導(dǎo)語：創(chuàng)建全民創(chuàng)業(yè)縣工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高全縣就業(yè)水平，根據(jù)省市有關(guān)會(huì)議要求和市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市實(shí)施方案的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，決定實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建全民創(chuàng)業(yè)縣，并提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，增創(chuàng)“高新產(chǎn)業(yè)園地、文化旅游勝地、有機(jī)農(nóng)業(yè)基地、魯中生態(tài)高地”的新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步樹立“政府搭臺(tái)、全民創(chuàng)業(yè)”理念，通過政策推動(dòng)、典型帶動(dòng)、園區(qū)拉動(dòng)、基地孵化的方式，積極營(yíng)造政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶富民，以創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展，形成遍布城鄉(xiāng)、覆蓋千家萬戶的全民創(chuàng)業(yè)局面，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。通過兩年（2011—2012年）的努力，在全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度、創(chuàng)業(yè)活力和效率等5項(xiàng)創(chuàng)建評(píng)估指標(biāo)上達(dá)到全市領(lǐng)先水平，2011年末和2012年末，全縣以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的比重力爭(zhēng)分別達(dá)到25%和30%。

（三）主要任務(wù)。到2012年底，建立以高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地創(chuàng)業(yè)園、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)業(yè)園為主的3處創(chuàng)業(yè)園基地，建立以居家城誠(chéng)信街、路文化苑、路東首三元市場(chǎng)為主的3條“創(chuàng)業(yè)一條街”，新上工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目60家，新增創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比例達(dá)到1：5以上的個(gè)體工商戶3000家，帶動(dòng)就業(yè)1.5萬人；在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回國(guó)勞務(wù)人員創(chuàng)業(yè)園或一條街，帶動(dòng)2萬名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；全縣扶持培育100名創(chuàng)業(yè)之星。

二、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向和創(chuàng)業(yè)主體

（一）創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)扶持，充分發(fā)揮我縣上市公司、骨干企業(yè)、文化旅游資源、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地等方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建立以醫(yī)藥及包裝材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能材料、精細(xì)化工、采礦建材、玻璃纖維、服裝家紡業(yè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工、餐飲服務(wù)業(yè)、商業(yè)零售為主體的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向體系，促使企業(yè)得以擴(kuò)張、技術(shù)得以進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、就業(yè)更加充分，形成鮮明的創(chuàng)業(yè)特色。

（二）創(chuàng)業(yè)主體。在全縣倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)以下各類人員創(chuàng)業(yè)：

1、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮高校畢業(yè)生的才能和智慧，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

2、鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)失業(yè)人員利用已經(jīng)掌握的專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技能，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

3、鼓勵(lì)農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。樹立“培育創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)民，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村”理念，鼓勵(lì)農(nóng)民開展規(guī)模種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品流通及深加工等形式的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。引導(dǎo)和幫助被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

4、鼓勵(lì)回國(guó)勞務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)他們利用資金、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念等方面的優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)，投資創(chuàng)業(yè)，帶頭致富。

5、鼓勵(lì)外來務(wù)工人員在我縣創(chuàng)業(yè)。建立統(tǒng)一開放、城鄉(xiāng)一體的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策，保證外來務(wù)工人員享有與當(dāng)?shù)厝藛T同等的創(chuàng)業(yè)政策，留住資本、留住人才，使外來務(wù)工人員走上“先務(wù)工賺錢，再投資創(chuàng)業(yè)”之路。

6、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人再創(chuàng)新業(yè)。大力開發(fā)使用軍、地兩用人才，積極引導(dǎo)退役軍人由安置就業(yè)向市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，通過政策扶持實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

7、鼓勵(lì)科技人員兼職創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)科技人員在完成本職工作的同時(shí)，兼職從事研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，擔(dān)任技術(shù)顧問、技術(shù)指導(dǎo)，或參與技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)，允許技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配。

8、鼓勵(lì)優(yōu)秀人才來我縣創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)吸引外地各類優(yōu)秀人才帶著項(xiàng)目來我縣投資創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)留學(xué)人員采取靈活多樣的方式回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

9、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)樹立創(chuàng)新業(yè)理念，利用自身資本積累，在符合我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的新領(lǐng)域和新行業(yè)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)樹立創(chuàng)大業(yè)理念，通過擴(kuò)大投資、技術(shù)改造、合資合作、重組嫁接等方式，做大做強(qiáng)企業(yè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

10、鼓勵(lì)殘疾人自立創(chuàng)業(yè)。激勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，充分挖掘殘疾人自我開發(fā)、自我創(chuàng)造的潛能，支持殘疾人自覺地投入到創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，通過創(chuàng)業(yè)走上富裕之路。

三、具體工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2011年9月—10月）。完善創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工；研究制定促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見，出臺(tái)相關(guān)政策，取消不利于創(chuàng)業(yè)的各種限制性規(guī)定。采取多種形式，利用各種媒介，廣泛宣傳全民創(chuàng)業(yè)的積極意義和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，宣傳創(chuàng)業(yè)典型的成功經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)倡導(dǎo)人人想創(chuàng)業(yè)的新觀念，大力培養(yǎng)勇于創(chuàng)業(yè)、樂于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的新時(shí)代創(chuàng)業(yè)精神，使創(chuàng)業(yè)成為人民群眾的主動(dòng)追求和自覺行為。

（二）全面實(shí)施階段（2011年9月—2012年12月）。召開全縣創(chuàng)建全民創(chuàng)業(yè)縣工作會(huì)議，部署啟動(dòng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作；建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和工作考核體系等“五大體系”建設(shè)；對(duì)創(chuàng)建工作實(shí)施情況進(jìn)行階段總結(jié)，找出不足，積極調(diào)整和完善各項(xiàng)政策措施，鞏固創(chuàng)建成果；進(jìn)一步加大各項(xiàng)創(chuàng)建工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)縣建設(shè)。

（三）總結(jié)、驗(yàn)收評(píng)估階段（2011年）。對(duì)創(chuàng)建全民創(chuàng)業(yè)縣工作進(jìn)行全面總結(jié)，評(píng)估目標(biāo)任務(wù)完成情況，并通過社會(huì)問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、創(chuàng)業(yè)群體抽樣調(diào)查等方式，全面做好全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度、創(chuàng)業(yè)活力和效率等各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析，召開全縣創(chuàng)建工作表彰大會(huì)，評(píng)選表彰“創(chuàng)業(yè)之星”等一批成功創(chuàng)業(yè)典型，推動(dòng)創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展，迎接省、市對(duì)我縣創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)縣的驗(yàn)收評(píng)估。

四、工作措施

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、縣勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣發(fā)展計(jì)劃局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣教體局、縣科技局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人事局、縣國(guó)土局、縣建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣規(guī)劃局、縣中小企業(yè)局、縣招商局、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣工商聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣工商局、人民銀行等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建全民創(chuàng)業(yè)縣的各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)研究制定創(chuàng)建工作總體方案和各階段工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門制定完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)創(chuàng)建工作開展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣勞動(dòng)保障局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）完善政策支持體系，創(chuàng)造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

（1）放寬投資領(lǐng)域。凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域,一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放,國(guó)家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、領(lǐng)域平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵(lì)和支持各類創(chuàng)業(yè)主體通過參股、聯(lián)合、并購(gòu)、獨(dú)資等方式,參與各個(gè)領(lǐng)域的投資建設(shè);擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍,制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)優(yōu)惠政策,堅(jiān)持公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,鼓勵(lì)和支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)。

（2）放寬登記條件。允許具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的創(chuàng)業(yè)者,憑本人居民身份證及前置審批許可等材料直接申辦私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。創(chuàng)業(yè)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門店的,可持總部的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料,直接到門店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。城鄉(xiāng)各類企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)集團(tuán)登記,其母公司注冊(cè)資本放寬為3000萬元,子公司放寬為3個(gè),母子公司注冊(cè)資本放寬為5000萬元。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)商戶、農(nóng)民進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的,免于工商登記。

（3）放寬出資限額。創(chuàng)業(yè)者申辦合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì),注冊(cè)資金依法實(shí)行申報(bào)制。一般性服務(wù)業(yè)公司注冊(cè)資本最低限額調(diào)整至3萬元。創(chuàng)業(yè)型企業(yè),可以貨幣、實(shí)物出資,允許創(chuàng)業(yè)者以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、專有技術(shù)、高新技術(shù)成果等無形資產(chǎn)出資。

（4）放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及市(鎮(zhèn)、村)容、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等法律法規(guī)要求并征得物權(quán)相鄰業(yè)主同意的前提下,允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房作為有效合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行工商登記,租房協(xié)議可作為有效的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用憑證。經(jīng)有關(guān)部門核發(fā)許可證并依法辦理注冊(cè)登記手續(xù)后,鼓勵(lì)通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)。

（5）放寬信貸扶持范圍。登記失業(yè)人員、普通高校畢業(yè)生、軍隊(duì)退役人員、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員、殘疾人等自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及境外就業(yè)的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

2、鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

（1）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。登記失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、殘疾人、畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,經(jīng)同級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具相關(guān)證明材料后,稅務(wù)、工商等有關(guān)部門自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi),依法免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),免除前置審批的各項(xiàng)費(fèi)用。創(chuàng)業(yè)者符合相關(guān)條件,可按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的,可按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

（2）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策扶持。從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的人員吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的,可按實(shí)際創(chuàng)造就業(yè)崗位個(gè)數(shù)根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)者自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi),公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)人事方面提供優(yōu)惠;下鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或從事特色種養(yǎng)業(yè)的,享受各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。

（三）健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高全民創(chuàng)業(yè)能力

1、擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，提高全民創(chuàng)業(yè)的能力。

2、創(chuàng)新培訓(xùn)模式。重點(diǎn)加強(qiáng)縣職教中心、就業(yè)訓(xùn)練中心等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮他們?cè)谂嘤?xùn)方面的主力軍作用。將創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)納入職業(yè)教育課程設(shè)置，健全完善畢業(yè)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。以就業(yè)訓(xùn)練中心為依托，調(diào)動(dòng)社會(huì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，加快形成系統(tǒng)、長(zhǎng)效、規(guī)范、實(shí)用的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，通過組織準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的人員參加模擬創(chuàng)業(yè)和見習(xí)活動(dòng)，提高其創(chuàng)業(yè)能力。

3、落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)資金中列支。其中正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定程序，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付。

（四）加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。充分利用各類園區(qū)、規(guī)劃較大的閑置廠房、專業(yè)化市場(chǎng)等適合創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所，建設(shè)創(chuàng)業(yè)園基地，鼓勵(lì)各類資本參與創(chuàng)業(yè)園基地建設(shè)。

（五）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務(wù)

1、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。成立“縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心”，負(fù)責(zé)全縣創(chuàng)業(yè)工作的綜合管理、指導(dǎo)和服務(wù)。設(shè)立8個(gè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)小組：勞動(dòng)保障、財(cái)政、工商、稅務(wù)、人民銀行等部門聯(lián)合成立“創(chuàng)業(yè)政策指導(dǎo)小組”；以縣教體局為主聯(lián)合人事、勞動(dòng)保障等部門成立“職業(yè)學(xué)校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)小組”；以縣勞動(dòng)保障局為主成立“城鄉(xiāng)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)小組”；以縣人事局為主成立“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)小組；以縣總工會(huì)為主成立“工友創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)小組”；以團(tuán)縣委為主成立“青年創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)小組”；以縣婦聯(lián)為主成立“巾幗創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)小組”；以縣殘聯(lián)為主成立“殘疾人創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)小組”。根據(jù)各創(chuàng)業(yè)群體的不同需求，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

2、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，在所屬網(wǎng)站和相關(guān)媒體開設(shè)創(chuàng)業(yè)政策和項(xiàng)目信息等專欄，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、投資信息、市場(chǎng)行情、項(xiàng)目推介、外經(jīng)外貿(mào)和勞務(wù)供求等相關(guān)資訊服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫和項(xiàng)目評(píng)估推介制度，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效平臺(tái)。同時(shí)，通過集中指導(dǎo)、上門服務(wù)、電話跟蹤等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化、專業(yè)化的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時(shí)有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)。注重對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)服務(wù)，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。

3、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段的創(chuàng)新，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。公開各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。涉及政策規(guī)定減免以外的收費(fèi)，彈性收費(fèi)能免則免，能讓則讓，能緩則緩；剛性收費(fèi)按照國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。禁止任何部門、單位干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為。

（六）建立考核體系，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位

1、健全目標(biāo)責(zé)任和考核體系。建立完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，具體細(xì)化全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度、創(chuàng)業(yè)活力和效率這5項(xiàng)指標(biāo)，并納入縣委、縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的年度考核內(nèi)容。

2、建立月報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門每月要向創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告創(chuàng)建工作和政策落實(shí)情況，縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。對(duì)市場(chǎng)主體活躍、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)量增長(zhǎng)快、個(gè)體和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政貢獻(xiàn)率高，以及在創(chuàng)建活動(dòng)中服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、創(chuàng)業(yè)主體評(píng)價(jià)好的部門、單位給予表揚(yáng)；對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)展緩慢、政策落實(shí)不到位、群眾投訴較多的予以通報(bào)批評(píng)。

3、建立運(yùn)行配套機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，制定、完善和落實(shí)創(chuàng)建工作的配套措施。凡符合享受相關(guān)政策的創(chuàng)業(yè)主體，堅(jiān)持政策服務(wù)上門、落實(shí)到位；凡屬辦理審批、審核、登記、核準(zhǔn)、備案手續(xù)環(huán)節(jié)中的政策，各責(zé)任單位要在受理手續(xù)的同時(shí)予以落實(shí)；凡屬經(jīng)營(yíng)過程中的政策，各責(zé)任單位要制定補(bǔ)貼、返還、獎(jiǎng)勵(lì)辦法并予以落實(shí)。

4、加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳各級(jí)政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，宣傳開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

五、部門職責(zé)分工

（一）縣勞動(dòng)保障局。牽頭制定創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作實(shí)施方案，落實(shí)工作任務(wù)和工作目標(biāo)；制定創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作考核辦法；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)有關(guān)政策的貫徹落實(shí)；搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，探索創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的有效工作機(jī)制，與有關(guān)部門配合，搞好“實(shí)訓(xùn)基地”和各類“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”建設(shè)。對(duì)全縣各類創(chuàng)業(yè)園基地進(jìn)行考察、認(rèn)定、掛牌。

（二）縣發(fā)展計(jì)劃局。在研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和審核重大項(xiàng)目時(shí)，充分考慮對(duì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作的影響。配合統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行定期調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的開展。

（三）縣經(jīng)貿(mào)局。以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)為立足點(diǎn)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新改造、產(chǎn)業(yè)政策扶持、治亂減負(fù)等方面，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。

（四）縣教體局。聯(lián)合人事、勞動(dòng)保障等部門加強(qiáng)對(duì)職業(yè)學(xué)校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)，把創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)納入學(xué)校日常教學(xué)計(jì)劃，大力推行職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生畢業(yè)證、職業(yè)資格證并重制度，將畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)率作為考核辦學(xué)效益的重要內(nèi)容。強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能提供良好的實(shí)踐環(huán)境。

（五）縣科技局。充分發(fā)揮科技職能，服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。制定完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)；定期篩選創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目和到期專利項(xiàng)目、推薦給創(chuàng)業(yè)者；主動(dòng)為企業(yè)提供包括人員培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)合同登記、產(chǎn)品開發(fā)、信息服務(wù)、申報(bào)各類計(jì)劃等方面的服務(wù)。

（六）縣民政局。負(fù)責(zé)做好軍隊(duì)退役士兵的自主創(chuàng)業(yè)工作；積極為低保人員創(chuàng)（就）業(yè)提供服務(wù)和便利。

（七）縣財(cái)政局。安排相應(yīng)資金，保證創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)、社保、崗位等補(bǔ)貼和各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)有關(guān)扶持政策落實(shí)到位；建立健全管理和使用辦法、績(jī)效考評(píng)辦法等，支持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)資金投入。

（八）縣人事局。認(rèn)真貫徹落實(shí)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策，向高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)評(píng)估制度。負(fù)責(zé)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)示范園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。

（九）縣國(guó)土資源局。建立土地儲(chǔ)備和挖潛盤活存量土地，以保證創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展用地需求；對(duì)創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)企業(yè)用地，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。

（十）縣建設(shè)局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)力度，為創(chuàng)業(yè)主體提供廣闊創(chuàng)業(yè)空間；對(duì)新建市場(chǎng)和政府投資興辦的公益性服務(wù)組織，把自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)納入項(xiàng)目審批計(jì)劃，優(yōu)先用于創(chuàng)業(yè)人員自主經(jīng)營(yíng)；對(duì)已建成并投入使用的場(chǎng)所，優(yōu)先用于就近、就地安排自主創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。

（十一）縣農(nóng)業(yè)局。依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，依托基地，培養(yǎng)龍頭，在農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域建設(shè)一批骨干企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和教育等工作。

（十二）縣衛(wèi)生局。指導(dǎo)各級(jí)衛(wèi)生部門服務(wù)于創(chuàng)業(yè)工作，在辦理衛(wèi)生手續(xù)等方面落實(shí)費(fèi)用減免政策。

（十三）縣規(guī)劃局。加大創(chuàng)業(yè)園基地的規(guī)劃力度，逐步形成布局合理、層次分明、功能配套齊全的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體。

（十四）縣中小企業(yè)局。引導(dǎo)中小企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，增強(qiáng)中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；構(gòu)建多層次、立體化投融資服務(wù)體系，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)；加大對(duì)“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園”建設(shè)和服務(wù)力度，擴(kuò)大孵化規(guī)模。

（十五）縣招商局。儲(chǔ)備一批資源條件好、開發(fā)潛力大的重點(diǎn)項(xiàng)目，以更加優(yōu)惠靈活的政策和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)吸引外來資金到我縣創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)主體主動(dòng)招商與政府部門服務(wù)招商相結(jié)合、經(jīng)常性聯(lián)系招商與參加重要節(jié)會(huì)招商相結(jié)合、吸引外部投資與引導(dǎo)民間融資相結(jié)合，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地搞好招商創(chuàng)業(yè)工作。

（十六）縣總工會(huì)。開展調(diào)研活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；組織指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)成立工友創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)；動(dòng)員引導(dǎo)職工開展各種形式的建功立業(yè)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，充分發(fā)揮廣大職工在創(chuàng)建全民創(chuàng)業(yè)縣中的重要作用。

（十七）團(tuán)縣委。成立團(tuán)組織青年創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)；深入開展“青春建功新農(nóng)村--百千萬農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，推進(jìn)共青團(tuán)“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)青年創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)；幫助創(chuàng)業(yè)青年樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀念；依托縣級(jí)勞動(dòng)力培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，大力開展青年創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升青年創(chuàng)業(yè)能力。

（十八）縣婦聯(lián)。成立巾幗創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在城鄉(xiāng)大力實(shí)施“巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”，通過新技術(shù)和創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高婦女的創(chuàng)業(yè)能力；加強(qiáng)女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，舉辦“巾幗創(chuàng)業(yè)事跡進(jìn)校園”活動(dòng)，拓寬女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)思路；加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)成功女企業(yè)家的扶持獎(jiǎng)勵(lì)，形成婦女創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。

（十九）縣工商聯(lián)。總結(jié)推廣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)工作的開展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)重組、擴(kuò)大規(guī)模、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式再創(chuàng)業(yè)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)好相關(guān)扶持政策，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)和服務(wù)。

（二十）縣殘聯(lián)。組織殘疾人開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)自立、自強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門全面落實(shí)殘疾人創(chuàng)業(yè)的一系列扶持政策，牽頭成立殘疾人創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”服務(wù)。

（二十一）縣統(tǒng)計(jì)局。發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)建全民創(chuàng)業(yè)縣工作中的作用，定期全縣創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)建全民創(chuàng)業(yè)縣有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（二十二）縣國(guó)稅局、地稅局。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，在國(guó)家稅收政策規(guī)定的框架內(nèi)，結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收政策扶持力度。

（二十三）縣工商局。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善登記窗口“綠色通道”，為創(chuàng)業(yè)主體提供申請(qǐng)、受理、審批“三優(yōu)先”的一站式服務(wù)；深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

（二十四）人民銀行。組織指導(dǎo)各銀行系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)貸款扶持政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)主體新建、擴(kuò)建、改建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排貸款支持，并在貸款利率上給予優(yōu)惠；優(yōu)化貸款環(huán)境，積極推進(jìn)小額貸款工作順利開展；加強(qiáng)對(duì)小額貸款落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，真正發(fā)揮小額貸款在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)方面的重要作用。