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為全面貫徹落實中央和省委、市委部署要求，現就在全區基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優、爭做先鋒活動，提出如下實施意見。 一、充分認識開展創先爭優、爭做先鋒活動的重要性和必要性 黨的十七大以來，中央和省委、市委對在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動均提出了明確要求。在基層黨組織和廣大共產黨員中開展創先爭優活動，是認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神的重大舉措；是抓好學習實踐活動整改落實后續工作，鞏固拓展活動成果，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展的重要途徑；是進一步激勵基層黨組織和廣大黨員增強先鋒意識、把握先鋒內涵、實踐先鋒要求、樹立先鋒形象，鞏固黨的執政基礎，擴大黨的群眾基礎的必然要求。 特別是當前，區已經站在一個新的歷史起點上，開始步入求突破、上臺階、凝聚積極因素、全面提升發展的新階段，推動區全面提升發展的戰略思路已經確定，關鍵是要組織動員基層黨組織和廣大黨員帶頭貫徹執行，將各項任務落到實處。全區各級黨組織和廣大黨員要充分認識開展創先爭優、爭做先鋒活動的重要性和必要性，積極投身到活動中來，通過開展創先爭優、爭做先鋒活動，把各級黨組織和廣大黨員的積極性、創造性凝聚到落實中央和省、市、區委重大決策部署上來，轉化為推動科學發展、建設富裕文明和諧新的持久動力，切實把黨的組織資源轉化為科學發展資源，把黨的政治優勢轉化為科學發展優勢，把黨的建設成果轉化為科學發展成果，為科學發展、惠民強區提供有力支撐。 二、準確把握開展創先爭優、爭做先鋒活動的總體要求和主要內容 深入開展創先爭優、爭做先鋒活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞全區改革發展穩定大局，以“科學發展，惠民強區”為主題，以“夯實基層基礎，爭做先鋒”為載體，以創建先鋒基層黨組織、爭當先鋒共產黨員為主要內容，堅持從實際出發，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業，為加快推進富裕文明和諧新建設提供堅強的組織保障。 推動科學發展取得新業績。引導基層黨組織和黨員認真貫徹落實黨的路線方針政策，牢牢把握“轉方式、調結構”主基調，突出“全面提升發展”這一主題，圍繞實施三大“全面提升發展”戰略，制定落實本部門本單位科學發展的具體規劃、思路和舉措，努力推動全區經濟社會發展提質提效、更好更快、走在前面；黨員干部提高執行力，以模范行動影響和帶領廣大群眾完成各項工作任務。 促進社會和諧開創新局面。引導基層黨組織和黨員及時了解群眾思想動態，堅持關口前移、重心下移，超前預防、源頭化解各類社會矛盾；積極踐行社會主義核心價值體系，大力弘揚“奉獻、拼搏、進取、和諧”的精神，營造良好的精神文化環境；在重大突發事件面前，立場堅定、旗幟鮮明，堅決捍衛國家和人民利益。 服務人民群眾收到新成效。引導基層黨組織和黨員認真貫徹落實全區群眾工作會議精神，堅持“一切為了群眾”、“一切依靠群眾”，圍繞解決好群眾最不滿意的問題、群眾身邊的現實問題和一些深層次的問題，充分尊重群眾意愿、發揮群眾主體作用；廣大黨員要主動亮明身份，積極參加志愿服務活動，多為群眾辦實事好事。 加強基層組織實現新突破。引導基層黨組織和黨員圍繞區委“在更高層次全面提升”的要求，堅持抓班子帶隊伍、抓基層打基礎、抓規范促提高，優化組織設置，創新活動方式，完善運轉保障機制，積極推進學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機活力，造就高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。通過基層黨組織建設，帶動其他基層組織建設。 先鋒基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。深入學習實踐科學發展觀，組織落實本單位科學發展規劃、思路和措施，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力，在重大問題面前立場堅定、旗幟鮮明，自覺在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。二是黨員隊伍好。黨員有較強的黨員意識，隊伍素質優良、富有活力，先鋒模范作用發揮明顯。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業績好。緊緊圍繞中心和大局謀劃、推進本單位工作，在推動科學發展、加快推進富裕文明和諧新建設中打頭陣、作標兵，各項工作成績突出。五是群眾反映好?；鶎狱h組織和黨員在群眾中有較高威信和良好形象，黨群干群關系密切，得到群眾的擁護和支持。 先鋒共產黨員的基本要求是，模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀，自覺做到真學真懂真信真用，認真學習業務知識，認真學習現代化建設所需要的各方面知識，努力提高做好工作的本領，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，愛崗敬業、埋頭苦干，開拓進取、樂于奉獻，在本職崗位上做出一流成績。三是帶頭服務群眾。牢記宗旨，心系群眾，積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當權益，做群眾的貼心人。四是帶頭遵紀守法。模范執行黨組織的各項決議，嚴格遵守國家法律法規，自覺遵守本單位的規章制度。五是帶頭弘揚正氣。積極踐行社會主義核心價值體系，樹立正確的榮辱觀，遵守社會公德、職業道德和家庭美德，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。 各部門各單位在堅持以上基本要求的前提下，可結合自身實際，進一步明確本部門本單位先鋒基層黨組織和先鋒共產黨員的具體條件。 三、分領域、分行業組織開展創先爭優、爭做先鋒活動 全區各級黨組織要本著有利于黨組織開展活動、有利于黨員參加、有利于活動取得實效的原則，區別不同領域基層黨組織的職責任務、不同群體黨員的崗位特點，科學確定特色鮮明、具體實在、務實管用的主題和載體，提出開展創先爭優、爭做先鋒活動的具體要求，增強活動的針對性和實效性。 城郊居民區黨組織和黨員要爭做“發展先鋒”。開展黨組織“升級進位”活動，加大班子軟弱渙散居民區整治工作力度，超前謀劃“兩委”換屆選舉工作，著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的黨組織書記隊伍；實施“黨員人才雙向培養計劃”，多渠道推薦、培養入黨積極分子，改善黨員隊伍結構。全面推行雙述雙評、五步工作法等制度辦法，通過設崗定責、依崗承諾等形式，開展黨員示范戶、星級示范居評比活動，激勵黨組織和黨員帶頭發展經濟、帶領群眾共同富裕，深化新居民區建設，加快推進城鄉一體化發展步伐。 街道社區黨組織和黨員要爭做“和諧先鋒”。認真落實“三有一化”要求，全面推進城市社區黨建網格化，以互學互評、選聘駐社區單位黨員干部掛職、黨員志愿服務進社區等為抓手，引導駐社區單位黨組織和黨員參與社區建設，探索建立“工作在單位、活動在社區、奉獻多崗位”的黨員管理新機制。以“情系社區、奉獻居民”活動為主要載體，組織開展黨員示范樓院創建、星級活動服務中心評比，以及“十佳社區主任、十佳社區工作者”評比等活動，推行社區干部分片包戶聯系群眾等做法，提高服務意識、增強服務能力，推動文明和諧社區建設。 非公有制經濟組織、社會組織中的黨組織和黨員要爭做“興業先鋒”。以“服務社會比奉獻、科學發展求實效、促進和諧爭先鋒”、“四結合四發揮四有為”等活動為載體，通過設置黨員責任區、黨員服務先鋒崗等，發揮黨組織和黨員在經營管理、技術攻關、建言獻策、凝聚職工等方面作用，引導和監督非公有制經濟組織、社會組織遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進健康發展。 機關黨組織和黨員要爭做“服務先鋒”。講黨性、重品行、作表率，以“轉變作風增效能，優化環境促發展”活動、爭做“人民滿意公務員”和“人民滿意公務員集體”等為載體，結合開展機關黨組織與社區及居民區、機關黨員與困難黨員群眾“雙結對”和黨員干部下基層活動，搭建機關工作人員個人愿景形象展示平臺，設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口等，引導黨員作轉變作風、服務基層、服務群眾的表率，建設為民、務實、清廉機關。 科研、文化、衛生、體育、中小學校等事業單位黨組織和黨員要爭做“敬業先鋒”。圍繞發揚敬業精神、增強服務本領、促進事業發展、提高群眾滿意度等方面，設立教學科研、管理服務黨員示范崗，開展爭創科研攻關黨員先鋒團隊、“白衣天使在微笑、黨員在行動”、“文化體育進社區、進家庭”、“更新教育理念、培育師德師風、辦人民滿意教育”、“情灑教育、愛灑學生”等系列主題實踐活動，提升服務本領，爭創一流業績。 四、有計劃、有步驟地推進創先爭優、爭做先鋒活動 深入開展創先爭優、爭做先鋒活動分兩個階段進行。第一階段，從現在開始，著重圍繞迎接建黨90周年開展活動，興起創先爭優的熱潮。第二階段，從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展活動，引導基層黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌，更加出色的工作業績，向黨的十八大獻禮。各級要按照這個總體安排，有計劃、有步驟、高質量推動活動。 （一）動員部署。各部門各單位要在組建機構、深入調研、做好準備工作的基礎上，結合實際制定實施意見，層層召開會議作出安排部署。要堅持“開門”搞活動，注意廣泛聽取民聲、反映民意，確保切實可行。 （二）公開承諾。各基層黨組織要選好活動主題和載體，制定具體實施方案，黨員提出參加活動的具體打算，采取適當方式向黨員群眾公布，作出承諾、接受監督。公開承諾的內容，要與學習實踐活動整改落實后續工作相銜接，進一步鞏固擴大學習實踐活動成果。 （三）領導點評。結合街道（園區）黨工委書記抓基層黨建工作專項述職、基層黨組織書記“雙述雙評”等活動，由上級黨組織負責人適時對所轄黨組織和黨員開展創先爭優、爭做先鋒活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。 （四）群眾評議。區委將對直屬黨組織開展創先爭優、爭做先鋒活動情況，適時組織黨員、群眾進行評議。各部門單位也要對所轄黨組織組織活動情況進行評議。評議結果在一定范圍內公開。 （五）評選表彰。區委將對各部門單位組織黨員開展創先爭優、爭做先鋒活動情況進行考核，適時進行評選表彰。各部門單位黨組織也要對所轄黨組織進行考核表彰。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見。 根據中央和省、市委部署要求，2011年“七一”前，區委將對開展創先爭優、爭做先鋒活動中涌現出的先鋒基層黨組織和先鋒共產黨員，以及抓創先爭優活動成績顯著的部門單位進行表彰。2012年“七一”前后，區委還將對開展創先爭優活動進行專項表彰。同時，做好上級有關表彰的推薦工作。 五、切實加強對開展創先爭優、爭做先鋒活動的組織領導 （一）落實領導責任?；顒拥慕M織領導按照黨組織隸屬關系確定。區委組織部、區委宣傳部牽頭成立區委深入開展創先爭優、爭做先鋒活動領導小組，負責活動的宏觀指導和協調督查。領導小組下設辦公室，具體負責活動的組織開展。各部門各單位要成立相應的領導和工作機構，切實抓好本單位創先爭優活動的組織實施。特別是街道（園區）黨工委要切實擔負起活動的組織領導職責，黨工委書記是直接責任人，基層黨支部書記是具體責任人，各級黨組織書記要投入足夠精力，堅持深入實際，親自出題目、提思路、抓督查，做到一級抓一級，層層抓落實。要把握黨組織和黨員隊伍特點、突出工作特色，與基層黨建創新“書記項目”搞好結合，不斷健全完善“抓書記、書記抓”的工作機制。注重發揮黨建工作指導員和大學生“村官”在創先爭優活動中的作用。工會、共青團、婦聯等群眾組織要以基層黨組織和黨員的創先爭優活動為契機，積極開展創建先進集體、爭當先進個人活動。 （二）加強輿論引導。充分發揮電視、互聯網以及現代遠程教育網絡、黨建博客和手機短信等平臺的作用，采取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳各級關于開展創先爭優、爭做先鋒活動的重要意義、總體要求、方法步驟，宣傳各行各業先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，注重用身邊典型教育引導身邊人，在全區形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。要深度挖掘和大力推廣基層黨組織和黨員隊伍中的先進典型，力爭推出一批實績突出、影響力強的典型。在新聞、三基工程網站等開設專欄，及時宣傳報道各級的好經驗、好做法和先進典型，營造良好氛圍。 （三）鼓勵探索創新。在堅持基本要求的前提下，要把改革創新精神貫穿活動始終，尊重基層黨組織和黨員的首創精神，在高標準完成規定動作的基礎上，根據各自實際，在活動主題、實踐載體和方式方法等方面大膽探索創新，增強活動的吸引力和感染力，努力使活動富有成效。要樹立品牌理念，立足地域和行業特點，著力加強亮點工作的篩選培育和宣傳推廣，打造一批具有鮮明時代特點、黨員群眾普遍認同、對外知名度較高的黨建工作品牌，以品牌工作帶動整個活動不斷上水平。 （四）強化分類指導。各部門單位創先爭優活動辦公室要采取分領域分行業召開座談會、經常性督查、隨機抽查、會議調度等方式，了解活動進展，通報活動情況，總結交流經驗，研究解決問題。借鑒學習實踐活動黨委領導、系統指導的工作方法，區直有關部門單位等要加強對本系統活動的指導，非公有制經濟組織工委、社會組織工委要加強對非公有制經濟組織、社會組織開展活動的指導，教育部門要加強對中等職業學校、中小學開展活動的指導，衛生部門要加強對基層醫療衛生單位開展活動的指導，司法、財政等部門要分別加強對律師行業、會計師事務所開展活動的指導，其他有關職能部門也要加強對相關行業活動的指導，形成推動工作的整體合力。 街道（園區）黨工委、區直機關工委、非公有制經濟組織工委、社會組織工委、教育局黨委、衛生局黨委、司法局黨總支、財政局黨支部制定的本單位本系統及指導的有關行業開展創先爭優、爭做先鋒活動的實施意見和重要工作情況，要及時報區委深入開展創先爭優、爭做先鋒活動領導小組辦公室。