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為促進以創業帶動就業，提高全縣就業水平，根據省市有關會議要求和市政府辦公廳《關于印發市創建創業型城市實施方案的通知》精神，結合我縣實際，決定實施全民創業，創建全民創業縣，并提出如下實施意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞科學發展、和諧發展，增創“高新產業園地、文化旅游勝地、有機農業基地、魯中生態高地”的新優勢，進一步樹立“政府搭臺、全民創業”理念，通過政策推動、典型帶動、園區拉動、基地孵化的方式，積極營造政府鼓勵創業、社會支持創業、民眾自主創業的濃厚氛圍，以創業促就業，以創業帶富民，以創業謀發展，形成遍布城鄉、覆蓋千家萬戶的全民創業局面，推動全縣經濟社會又好又快發展。

（二）工作目標。通過兩年（2011—2012年）的努力，在全員創業活動指數、創業活動對就業的貢獻率、創業活動對企業成長的貢獻率、創業環境滿意度、創業活力和效率等5項創建評估指標上達到全市領先水平，2011年末和2012年末，全縣以創業帶動就業的人數占城鎮新增就業人數的比重力爭分別達到25%和30%。

（三）主要任務。到2012年底，建立以高新產業創業園、有機農產品基地創業園、旅游產業開發創業園為主的3處創業園基地，建立以居家城誠信街、路文化苑、路東首三元市場為主的3條“創業一條街”，新上工業企業項目60家，新增創業帶動就業比例達到1：5以上的個體工商戶3000家，帶動就業1.5萬人；在全縣各鄉鎮普遍建立返鄉農民工、回國勞務人員創業園或一條街，帶動2萬名農村勞動力轉移就業；全縣扶持培育100名創業之星。

二、創業導向和創業主體

（一）創業導向。堅持政策引導，創業扶持，充分發揮我縣上市公司、骨干企業、文化旅游資源、有機農產品基地等方面的優勢，重點建立以醫藥及包裝材料產業、節能材料、精細化工、采礦建材、玻璃纖維、服裝家紡業、旅游產品開發、有機農產品儲藏加工、餐飲服務業、商業零售為主體的創業導向體系，促使企業得以擴張、技術得以進步、產業更加優化、就業更加充分，形成鮮明的創業特色。

（二）創業主體。在全縣倡導全民創業，重點鼓勵和引導以下各類人員創業：

1、鼓勵高校畢業生積極創業。充分發揮高校畢業生的才能和智慧，引導和鼓勵他們從事個體經營，創辦經濟實體，在創業中實現自身價值。

2、鼓勵失業人員自主創業。積極引導失業人員利用已經掌握的專業技術和創業技能，自謀職業、自主創業。

3、鼓勵農民致富創業。樹立“培育創業型新農民，建設創業型新農村”理念，鼓勵農民開展規模種植、養殖和農副產品流通及深加工等形式的創業活動。引導和幫助被征地農民轉變觀念，破除“等、靠、要”思想，自謀職業、自主創業。

4、鼓勵回國勞務人員和返鄉農民工創業。積極引導他們利用資金、技術和經營理念等方面的優勢和專長，投資創業，帶頭致富。

5、鼓勵外來務工人員在我縣創業。建立統一開放、城鄉一體的就業與創業政策，保證外來務工人員享有與當地人員同等的創業政策，留住資本、留住人才，使外來務工人員走上“先務工賺錢，再投資創業”之路。

6、鼓勵轉業退役軍人再創新業。大力開發使用軍、地兩用人才，積極引導退役軍人由安置就業向市場創業轉變，通過政策扶持實現自主創業。

7、鼓勵科技人員兼職創業。鼓勵科技人員在完成本職工作的同時，兼職從事研究開發和科技成果轉化工作，擔任技術顧問、技術指導，或參與技術攻關、新產品開發，允許技術作為生產要素參與分配。

8、鼓勵優秀人才來我縣創業。鼓勵吸引外地各類優秀人才帶著項目來我縣投資創業。鼓勵留學人員采取靈活多樣的方式回家鄉創業，為家鄉經濟建設和社會發展服務。

9、鼓勵民營企業二次創業。鼓勵民營企業樹立創新業理念，利用自身資本積累，在符合我縣產業規劃的新領域和新行業進行二次創業。鼓勵民營企業樹立創大業理念，通過擴大投資、技術改造、合資合作、重組嫁接等方式，做大做強企業，提高核心競爭力。

10、鼓勵殘疾人自立創業。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，充分挖掘殘疾人自我開發、自我創造的潛能，支持殘疾人自覺地投入到創業活動中，通過創業走上富裕之路。

三、具體工作步驟

（一）準備階段（2011年9月—10月）。完善創建工作領導機制，明確各部門職責分工；研究制定促進以創業帶動就業工作的實施意見，出臺相關政策，取消不利于創業的各種限制性規定。采取多種形式，利用各種媒介，廣泛宣傳全民創業的積極意義和創業優惠政策，宣傳創業典型的成功經驗，在全社會倡導人人想創業的新觀念，大力培養勇于創業、樂于創業、善于創業的新時代創業精神，使創業成為人民群眾的主動追求和自覺行為。

（二）全面實施階段（2011年9月—2012年12月）。召開全縣創建全民創業縣工作會議，部署啟動促進創業帶動就業工作；建立和完善組織領導體系、政策支持體系、創業培訓體系、創業服務體系和工作考核體系等“五大體系”建設；對創建工作實施情況進行階段總結，找出不足，積極調整和完善各項政策措施，鞏固創建成果；進一步加大各項創建工作力度，穩步推進全民創業縣建設。

（三）總結、驗收評估階段（2011年）。對創建全民創業縣工作進行全面總結，評估目標任務完成情況，并通過社會問卷調查、數據統計、創業群體抽樣調查等方式，全面做好全員創業活動指數、創業活動對就業的貢獻率、創業活動對企業成長的貢獻率、創業環境滿意度、創業活力和效率等各項創建指標的統計分析，召開全縣創建工作表彰大會，評選表彰“創業之星”等一批成功創業典型，推動創建工作向縱深發展，迎接省、市對我縣創建創業縣的驗收評估。

四、工作措施

（一）建立組織領導體系。成立由縣政府分管領導為組長、縣勞動保障局局長為副組長，縣發展計劃局、縣經貿局、縣教體局、縣科技局、縣民政局、縣財政局、縣人事局、縣國土局、縣建設局、縣農業局、縣衛生局、縣規劃局、縣中小企業局、縣招商局、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣工商聯、縣殘聯、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、人民銀行等相關部門負責同志為成員的創建工作領導小組，統一領導創建全民創業縣的各項工作，負責研究制定創建工作總體方案和各階段工作安排，統籌協調，督促有關部門制定完善促進創業的各項政策措施，制定統一標準，評價創建工作開展情況。領導小組辦公室設在縣勞動保障局，承擔領導小組的日常工作。

（二）完善政策支持體系，創造更加寬松的創業環境

1、放寬市場準入

（1）放寬投資領域。凡法律、法規未禁止的行業和領域,一律向各類創業主體開放,國家有限制條件和標準的行業、領域平等對待各類創業主體。鼓勵和支持各類創業主體通過參股、聯合、并購、獨資等方式,參與各個領域的投資建設;擴大政府采購范圍,制定促進中小企業發展的政府采購優惠政策,堅持公開、公平競爭的原則,鼓勵和支持各類創業主體參與政府投資項目的招投標。

（2）放寬登記條件。允許具備生產經營條件的創業者,憑本人居民身份證及前置審批許可等材料直接申辦私營企業和個體工商戶營業執照。創業企業設立連鎖經營門店的,可持總部的連鎖經營相關文件和登記材料,直接到門店所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續。城鄉各類企業申請企業集團登記,其母公司注冊資本放寬為3000萬元,子公司放寬為3個,母子公司注冊資本放寬為5000萬元。對農村流動商戶、農民進入集貿市場銷售自產農副產品的,免于工商登記。

（3）放寬出資限額。創業者申辦合伙企業、個人獨資企業以及個體經濟,注冊資金依法實行申報制。一般性服務業公司注冊資本最低限額調整至3萬元。創業型企業,可以貨幣、實物出資,允許創業者以知識產權、專利技術、專有技術、高新技術成果等無形資產出資。

（4）放寬經營場所限制。在符合城鄉規劃以及市(鎮、村)容、安全、環保、衛生、消防等法律法規要求并征得物權相鄰業主同意的前提下,允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房作為有效合法的經營場所進行工商登記,租房協議可作為有效的經營場所使用憑證。經有關部門核發許可證并依法辦理注冊登記手續后,鼓勵通過互聯網開展經營活動,從事電子商務經營。

（5）放寬信貸扶持范圍。登記失業人員、普通高校畢業生、軍隊退役人員、農民進城務工人員、殘疾人等自謀職業、自主創業以及境外就業的，可申請小額擔保貸款。

2、鼓勵支持城鄉各類勞動者從事創業活動。

（1）落實稅費減免政策。登記失業人員、軍隊退役人員、殘疾人、畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營的,經同級就業服務機構出具相關證明材料后,稅務、工商等有關部門自首次注冊登記之日起3年內,依法免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費,免除前置審批的各項費用。創業者符合相關條件,可按國家規定享受稅收優惠政策。符合殘疾人就業稅收優惠條件的,可按規定享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。

（2）加強創業政策扶持。從事創業活動的人員吸納登記失業人員并與其簽訂1年以上勞動合同的,可按實際創造就業崗位個數根據上級有關規定給予適當補貼。創業者自首次注冊登記之日起3年內,公共職業介紹機構、政府所屬人才服務機構在勞動人事方面提供優惠;下鄉創辦、領辦農村合作經濟組織或從事特色種養業的,享受各項支農惠農政策。

（三）健全創業培訓體系，提高全民創業能力

1、擴大培訓范圍。將有創業愿望和培訓需求的人員全部納入創業培訓范圍，提高全民創業的能力。

2、創新培訓模式。重點加強縣職教中心、就業訓練中心等各類培訓機構建設，發揮他們在培訓方面的主力軍作用。將創業與就業指導培訓納入職業教育課程設置，健全完善畢業生就業與創業指導機構。以就業訓練中心為依托，調動社會各培訓機構的積極性，大力開展創業培訓項目和創業實訓活動，加快形成系統、長效、規范、實用的創業培訓機制，通過組織準備創業的人員參加模擬創業和見習活動，提高其創業能力。

3、落實培訓補貼。對參加創業培訓人員給予創業培訓補貼，所需資金從就業資金中列支。其中正在領取失業保險金人員參加創業培訓的，可按規定程序，報上級主管部門批準后，從失業保險基金中支付。

（四）加快創業基地建設。充分利用各類園區、規劃較大的閑置廠房、專業化市場等適合創業的場所，建設創業園基地，鼓勵各類資本參與創業園基地建設。

（五）完善創業服務體系，為創業者提供全方位服務

1、加強創業指導服務。成立“縣創業指導中心”，負責全縣創業工作的綜合管理、指導和服務。設立8個創業指導小組：勞動保障、財政、工商、稅務、人民銀行等部門聯合成立“創業政策指導小組”；以縣教體局為主聯合人事、勞動保障等部門成立“職業學校創業培訓指導小組”；以縣勞動保障局為主成立“城鄉失業人員創業指導小組”；以縣人事局為主成立“高校畢業生創業指導小組；以縣總工會為主成立“工友創業指導小組”；以團縣委為主成立“青年創業指導小組”；以縣婦聯為主成立“巾幗創業指導小組”；以縣殘聯為主成立“殘疾人創業指導小組”。根據各創業群體的不同需求，為創業者提供項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。

2、加強創業信息服務。各鄉鎮有關部門要設立創業服務窗口，在所屬網站和相關媒體開設創業政策和項目信息等專欄，為創業人員提供創業政策咨詢、投資信息、市場行情、項目推介、外經外貿和勞務供求等相關資訊服務。建立創業項目資源庫和項目評估推介制度，搭建創業者交流互助的有效平臺。同時，通過集中指導、上門服務、電話跟蹤等多種形式，為創業者提供個性化、專業化的指導和咨詢服務。設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導。注重對創業失敗者的指導服務，幫助他們重樹信心，再創新業。

3、優化創業服務環境。進一步轉變政府職能，推進服務理念、服務內容、服務方式和服務手段的創新，提高工作效率和服務質量。公開各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務，開辟創業“綠色通道”。涉及政策規定減免以外的收費，彈性收費能免則免，能讓則讓，能緩則緩；剛性收費按照國家規定的最低標準收取。禁止任何部門、單位干預創業企業的正常經營，堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為。

（六）建立考核體系，確保各項政策措施落實到位

1、健全目標責任和考核體系。建立完善創業帶動就業統計指標體系，具體細化全員創業活動指數、創業活動對就業的貢獻率、創業活動對企業成長的貢獻率、創業環境滿意度、創業活力和效率這5項指標，并納入縣委、縣政府對各鄉鎮和有關部門的年度考核內容。

2、建立月報制度。各鄉鎮、縣直各有關部門每月要向創建領導小組辦公室報告創建工作和政策落實情況，縣創建領導小組辦公室每季度對工作進展情況進行通報，確保各項政策措施落實到位。對市場主體活躍、創業環境優良、民營企業和個體工商戶數量增長快、個體和民營經濟財政貢獻率高，以及在創建活動中服務優質高效、創業主體評價好的部門、單位給予表揚；對創建工作進展緩慢、政策落實不到位、群眾投訴較多的予以通報批評。

3、建立運行配套機制。各鄉鎮、各有關部門要按照創建領導小組的要求，制定、完善和落實創建工作的配套措施。凡符合享受相關政策的創業主體，堅持政策服務上門、落實到位；凡屬辦理審批、審核、登記、核準、備案手續環節中的政策，各責任單位要在受理手續的同時予以落實；凡屬經營過程中的政策，各責任單位要制定補貼、返還、獎勵辦法并予以落實。

4、加大創業宣傳力度。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳各級政府鼓勵創業的相關政策，宣傳開展創業培訓和創業實踐的成功經驗，形成全民創業的良好社會氛圍。

五、部門職責分工

（一）縣勞動保障局。牽頭制定創業帶動就業工作實施方案，落實工作任務和工作目標；制定創業帶動就業工作考核辦法；協調有關部門，推進創業帶動就業有關政策的貫徹落實；搞好創業服務，探索創業帶動就業的有效工作機制，與有關部門配合，搞好“實訓基地”和各類“創業園區”建設。對全縣各類創業園基地進行考察、認定、掛牌。

（二）縣發展計劃局。在研究制定國民經濟和社會發展計劃、重大經濟社會政策和審核重大項目時，充分考慮對創業、就業工作的影響。配合統計等部門對創業各項指標進行定期調查、分析和預測，促進以創業帶動就業工作的開展。

（三）縣經貿局。以加快經濟發展、創業促進就業為立足點，在結構調整、技術創新改造、產業政策扶持、治亂減負等方面，加大對創業企業的扶持力度，推動創業企業快速發展。

（四）縣教體局。聯合人事、勞動保障等部門加強對職業學校創業培訓的指導，把創業與就業指導培訓納入學校日常教學計劃，大力推行職業學校畢業生畢業證、職業資格證并重制度，將畢業生創業就業率作為考核辦學效益的重要內容。強化職業學校實訓基地建設，為提高學生創業、就業技能提供良好的實踐環境。

（五）縣科技局。充分發揮科技職能，服務全民創業。制定完善相關政策，鼓勵科技創業，推動科技創新體系建設；定期篩選創業指導項目和到期專利項目、推薦給創業者；主動為企業提供包括人員培訓、技術咨詢、技術合同登記、產品開發、信息服務、申報各類計劃等方面的服務。

（六）縣民政局。負責做好軍隊退役士兵的自主創業工作；積極為低保人員創（就）業提供服務和便利。

（七）縣財政局。安排相應資金，保證創業人員培訓、社保、崗位等補貼和各項創業帶動就業有關扶持政策落實到位；建立健全管理和使用辦法、績效考評辦法等，支持創業基地建設和重點創業項目發展；督促各鄉鎮、各有關部門積極調整支出結構，加大創業帶動就業資金投入。

（八）縣人事局。認真貫徹落實高校畢業生面向基層就業和自主創業的有關政策，向高校畢業生提供創業指導服務，進一步完善高校畢業生就業和創業評估制度。負責高校畢業生創業示范園和創業孵化基地建設，為高校畢業生自主創業提供良好環境。

（九）縣國土資源局。建立土地儲備和挖潛盤活存量土地，以保證創業企業發展用地需求；對創業主體、創業企業用地，優先辦理用地手續。

（十）縣建設局。負責協調指導創業經營場所的建設，加大創業孵化園區建設力度，為創業主體提供廣闊創業空間；對新建市場和政府投資興辦的公益性服務組織，把自主創業經營納入項目審批計劃，優先用于創業人員自主經營；對已建成并投入使用的場所，優先用于就近、就地安排自主創業人員創業。

（十一）縣農業局。依靠科技創新，發展現代農業。建設優質農產品生產基地，依托基地，培養龍頭，在農產品深加工領域建設一批骨干企業，提高農業產業化經營水平，為農村富余勞動力創造更多的創業機會，做好農民創業指導和教育等工作。

（十二）縣衛生局。指導各級衛生部門服務于創業工作，在辦理衛生手續等方面落實費用減免政策。

（十三）縣規劃局。加大創業園基地的規劃力度，逐步形成布局合理、層次分明、功能配套齊全的城鄉創業載體。

（十四）縣中小企業局。引導中小企業二次創業，加強對外經濟技術交流合作，增強中小企業市場競爭力；構建多層次、立體化投融資服務體系，完善中小企業信用擔保機構建設，為中小企業提供融資服務；加大對“中小企業創業孵化園”建設和服務力度，擴大孵化規模。

（十五）縣招商局。儲備一批資源條件好、開發潛力大的重點項目，以更加優惠靈活的政策和優質高效的服務吸引外來資金到我縣創辦實業，不斷擴大招商引資規模。堅持創業主體主動招商與政府部門服務招商相結合、經常性聯系招商與參加重要節會招商相結合、吸引外部投資與引導民間融資相結合，全方位、多層次、寬領域地搞好招商創業工作。

（十六）縣總工會。開展調研活動，為創業帶動就業獻計獻策；組織指導各級工會成立工友創業指導機構；動員引導職工開展各種形式的建功立業勞動競賽活動，充分發揮廣大職工在創建全民創業縣中的重要作用。

（十七）團縣委。成立團組織青年創業指導機構；深入開展“青春建功新農村--百千萬農村青年創業計劃”，推進共青團“青年就業創業見習基地”建設；加強對青年創業引導；幫助創業青年樹立正確的創業觀念；依托縣級勞動力培訓定點機構，大力開展青年創業技能培訓，全面提升青年創業能力。

（十八）縣婦聯。成立巾幗創業指導機構，在城鄉大力實施“巾幗創業就業促進行動”，通過新技術和創業知識培訓，提高婦女的創業能力；加強女大學生創業指導，舉辦“巾幗創業事跡進校園”活動，拓寬女大學生創業思路；加強對創業成功女企業家的扶持獎勵，形成婦女創業激勵機制。

（十九）縣工商聯。總結推廣民營經濟組織、個體私營經濟組織的成功創業經驗，推動全民創業工作的開展。鼓勵和引導現有民營企業和個體私營企業在現有基礎上，通過資產重組、擴大規模、連鎖經營等方式再創業。積極協調有關部門，落實好相關扶持政策，為民營經濟發展提供指導和服務。

（二十）縣殘聯。組織殘疾人開展創業培訓和技能培訓，特別要加強自立、自強的創業意識培訓。協調有關部門全面落實殘疾人創業的一系列扶持政策，牽頭成立殘疾人創業指導工作機構，為殘疾人創業提供“一條龍”服務。

（二十一）縣統計局。發揮統計職能，加強統計工作在創業帶動就業和創建全民創業縣工作中的作用，定期全縣創業帶動就業和創建全民創業縣有關統計數據。

（二十二）縣國稅局、地稅局。認真落實各項稅收優惠政策，在國家稅收政策規定的框架內，結合我縣實際，認真落實各項稅收優惠政策，加大對創業人員和創業企業的稅收政策扶持力度。

（二十三）縣工商局。認真貫徹落實各項創業扶持政策，完善登記窗口“綠色通道”，為創業主體提供申請、受理、審批“三優先”的一站式服務；深入整頓和規范市場經濟秩序，優化市場環境。

（二十四）人民銀行。組織指導各銀行系統認真落實貸款扶持政策，對創業主體新建、擴建、改建創業項目，優先安排貸款支持，并在貸款利率上給予優惠；優化貸款環境，積極推進小額貸款工作順利開展；加強對小額貸款落實情況的督導檢查，真正發揮小額貸款在推動創業方面的重要作用。