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為推進農村土地流轉，促進土地規模化經營，提高農業綜合生產能力，加快社會主義新農村建設的步伐，根據《農村土地承包法》、《農村土地流轉管理辦法》等有關規定，結合我鎮實際，現就加快推進農村土地流轉工作，提出如下意見：

一、充分認識加快推進農村土地流轉的重要意義

在家庭承包經營的基礎上，加快推進農村土地承包經營權的流轉，對提高農業規模效益，促進農業增效、農民增收，推進社會主義新農村建設都具有積極的現實意義。一是加快推進農村土地流轉，有利于解決人地矛盾。我鎮是一個林果生產大鎮，土地調整難度大，人口增減抽補地的問題比較突出，通過土地流轉可以使缺地人口獲得土地使用權，減少人地矛盾，維護農村社會穩定；同時，可使部分自愿出讓土地或已喪失管理土地能力的農戶，通過流轉獲得更高的收入，實現出讓方和受讓方的“雙贏”。二是加快推進農村土地流轉，有利于提高果品產量和質量。一家一戶的傳統的種植模式，由于管理分散、病蟲害防治不及時、農藥化肥供應紊亂等諸多因素，果品質量難以達到質量標準要求。土地流轉可以使土地逐步向種植大戶、果品專業合作社和產業化龍頭企業的原料基地集中，擴大經營規模，降低生產成本，有利于果品標準化生產，提高果品的經濟效益。三是加快推進農村土地流轉，有利于發展現代農業，推進果品品牌發展。推進土地流轉，可以利用有限的土地資源吸引更多的資金、技術投入果品品牌基地建設，有效改善果品的生產條件，實現果品的規模化、集約化經營和專業化生產，加快實現農業現代化的步伐。因此，各村、各單位要進一步提高認識，統一思想，積極引導，加大扶持，規范管理，加快推進農村土地流轉，促進全鎮經濟社會又好又快發展。

二、堅持基本原則，嚴格把握農村土地流轉的政策

（一）堅持農戶家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的原則

以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度。確保家庭承包經營制度長期穩定，這是土地承包經營權流轉的基本前題。要在土地承包關系維持30年不變的情況下，積極推進農村土地承包經營權的流轉。

（二）堅持“依法、自愿、有償”的原則

推進農村土地流轉和發展規模經營必須嚴格按照《農村土地承包法》和《農村土地流轉管理辦法》等規定進行。土地承包經營權的流轉，必須尊重農戶的意愿，流轉雙方必須協商一致，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉，不得以調整產業結構、擴大生產規模等名義強行收回農戶的承包權，不得以少數服從多數的辦法搞土地流轉，不得改變土地集體所有制性質，不得損害農民土地承包權益。

（三）堅持規范有序、規模經營、效益提高的原則

土地承包經營權的流轉必須按照有關的法律、法規和政策進行，要健全制度，按照程序進行操作，避免流轉工作的隨意性。流轉工作要維護流轉雙方的合法權益，有利于農村生產力的發展和農村社會的和諧穩定。流轉土地必須用于農業生產，不得改變土地的農業用途。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。流轉土地要以方便生產、規模化生產、現代化生產為方向，提高效益。

（四）堅持因地制宜、分類指導的原則

土地承包經營權的流轉要根據各村非農產業的發展程度和農業勞動力轉移狀況，在基本保證群眾生活條件的前提下，從實際出發，選擇適合本村土地承包經營權流轉的形式，積極引導，謹慎推進。對尚未具備條件的村，不搞行政命令，也不能搞一刀切，要在確保農村穩定的前提下，積極引導推行土地承包經營權流轉。

三、加強引導，加快推進農村土地的流轉

（一）鼓勵從事二、三產業的農戶把土地承包經營權流轉出來，實行集中開發，連片發展品牌農業。要引導農戶通過互換、轉讓、轉包、出租等多種形式流轉土地承包經營權。

（二）繼續鼓勵林果種植大戶、農業龍頭企業、果品專業合作社等具有農業經營能力的組織和個人投資現代農業，通過土地流轉建立生產基地，開展土地規模經營。

（三）在土地流轉基本條件尚未具備、土地仍是農民收入主要來源的村，要充分發揮林果種植大戶、購銷大戶、農業龍頭企業、果品專業合作社等經營主體的作用，在家庭承包經營的基礎上，通過統一產前、產中、產后服務，達到規模經營的目的。

四、規范管理，促進農村土地承包經營權的有序流轉

（一）建立鎮村土地流轉服務機構。根據工作需要，成立鎮農村土地流轉服務中心，同農經站合署辦公，具體負責日常土地流轉信息的收集、合同簽證、政策咨詢、協調服務和考核督查工作。各村要設立土地流轉服務站，由各村黨支部書記或村委主任兼任站長，各村會計兼任土地流轉信息聯絡員。

（二）規范土地承包經營權流轉手續。土地承包經營權流轉，必須在平等互利、協商一致的基礎上，簽訂統一文本格式的書面流轉合同，明確流轉土地的方式、面積、四至、流轉的期限和起止日期、流轉土地的用途、雙方當事人的權利和義務、流轉價款及支付方式、流轉合同到期后地面附著物及相關設施的處理和違約責任等內容，流轉合同應報發包方和鎮農村土地流轉服務中心備案。

（三）維護土地承包經營權農戶的合法權益。土地流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。各村要根據地級和地面附屬物情況，制訂土地承包權流轉的最低指導價格，具體流轉費標準由當事人雙方協商確定。

（四）建立健全農村土地流轉備案、登記和檔案管理制度。各村土地流轉服務站要建立農戶承包土地流轉登記簿，對承包方提出的流轉承包土地要求，應及時進行辦理和登記備案，確保土地流轉手續規范、程序合法、檔案齊全，并報鎮農村土地流轉服務中心備案。鎮農村土地流轉服務中心要建立各村土地承包經營權流轉情況登記冊，及時做好土地承包經營權流轉情況登記、流轉資料的收集、整理、歸檔和管理工作。

（五）加強土地承包經營權流轉糾紛調處工作。對目前已流轉的土地，各村要組織開展一次全面的清理，對流轉手續不全的、合同條款不清的流轉合同，要通過說服引導、利益平衡的辦法引導雙方簽訂新合同，并及時做好備案、登記和歸檔工作。同時，要建立健全農村土地流轉信訪制度，成立由鎮司法所、信訪辦、農經站、林果站等單位組成的農村土地承包糾紛調解中心，負責農村土地承包糾紛的調查處理，妥善解決農村土地流轉糾紛。

五、加強組織領導，確保農村土地流轉工作順利進行

農村土地流轉事關全鎮農民的切身利益，事關全鎮經濟發展和社會穩定的大局，政策性強、涉及面廣、工作難度大，各村、各有關單位務必高度重視，明確責任，穩步推進，確保這項工作取得實效。

（一）加強領導，落實責任。為切實做好農村土地流轉工作，鎮黨委、政府成立農村土地流轉工作領導小組，負責全鎮農村土地流轉工作的組織、領導、協調等工作。各相關單位要結合各自職責，注意協調和妥善處理好農村土地流轉過程中的各種矛盾和問題，確保社會穩定。各村也要成立相應的領導小組，落實專人負責農村土地流轉工作，切實把促進農村土地流轉作為今后一個時期的重要工作抓實抓好。

（二）要嚴格程序，規范操作。要堅持“依法、自愿、有償”的原則，認真聽取農民意見，充分尊重農民意愿，規范工作程序，有序開展農村土地流轉工作。鎮農村土地流轉中心要加強執法監督，加大管理力度，要注意協調和妥善處理好土地流轉過程中的各種矛盾和問題，要防止以農村土地流轉為名，損害農民利益的行為。

（三）加大扶持，政策促動。鼓勵土地集中連片流轉，凡連片流轉土地50畝以上，流轉期限10年以上，用于發展品牌農業生產基地建設，示范帶動能力強，農業效益明顯的，經鎮政府審核合格后，給予適當獎勵扶持。

（四）深入宣傳，廣泛發動。各村、各單位要通過會議、明白紙、標語、黑板報等多種途徑，大力宣傳有關農村土地流轉的法律法規和通過流轉土地增收致富的典型,讓群眾了解政策,消除誤解,放心流轉。同時，要提高廣大干部群眾“以地生財”的意識,引導農民提高組織化程度,增強使用和運作土地的能力。