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各村（居）、企（事）業單位，各部門：

為貫徹落實市政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》精神，全面提高企業安全生產水平，特提出以下意見。

一、工作要求及主要任務

（一）工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，保障和改善民生，把經濟和社會發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上。進一步完善黨工委領導、辦事處監管下的安全生產工作格局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎。堅持依法依規生產經營，增強企業安全生產誠信意識和社會責任感。強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，提高企業安全生產能力，保障企業安全發展，確保全街道安全生產形勢持續穩定好轉。

（二）主要任務。以道路交通（含學生班車、農機車輛）和水上運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹建材、機械、旅游、海洋漁業、商貿市場、地下管線、港口碼頭、倉儲物流等行業（領域）為重點，打牢安全生產基層基礎，全面加強企業安全生產工作。采取更加有效的管理手段和措施，集中整治非法違法生產經營建設行為，堅決遏制較大及以上事故發生。在高危行業強制推行安全適用的技術裝備和防護設施，進一步完善安全生產應急救援體系，最大程度減少事故損失。深入開展安全標準化建設，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準；進一步調整產業結構，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產、職業危害嚴重的落后產能。以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

二、嚴格企業安全管理

（三）強化企業安全生產主體責任落實。企業必須履行和落實安全生產的主體責任，健全并落實各項安全生產規章制度，做到安全生產責任不落實就不能生產。建立企業安全生產信用級別評定制度和激勵約束制度，建立落實企業安全生產主體責任工作的長效機制。引導企業開展安全文化創建活動，促進企業強化社會責任和安全誠信意識，推動企業提高安全生產管理能力和本質安全水平。因企業安全生產主體責任不落實發生事故的，依法從重追究企業主要負責人的責任。

（四）強化安全教育培訓。加強從業人員安全生產培訓，設立安全基礎培訓專項經費，啟動從業人員安全技能提升的3年行動計劃。企業用工要嚴格依法與職工簽訂勞動合同。根據崗位需求制定和落實安全培訓計劃，持續實施安全培訓教育，并對職工培訓效果進行全面評價，合格后上崗；企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員經考核取得職業資格證書，按國家有關規定持證上崗。對不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓，情節嚴重的要依法予以關閉。

（五）強化生產過程管理的領導責任。企業主要負責人和班子成員要輪流現場帶班，技術管理人員要參加值班，關鍵工程、關鍵環節、關鍵時期必須到現場指導、指揮和協調。企業應完善帶班值班制度，建立帶班值班記錄。對無企業負責人帶班或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

（六）強化作業場所職業危害防治。企業應嚴格作業場所職業健康管理。橡膠輪胎、電子、建材、化工、機械加工等行業和使用有毒溶劑的家具制造、制鞋、箱包生產、皮革加工等企業應加大職業危害防治力度。凡企業作業場所存在粉塵、汞、鉛、鎘、有毒溶劑等職業危害未按規定及時、如實申報的，由安全監管部門責令限期改正，并依法給予規定上限的經濟處罰。

（七）強化安全隱患排查治理。企業應認真落實安全隱患排查治理制度并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。重大安全隱患的治理方案應由企業主要負責人組織制定并實施。建立以安全生產專業技術人員為主導的隱患整改制度，確保整改到位。停產整改逾期未完成的不得復產。對重大安全隱患治理不合格或者未經安全監管部門審查同意擅自恢復生產經營的，依法給予規定上限的經濟處罰。對安全隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。

（八）全面推進安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標、技術裝備達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，并鞏固達標成果，實現全面達標、動態達標。

（九）強化班組安全建設。企業要把班組安全建設作為抓基層、打基礎的“源頭工程”。強化班組對生產要素的安全管理，積極創建安全班組，保障班組對安全生產制度制定的參與權和發言權。在班組中實施“幫帶糾偏”，提高職工的安全操作技能。要加強以班組為單位的事故應急救援預案制定和演練工作，提高職工的事故處理和自我保護能力。凡違章指揮、違規作業的，要給予警告，并對企業主要負責人及其他有關人員依法給予經濟處罰。

三、實施更加有力的監督管理

（十）進一步加大安全監管力度。強化安全生產綜合監管，充分發揮安委會的綜合協調作用，全面落實公安、交通、國土、鎮村建設、水產、水利、教育、衛生、旅游、農機、工商、質監等部門的安全生產監管及行業管理部門的安全生產檢查指導職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，加強協作，形成合力。強化辦事處安監辦的監管能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。

（十一）加強安全生產執法監管工作。在辦事處統一領導下，安全生產監管部門、行業管理部門和公安司法部門要加強聯合執法，建立和完善長效機制，嚴厲打擊非法違法生產經營建設等影響安全生產的行為，以強有力措施查處、取締非法企業，并依法追究法律責任。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對重大安全隱患治理實行下達整改指令和掛牌督辦、公告制度。對拒不執行監管監察指令的企業，要依法依規從重處罰。

（十二）全面實施安全生產網格化監管。加大網格化監管推進力度，充分利用安全生產網格化監管系統，落實“九定”制度，規范基層安全生產風險管理。街道安全生產網格化監管系統中各基本網格單位要完善安全生產網格化監管內容，進一步提高運用網格化進行安全監管的能力和水平。

（十三）嚴格執行建設項目核準審批制度。對工業建設項目未經審批的責令立即停止施工，對項目建設單位存在違法轉包、分包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目建設方、承包方、監理方等相關方的責任。

（十四）嚴格發包（出租）項目安全管理。企業不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人。承包（承租）單位或個人要依法履行安全生產主體責任。發包（出租）企業應履行安全生產協調管理職責，認真進行資質審查，并與承包（承租）單位簽訂專門的安全生產管理協議。因發包（出租）不符合安全生產條件、未簽訂安全生產管理協議或未對承包（承租）單位履行安全生產協調管理職責發生事故的，依法追究發包（出租）單位的連帶責任。

（十五）嚴格營運車輛管理。加大掛靠營運車輛、校車等重點營運車輛的整治力度，創新工作措施，加強校車安全管理，確保校車運營安全。掛靠營運車輛發生交通安全、旅客傷害等責任事故，依法追究掛靠企業的安全生產管理責任。

（十六）嚴格地下管線的安全監督管理。加強對區域內燃氣、供水、供熱管線和供電、通訊纜線等地下公共管線的安全管理。加強對建設工程的安全管理，簽訂保護協議并安排專人監護。相關部門、單位要按照職責分工，加強對本職范圍內的管線巡視，杜絕因不當或野蠻施工導致事故發生。村（居）和相關部門、單位在村居改造、城鎮化建設中，要做好危險物品輸送管線（含用電線路）改建、拆除和鋪設、運行的監控。

（十七）嚴格重點工程項目安全管理。重點工程基礎設施和港口碼頭等重點工程項目要建立和實行規范、科學的工程安全風險管理制度，加強工程本質安全管理。對不履行職責，發生事故的，依法追究企業和相關負責人的責任。

（十八）嚴格實施打非治違。企業要嚴格遵守各項安全生產法律法規，對于非法違法生產經營建設行為，要嚴厲打擊，形成嚴格規范的安全生產法治秩序。對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律上報按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（十九）加強社會監督和輿論監督。充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的知情權、參與權與監督權，注重職工親情關照在安全生產中的特殊作用。各部門、單位要鼓勵舉報各類安全隱患，設立舉報箱、舉報電話，對舉報者予以獎勵。建立安全生產輿情機制，主動接受群眾監督。

四、建設堅實的技術保障體系

（二十）加強企業生產技術管理。強化企業研發、設計、工藝等技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員。切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，采用新技術、新設備、新工藝時，同時研究和采取防護措施。應及時完善作業程序、操作規程。因安全生產技術問題不解決產生重大安全隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。

（二十一）加快安全生產技術研發。規模以上企業在年度財務預算中必須確定必要的安全投入。加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平。

五、建設更加高效的應急救援體系

（二十二）加快安全生產應急救援隊伍建設。進一步整合街道現有應急資源，加強以海洋漁業、林業及重點企業為主體急救援隊伍建設，規模以上企業全部建立應急救援隊伍，同時加強街道應急救援隊伍、村（居）義務互助救援隊伍建設。逐步建立應急救援指揮網絡和聯動機制。

（二十三）加強企業應急保障能力建設。企業應配置與抵御風險相適應的應急裝備、物資，并做好日常維護管理。建立、健全應急組織和專（兼）職應急救援隊伍，明確職責。建筑、危險化學品等高危行業企業，應依法建立專職安全生產應急救援隊伍。

（二十四）建立完善企業安全生產預警機制。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即預警信息，落實防范和應急處置措施。企業應依法對重大危險源實施有效監控。對重大危險源和重大安全隱患要報安全生產監管部門。

（二十五）完善企業應急預案。企業應急預案的制定應有專家、安全技術人員、職工群眾參與，并與周邊社區、單位和街道應急預案保持銜接、形成互動機制。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。

（二十六）嚴格落實應急救援演練制度。高危企業、規模以上企業等人員密集場所每年至少組織一次現場綜合應急演練，每半年至少組織一次功能性演練。通過演練，不斷完善企業應急救援預案和組織指揮體系。

六、加強政策引導

（二十七）加大安全生產專項投入。財政部門要將安全生產專項資金列入財政預算，主要用于應急救援體系建設、應急物資儲備建設、安全裝備保障、重大安全隱患治理、重大危險源評估監控、安全生產先進技術及安全標準化推廣應用、政府組織的符合性安全審查及驗收、安全生產獎勵、安全生產宣傳教育培訓等。要加強對高危行業企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查。要完善建設項目安全設施投資預算制度，保障企業安全經費投入。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，建立完善水上搜救獎勵與補償機制。

（二十八）提高工傷保險保障能力。進一步完善工傷保險繳費費率浮動機制，將用人單位工傷保險浮動費率和工傷保險費使用、安全生產分類評估等級掛鉤。進一步提高工傷保險參保率，加強工傷預防，將工傷預防的宣傳、培訓等費用納入工傷保險基金支付范圍。

（二十九）實行企業安全生產責任保險與風險抵押金“雙軌運行”制度。在煙花爆竹經營和建筑施工等高危行業企業引入安全生產責任保險制度，企業可自主選擇參加安全生產責任保險或交納安全生產風險抵押金。逐步建立多層次的生產安全事故預防機制，推動安全生產保障體系建設。

（三十）強制淘汰落后技術產品。對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重的落后技術、工藝和裝備，予以強制性淘汰。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以掛牌督辦，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

七、實施更加嚴格的考核和責任追究

（三十一）嚴格落實安全目標考核。對村（居）、各部門和企業年度事故控制指標情況進行嚴格考核，加大生產安全事故的考核權重，并建立激勵約束機制。加強安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機制建設，堅決遏制較大及以上生產安全事故的發生。對發生生產安全死亡事故的村（居）、單位，實行“一票否決”。發生較大以上生產安全責任事故的，要根據事故性質和情節輕重，按照“一崗雙責”要求及職責履行情況，依法追究相應領導責任。

（三十二）加大對事故企業負責人的責任追究。建立事故企業負責人分級約談制度。對未及時落實約談中提出的整改要求或未履行約談中的承諾而再次引發生產安全事故的，要按規定上限追究責任單位和被約談人的責任。

企業發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。發生特別重大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對較大生產安全事故負有主要責任的企業主要負責人，5年內不得擔任本行業企業的廠長、經理；對重大、特別重大生產安全事故負有主要責任的企業主要負責人，終身不得擔任本行業企業的廠長、經理。對非法違法生產經營建設造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。

（三十三）加大對事故企業的處罰力度。建立生產安全違法企業“黑名單”制度，對于發生較大及以上生產安全責任事故的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由安全監管部門會同有關行業主管部門向社會公告，并向有關部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款、續保費率浮動、風險抵押金繳納額度調整等的重要參考依據。

（三十四）實行事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對影響較大的一般生產安全事故報市政府安委會掛牌督辦，其他安全生產事故由辦事處安委會掛牌督辦，并實行嚴格的備案制度。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監督。

各企業、各有關部門要遵照本意見，結合實際，制定具體實施辦法和落實措施，并將加強企業安全生產工作情況及時向辦事處安委會報送。安監辦要加強工作指導和督促檢查，確保各項規定、措施執行落實到位。