導(dǎo)語：違法經(jīng)營打擊指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神,不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,規(guī)范市場秩序,現(xiàn)就嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為提出以下意見:

一、總體要求

認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,堅(jiān)持“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、事權(quán)一致和打防結(jié)合的原則,以控制事故總量、防范各類安全事故為目標(biāo),以更加嚴(yán)密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,堅(jiān)決依法整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位,有效防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、重點(diǎn)范圍和內(nèi)容

重點(diǎn)范圍:煤礦、非煤礦山、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸、特種設(shè)備、成品油流通、人員密集場所、冶金、建材、機(jī)械、輕工、紡織等行業(yè)領(lǐng)域,以及各級各有關(guān)部門明確的有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。

重點(diǎn)內(nèi)容:重點(diǎn)打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,以及具有行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

(一)共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

1、無證、證照不全或證照過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;

2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;

3、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的;

4、瞞報(bào)事故的,以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的;

5、未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證上崗的;

6、違反安全生產(chǎn)規(guī)程,違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為;7、違反安全生產(chǎn)規(guī)定,超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的;

8、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;

9、未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任,以及責(zé)任追究不落實(shí)的;

10、其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

(二)具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

1、煤礦

(1)國務(wù)院《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)規(guī)定的15類重大安全生產(chǎn)隱患和行為,未治理或治理不徹底的;

(2)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕82號)明確的16種應(yīng)關(guān)閉煤礦,未關(guān)閉或關(guān)閉不徹底的,以及有關(guān)地區(qū)關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)的;

(3)假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的。

2、非煤礦山

(1)非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的;

(2)露天礦山實(shí)行“傘檐”開采、“一面坡”開采的,地下礦山未實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)的,違規(guī)排放尾礦的;

(3)未依法履行有關(guān)審批程序,擅自勘探、建設(shè)和生產(chǎn)的,以及假借整合技改之名逃避關(guān)閉、擅自開采礦產(chǎn)資源的。

3、危險(xiǎn)化學(xué)品

(1)無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的;(2)非法違法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的;(3)未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運(yùn)行的,未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目的。

4、煙花爆竹和民用爆炸物品

(1)無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的;

(2)違法經(jīng)營禮花彈的;

(3)非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存、使用民用爆炸物品的。

5、交通運(yùn)輸

(1)駕駛?cè)司坪篑{車、超載、超速行駛、不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定線路行駛的,以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的;

(2)客運(yùn)車輛夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的;

(3)非營運(yùn)車輛違法載人的。

6、建筑施工

(1)建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)主管部門審批,不履行建設(shè)管理程序,非法從事建筑活動的;

(2)建設(shè)單位任意肢解工程,隨意壓縮合理工期,干涉施工單位項(xiàng)目管理的;

(3)施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程,違規(guī)托管、代管、掛靠的,以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證,非法從事建筑活動的。

7、冶金等工業(yè)企業(yè)

(1)違反冶金行業(yè)煤氣安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的;

(2)未對有限空間作業(yè)人員進(jìn)行安全知識和自救互救教育培訓(xùn)的,以及未為作業(yè)人員配備必要的個(gè)人防護(hù)裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器的;

(3)有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)嚴(yán)重威脅人身安全的。

三、職責(zé)分工

嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為工作要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照主管部門為主牽頭、相關(guān)單位密切配合、層層落實(shí)工作責(zé)任、建立上下互動機(jī)制的要求進(jìn)行。具體職責(zé)分工如下:

以縣國土資源部門為主牽頭,縣公安、安監(jiān)、發(fā)改、工商、環(huán)保等部門配合,負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊煤礦、非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

以縣安監(jiān)部門為主牽頭,縣經(jīng)信、公安、工商、交通、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保等部門配合,負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊冶金、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

以縣公安部門為主牽頭,縣交通、農(nóng)機(jī)、公路、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門配合,負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊煙花爆竹和民爆器材、道路交通等行業(yè)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

以縣經(jīng)信部門為主牽頭,縣工商、安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門配合,負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊成品油流通領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

以縣質(zhì)監(jiān)部門為主牽頭,縣工商、旅游、住建、商務(wù)等有關(guān)部門配合,負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊涉及鍋爐、壓力容器、壓力管道、游樂設(shè)施、電梯等特種設(shè)備領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

以縣交通運(yùn)輸部門為主牽頭,縣公安、公路、工商、農(nóng)機(jī)等部門配合,負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊交通設(shè)施、道路客貨運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

以縣住建部門為主牽頭,縣規(guī)劃、城管、質(zhì)監(jiān)、工商等部門配合,負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊建筑施工和城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

縣工商、藥監(jiān)、農(nóng)機(jī)、旅游、文化、商務(wù)、衛(wèi)生等部門,根據(jù)各自工作職能,負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要按照“屬地管理”和網(wǎng)格化監(jiān)管的要求,全面落實(shí)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊轄區(qū)內(nèi)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。對非法違法行為必須做到“五個(gè)一律”:對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn),以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井,一律予以關(guān)閉;對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的,一律關(guān)閉取締;對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人,一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰;對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位,一律責(zé)令停產(chǎn)整頓,并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關(guān)單位和人員,一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各級各有關(guān)部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神,全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的有力措施,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制,及時(shí)研究解決專項(xiàng)行動中遇到的難點(diǎn)問題,不斷強(qiáng)化打擊治理措施。各有關(guān)部門和單位要立足各自安全監(jiān)管職責(zé),針對本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn),加強(qiáng)工作指導(dǎo),嚴(yán)格責(zé)任分工,強(qiáng)化專項(xiàng)整治措施,確保取得實(shí)效。

(二)突出重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊。各級各有關(guān)部門和單位要結(jié)合本轄區(qū)、本部門實(shí)際,深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊,該停產(chǎn)整頓的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓,該關(guān)閉的要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉,該取締的要堅(jiān)決依法予以取締,以強(qiáng)有力的措施,查處、取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的企業(yè),要依法從重處罰。要堅(jiān)決查處因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為導(dǎo)致事故的責(zé)任人,構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。縣安監(jiān)、國土、經(jīng)信、公安、監(jiān)察、交通、住建、供電、工商、質(zhì)監(jiān)、城管、供銷、農(nóng)機(jī)、商務(wù)、旅游等部門和單位,要密切配合,積極組織開展聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為;對涉及重大或典型非法違法行為,要與司法機(jī)關(guān)共同嚴(yán)厲打擊。

(三)依法依規(guī),嚴(yán)肅責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等有關(guān)規(guī)定,對因打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為不力造成生產(chǎn)安全事故的,要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域內(nèi)對群眾舉報(bào)、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)沒有采取有效措施予以查處,致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在的,對政府主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予降級、撤職或者開除的行政處分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保取得實(shí)效。各級各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的監(jiān)督檢查,加大對安全生產(chǎn)非法違法行為的查處力度,確保不留后患。各牽頭部門要認(rèn)真履行職責(zé),主動協(xié)調(diào)、主動牽頭,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好聯(lián)合執(zhí)法和督查行動,進(jìn)一步完善工作方案和相關(guān)制度措施,規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序,采取巡檢、抽檢、互檢等方式,深入基層加強(qiáng)督促指導(dǎo),確保嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動取得實(shí)效。