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為進一步增強機關包村干部的責任意識，根據上級有關文件精神，結合我鎮實際，經鎮黨委、政府研究，現就進一步強化機關干部包村責任制，提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

指導思想是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“固本強基維穩工程”為抓手，進一步強化包村干部的責任意識，嚴格落實考核獎懲措施，切實做實做細做好包村工作，不斷提高機關服務基層、服務群眾的能力和水平，為社會主義新農村建設提供強有力的組織保證。

基本原則是：堅持工作重心下移，方便于民的原則；堅持實行誰包村、誰負責的原則；堅持包村不增負，親民不擾民的原則;堅持幫忙不添亂，指導不越權的原則;堅持責、權、利相統一，嚴格落實責任獎懲的原則。

二、健全完善包村工作責任制

（一）認真貫徹黨委、政府的決策和部署，接受所在管區的工作調度和安排，保證政令暢通，步調一致。

（二）抓好所包村“兩委”班子建設，加強村“兩委”的教育培訓，協調好村“兩委”干部的關系，做好黨員發展和村級后備干部培養工作，嚴格執行黨風廉政建設各項規章制度，提高班子整體的戰斗力。

（三）參加所包村的“兩委”會、黨員村民代表會、民主理財會，指導監督重大決策、重大開支和民主公開，確保村務管理民主、規范、透明。

（四）指導所包村發展農村經濟，幫助農民增收，重點抓好有機果品生產、畜牧養殖、村內大街硬化、農村飲水安全、生態家園、村容村貌綜合整治等重點工作，改善所包村的生產生活條件。

（五）認真細致的做好所包村矛盾糾紛的排查調處和治安防范工作，加強對在上級“兩會”、重大節日和敏感時期的不穩定因素排查和重點人員的穩控工作。

（六）抓好所包村的計劃生育工作，督導各村做好計生政策宣傳，負責組織、督促育齡婦女按時進站查體，配合鎮計生辦做好特殊管理對象補救措施落實和社會撫養費的征收等工作。

（七）負責所包村的防汛抗旱、救災救濟、森林防火、土地承包、農村建房和安全生產等工作的組織、協調和落實。

（八）協助所包村按時完成鎮黨委、政府安排的各項常規性工作和應急性工作。

三、進一步加大考核獎懲力度

（一）獎勵

1、年度考核總評得分位列全鎮前10名的包村干部，授予“優秀包村干部”稱號，在全鎮通報表彰，并給予適當獎勵。

2、指導所包村在新農村建設、社會穩定、計劃生育等工作做出突出成績的，確實對全鎮具有較強影響的，在包村干部年度考核中適當給予加分。

3、對表現優秀、實績突出、群眾公認的優秀包村干部優先提拔使用。

（二）處罰

1、有下列情形之一的，視情節輕重，對包村干部作出責令檢查、通報批評;取消評先樹優、提拔重用資格;取消包村資格，扣發獎金補助等相應處罰：

①對黨委、政府工作部署不能及時傳達，導致工作要求落實不到位，群眾反映比較大的；

②不按時參加所包村召開的各種會議，不按時限規定在所包村開展工作的;

③不認真排查調處矛盾糾紛，能化解而不及時化解或不及時向上級反映所包村信訪苗頭，造成群眾集體上訪、越級上訪、重復上訪的;

④所包村發生違反民主決策程序和有關議事規則，村“兩委”擅自決定工程建設項目，或者擅自處置集體資產，造成群眾集體上訪的；

⑤所包村出現計劃外生育、非法抱養和外出躲生戶不及時處理的;

⑥所包村財務管理混亂，違反財務收支管理規定，坐支、截留、挪用集體和農民群眾資金，或者亂開支、不記帳，公款私用的；

⑦村“兩委”班子成員不團結，不按規定程序發展黨員，黨員教育管理不力，發生黨員因違法受到刑事處罰，造成惡劣影響的；

⑧在所包村報銷不合理費用，或要求所包村用公款安排宴請等違反廉潔自律規定的;

2、年度內所包村在計劃生育、安全生產、農民減負、黨風廉政建設、信訪穩定等方面被黨委、政府“一票否決”的，取消包村干部當年評先樹優資格，年終考核不得定為優秀等級，按規定扣發包村補助，不得作為提拔重用推薦對象。

3、對包村干部工作中的失職、瀆職行為，造成發生影響穩定的重大事件和重大經濟損失的，視情節輕重給予相應的黨紀政紀處分，觸犯法律的，由司法機關依法處理。

包村干部工作責任追究，采取即時發現即時追究的辦法。對當時沒有發現，事過之后又發現的，落實責任回推追究制度，不論責任人是否仍在原工作崗位，都按照誰主辦、誰負責的原則，進行責任倒推，按上述規定嚴肅追究當時責任人的責任。

四、保障措施

（一）提高認識，增強做好包村工作的責任感和使命感。實行機關干部包村責任制是鎮黨委、政府適應當前農村工作新形勢，轉變機關工作作風，強化農村工作的一項重要舉措。各包村干部要充分認識包村工作的重要性，從全鎮工作大局出發，牢固樹立為基層服務、為群眾服務的思想，扎實工作，務求實效，確保完成各項工作任務。

（二）加強領導，明確責任。包管區領導干部對包村干部負領導責任，管區書記是第一責任人，包村干部要自覺服從包管區領導、管區書記、主任的工作安排。鎮機關作風效能建設領導小組，具體負責包村干部工作開展情況的督查、指導和日常管理工作，要經常性的調度、檢查和指導，及時通報工作情況，加強考核與責任追究，確保包村工作取得實效。

（三）健全制度，嚴肅紀律。一是嚴格包村工作紀律。包村干部要把50％的精力放到包村工作上，每周至少有2天的時間到村里工作，在駐村工作期間，一律不準打撲克、下象棋、喝酒等，違反規定的，按照鎮黨委《關于進一步加強作風效能建設的意見》執行。二是建立包村工作考核制度。鎮黨委、政府成立考核工作領導小組，根據所包村工作的考核成績和包管區領導，管區書記、主任，村黨員群眾代表的評議結果，進行綜合考核，考核結果作為干部推薦使用、評先樹優、年終發放補助的重要依據。三是實行定期交流分析制度。各管區要每周召開包村干部例會，聽取包村干部各項工作開展情況，研究分析解決存在問題，保證工作的順利行。