電波動較大對電網影響的研究；其他有關部門從各自職能出發，制定相關的配套政策措施。

三是加大宣傳力度。充分發揮新聞媒體作用，宣傳新能源產業發展的重大意義及典型事例，普及新能源知識，增強社會認同感，提高廣大干部群眾對新能源產業相關法律、法規和政策的認識和理解程度，營造有利于新能源產業發展的良好氛圍。

有關部門要根據本實施意見，結合實際，抓緊制定具體的配套措施和工作計劃，精心組織，狠抓落實，加快新能源產業發展步伐，努力把新能源產業培育成為我縣新的經濟增長點。