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為深入貫徹黨的十七屆四中全會、中紀委五次全會精神，積極服務省、市委“轉方式、調結構、促發展”的重大決策部署，扎實推進我市水利系統懲治和預防腐敗體系建設，參照省檢察院、省水利廳關于在全省水利基礎設施建設領域共同開展預防職務犯罪工作的文件精神，市檢察院、市水利局決定，在全市水利基礎設施建設領域共同開展預防職務犯罪工作，實施意見如下：

一、指導思想和工作目標

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以打造“廉潔工程、陽光工程”為載體，以“工程安全、資金安全、干部安全、生產安全”為目標，立足職能，分工協作，健全機制，強化監督，提高全市水利系統廣大干部職工拒腐防變的能力，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，為我市經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。

二、工作范圍與分工

（一）市檢察院介入水利基礎設施建設工程預防的范圍，主要是市水利基礎設施重點建設項目和市、區投資額較大且工期較長的水利基礎設施建設項目。

（二）市檢察院參加水利基礎設施建設工程預防，按照“屬地管理、上下聯動”的原則進行。市水利基礎設施重點建設項目預防，由市水利局和市檢察院共同負責；市水利局管理的不跨區域水利基礎設施重點建設項目和市水利基礎設施建設項目由市水利局和市檢察院負責；跨區域的水利基礎設施建設項目預防，由市水利局、市檢察院指導，跨區域的市區水利部門和檢察院負責；各市區水利基礎設施建設項目預防由各市區水利部門和檢察院負責。

三、組織領導與工作措施

（一）加強組織領導，健全聯合預防體系。市水利局與市檢察院聯合成立市水利基礎設施建設領域預防職務犯罪工作領導小組，統一指揮、統籌協調、組織落實預防工作措施。組長由市水利局黨委書記、局長擔任，副組長由市檢察院副檢察長及市水利局分管領導擔任，成員由市檢察院職務犯罪預防處負責人和水利局內設機構及有關部門負責人組成（名單附后）。各市區水利部門與檢察院應參照市水利局和市檢察院模式，建立相應的組織機構。各市區水利部門要督促所屬水利建設、設計、施工與監理單位，結合職責目標，明確預防工作負責人，形成上下聯動、運轉順暢、機制健全、協調有力的水利基礎設施建設工程預防網絡體系。各市區聯合預防的組織機構建設及開展預防工作情況要及時向市水利局和市檢察院報告。

（二）加強法治宣傳教育，筑牢反腐倡廉思想道德防線。水利部門和檢察機關應當密切配合，加強對從業人員的法治宣傳和警示教育。水利部門要在建設單位駐地及建設工地張貼廉政制度、廉政標語、廉政掛圖等。檢察機關要主動配合工程建設主管部門，采取以案說法、舉辦法制講座、播放廉政紀錄片等形式開展反腐倡廉宣傳，充分利用預防職務犯罪警示教育展覽室，定期組織工程主管單位、施工單位管理人員參觀學習，接受警示教育，提高干部職工遵章守紀觀念，增強廉政意識和抵御腐敗風險的能力。水利部門、檢察機關要充分利用內部刊物，借助廣播、電視、報刊等新聞媒體，大力宣傳、積極營造反腐倡廉和預防職務犯罪的濃厚氛圍。

（三）健全管理制度，推動工程建設管理單位的內控防范機制建設。把制度建設貫穿于水利基礎設施建設全過程，做到用制度管權、用制度管錢、用制度管事、用制度管人。水利部門要認真落實黨風廉政建設責任分解、責任考核、責任追究辦法，健全權力運行的監控機制，建立健全水利基礎設施工程招投標監督制度、工程建設合同及廉政合同雙簽制度、工程施工單位廉政風險抵押金制度、廉政巡查制度等，探索建立水利基礎設施建設領域利益沖突防范機制、腐敗風險預測預警機制等。檢察機關要嚴格按照上級關于開展重大工程預防職務犯罪工作的規定，全面落實重大建設項目主辦責任制等制度規范，探索人民監督員、司法會計介入水利基礎設施工程預防制度、聘請工程專家咨詢制度等，深入推動水利基礎設施建設領域廉政制度和機制創新。

（四）突出重點，強化監督制約。確立“權力在陽光下運行，資源在市場中配置，資金在網絡上監管”的理念，構建有效制約工程建設各個環節的監督機制。突出立項審批、土地征用、招標投標、物質采購、資金撥付、工程監理、質量驗收等重點環節，加強對管錢、管事、管人等重要崗位和重點人員的監督制約。水利部門要通過日常巡查、集中督查等方式，督促工程建設管理單位領導干部認真執行述職述廉制度，落實廉政措施，構建工程質量建設、廉政建設、自我監督三位一體工作格局。檢察機關應當積極配合水利部門，加強對工程建設廉政情況的監督檢查，在工程建設、監理單位和施工現場設立舉報箱、公布咨詢和舉報電話等，受理咨詢和舉報，并接受水利部門廣大干部職工的監督。針對工程建設過程中暴露出的制度機制性問題和職務犯罪隱患，及時向水利部門和工程參建單位發出預防檢察建議，為工程建設主管部門和參建單位完善內控防范機制提供預防對策。結合工程建設招投標，積極開展行賄犯罪檔案查詢，對有不良記錄的單位或個人，實行廉潔準入限制。外地施工單位參加我市水利基礎設施建設工程招投標的，應當提供當地檢察機關的行賄犯罪檔案查詢結果，推動和促進水利基礎設施建設領域信息公開和誠信體系建設。

（五）懲防結合，加大對違法犯罪行為的查處力度。要積極排查水利基礎設施建設領域存在的突出問題和腐敗風險，找準產生問題和深層次原因，認真加以整改。檢察機關要加大對水利基礎設施建設領域職務犯罪案件的查處力度，并結合查辦的案件，以案釋法、以案析理，加強對職務犯罪危害的深層次原因的剖析，及時為水利工程建設主管部門完善內控防范機制提供預防對策，為制定反腐倡廉決策提供參考依據。建立健全違紀違法及時揭露、發現、移送機制，水利部門對發現的水利基礎設施建設過程中的違法違紀線索，應當認真查處，構成犯罪的，應當及時向市檢察院移送。

（六）深入調研，加強預防對策研究。水利部門和檢察機關要針對水利系統職務犯罪的特點、規律和發案趨勢，采取問卷調查、實地考察、舉辦研討會等形式，共同組織開展專題調查研究，深刻剖析水利基礎設施建設領域職務犯罪案件、職務犯罪隱患和非規范性職務行為的成因，及時研究制定防范對策。水利部門制定有關制度、管理辦法時，要充分考慮預防職務犯罪工作的實際需要，征求市檢察院的意見和建議。檢察機關在研究提交有關意見和建議之前，應當在加強法律論證的同時，注意其他相關專業的論證，確保所提意見建議的專業性、針對性和有效性。

（七）健全聯席會議制度，加強信息交流。水利部門和檢察機關要定期召開聯席會議，研究落實預防措施。聯席會議由水利部門和檢察機關負責通知共同召集，領導小組有關成員參加，原則上每半年召開一次，特殊情況下可以隨時召開。建立信息交流和情況通報制度，及時通報查處違法犯罪的情況、預防工作開展情況、制度機制建設情況、預防工作取得的成效、存在的突出問題等，形成密切配合、交流順暢、良性互動的工作格局，形成工作合力。