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為進一步加強我縣砂資源開發管理,規范砂資源開發秩序,實現砂資源的合理開采和有序利用,根據有關法律法規,結合我縣實際,制定本意見。

一、砂場的設置與管理

(一)設置范圍及條件

1.為滿足正常砂資源市場需求,根據我縣砂資源分布實際,

及高新技術產業園設置集中開采區。2.風景名勝區、河道工程保護區、主干線公路可視范圍內、重點項目區、明文規定的禁采區、社情不穩定區域不予設置集中開采區。

3.集中開采區范圍由國土部門核實土地性質,所在鎮政府(街道辦事處)或管委會組織相關村兩委召開村民代表會議進行民主表決后設定。

(二)砂場審批條件及程序

1.開辦砂場必須在已確定的集中開采區內,巖砂礦就近設置水洗點。

2.相關鎮政府(街道辦事處)或管委會寫出采砂申請,明確開采地點、面積、附屬物補償、運砂道路、采后恢復治理要求等,以正式文件報縣砂管局?？h砂管局對所申請采挖點進行實地勘驗,所在鎮政府(街道辦事處)或管委會、村兩委必須派人參與。根據勘驗情況,由物價部門核定標的,縣砂管局制定實施方案報縣政府審批。

3.經縣級(含縣級)以上部門批準的土地整理、流域治理等項目涉及砂資源的,由項目實施單位和所在鎮政府(街道辦事處)或管委會寫出采砂申請報縣砂管局?？h砂管局實地勘驗后制定實施方案,報縣政府審批。

(三)砂場拍賣

1.縣政府同意批復后,由縣公共資源交易中心對采礦權進行公開拍賣。

2.拍賣所得縣、鎮(街道、產業園)按3:7的比例分成。地面附屬物的清理補償等事宜,由所在鎮政府(街道辦事處)或管委會負責落實;對村集體的補償,由所在鎮政府(街道辦事處)或管委會負責,實行分年度補償。

(四)砂場管理

1.競買人必須到工商、稅務等部門辦理相關手續。

2.縣砂管局、相關鎮政府(街道辦事處)或管委會、砂場所在地村兩委、競買人一同埋設四周界樁。

3.競買人按砂場方量、面積繳納保證金。

4.砂場的采挖要嚴格按照縣政府批復的方案進行,對超范圍開采的由縣砂管局依法進行處理。

5.砂資源必須在開采點內就地銷售,嚴禁在路邊和其他場所異地存砂、售砂。

6.砂場必須對運砂車輛開具砂資源規費繳訖憑證,嚴格執行一車一證制度,并按照采砂方案規定的運砂要求進行裝運。對不按規定開具憑證或裝載運輸的,每發現一次,從砂場保證金中扣除2000元。

7.砂場開采結束后,不進行土地恢復治理或恢復治理達不到要求的,由所在鎮政府(街道辦事處)或管委會負責恢復治理,費用從保證金中支付。砂場無違規經營行為并經縣砂管局等相關部門、所在鎮政府(街道辦事處)或管委會、村兩委驗收達到恢復治理要求的,無息退還保證金。

二、洗砂點的設置與管理

(一)設置數量及原則

洗砂點(不含縣政府統一拍賣的巖砂礦就近水洗點)由鎮政府(街道辦事處)或管委會進行選址設立,要避開風景名勝區、主干線公路可視范圍、河道兩岸及水庫周邊,原則上每鎮(街道)或產業園不超過2處,全縣總量控制在22處以內。

(二)洗砂點審批程序

1.鎮政府(街道辦事處)或管委會選定地址后,組織相關村兩委召開村民代表會進行民主表決,并明確洗砂點用地(詳細地點、面積)、地面附屬物清理補償、運砂道路、取水排污、洗砂結束后場地恢復治理要求等事宜后,以正式文件將洗砂點設置申請報縣砂管局。

2.縣砂管局根據申請會同鎮政府(街道辦事處)或管委會、村兩委實地察看后,制定具體洗砂管理方案,由物價部門核定標的,報縣政府審批。

(三)洗砂點拍賣

1.縣政府同意批復后,由縣公共資源交易中心對洗砂經營權進行公開拍賣。洗砂點經營時間限定3年,到期后由鎮政府(街道辦事處)或管委會重新申請,按程序進行公開拍賣。

2.拍賣所得縣、鎮(街道、產業園)按3:7的比例分成。地面附屬物的清理補償等事宜由所在鎮政府(街道辦事處)或管委會負責落實;對村集體的補償,由所在鎮政府(街道辦事處)或管委會負責,實行分年度補償。

(四)洗砂點管理

1.洗砂點不得收購無合法來源的砂料,一經發現,立即停業整頓,并處3萬元以下罰款,情節嚴重的,依法予以取締。

2.每處洗砂點只允許上一條生產線,生產前按標的額的20%收取保證金。

3.洗砂點必須對運砂車輛開具砂資源規費繳訖憑證,嚴格執行一車一證制度,并按方案規定的運砂要求進行裝運。對不按規定開具憑證或裝載運輸的,每發現一次,從砂場保證金中扣除2000元。

4.洗砂結束后,不進行土地恢復治理或恢復治理達不到要求的,由所在鎮政府(街道辦事處)或管委會負責恢復治理,費用從保證金中支付。洗砂點無違規經營行為并經縣砂管局等相關部門、鎮政府(街道辦事處)或管委會、村兩委驗收達到恢復治理要求的,無息退還保證金。

三、砂資源的日常監管

(一)嚴禁私自發包

砂資源屬國家所有,不因其所依附的土地所有權或使用權不同而改變。砂資源的開發利用必須由縣政府統一組織進行,其他任何組織和個人都無權以買賣、出租或發包等形式轉讓砂資源或砂資源開采權。本《意見》下發前,未經縣政府審批私自設立的采砂點,按照“屬地管理”的原則,由相關鎮政府(街道辦事處)或管委會負責清理,并組織環境恢復治理。自本《意見》下發之日起,各鎮政府(街道辦事處)或管委會、村兩委私自設立洗砂點、轉讓砂資源或砂資源開采權的,每發現一起,從所屬鎮政府(街道辦事處)或管委會財力中扣除50萬元,并對相關責任人員按管理權限進行處理?？h砂管局依法對采砂行為按實際情況進行處罰。

(二)加強協調配合

縣砂管局要充分發揮組織協調作用,及時組織開展巡查、排查和集中執法活動,查處群眾舉報的問題;縣國土資源局、林業局要嚴肅查處采砂毀地、毀林案件;縣公安、交通運輸、公路等部門要加強對運砂車輛的監督檢查,及時制止和查處無牌無證、超載超限等違法違規運砂行為;縣廣播影視中心要大力宣傳打擊非法采砂的意義,增強群眾參與的自覺性和積極性,在全社會營造打擊非法采砂行為的濃厚氛圍。

(三)嚴格責任落實

各鎮政府(街道辦事處)或管委會、村兩委要按照屬地管理權限,加強對砂資源的日常監管,發現違法行為要及時移交縣砂管局和相關職能部門處理?？h砂管局要加強對重點區域的日常巡查,每半年組織開展一次集中行動,嚴打非法采砂行為,始終保持高壓態勢。砂資源管理人員要依法行政,嚴格執法。對玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的,嚴格追究直接責任人和相關責任人的責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。