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為推動全區經濟社會又好又快、更好更快發展，結合解放思想大討論活動的部署要求，現就全區各級黨組織和廣大共產黨員努力在經濟社會發展各項工作中創先爭優提出如下意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀統領全局，按照市委“要在全省率先發展、在全國爭創一流、在首批沿海開放城市中趕超進位”的要求，把解放思想作為科學發展的不竭動力，把創先爭優作為各項工作的一貫要求，著力克服小進即滿、小富即安、畏難發愁等思想障礙，抓住發展藍色經濟等重大機遇，高點定位奮力突破，顯著提升區域綜合實力和整體競爭力。

二、目標要求

速度爭創一流。在省市定坐標、比位次，主要經濟指標增長速度保持全市全省前列。全年力爭完成地區生產總值182億元，比上年增長18%；實現兩稅收入24億元，增長40%以上；地方財政收入17億元，增長41%以上；實際使用外資8000萬美元，增長30%以上；固定資產投資246億元，增長25%以上；社會消費品零售額60億元，增長20%以上。實際工作中，各級各部門各單位要充分調動各種積極因素，力爭更快更好，為全市發展貢獻更大份額。

質量走在前列。全年三次產業比例調整為1：49：50，人均GDP1.4萬美元以上，兩稅收入占GDP比重突破13%，地方財政收入占GDP比重達到9%以上；規模以上工業企業達到110家以上，納稅過千萬元企業40家以上；高新技術產業產值占工業總產值比重達到50%以上。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到2.96萬元和1.28萬元，均增長15%；就業、醫療、社會保障等指標保持全市前列；節能降耗等約束性指標控制在市下達計劃之內。

全面創先爭優。廣泛開展創先爭優活動，不但要在主要經濟發展指標上趕超進位，而且要在服務業、新興產業、社會事業、城市建設、對外開放、生態環境、群眾工作、政法穩定、新農村建設、安全生產、黨的建設等各項工作上奮力爭先，切實達到推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的目標要求，力爭列入全市科學發展考核的各項工作不低于全市前三位。

三、主要內容

（一）全面膨脹提升服務業。堅持以迎春大街中央商務區、城市綜合體、大型商場和特色商業街為主攻方向，帶動商貿服務、旅游會展、金融保險、現代物流、科技信息五大產業齊頭并進、全面繁榮。全年確保服務業增加值達到91億元，同比增長25%。一要抓好迎春大街中央商務區建設。抓好迎春大街北部5公里建設，確保年內兩側全部布滿項目、全面做出形象。同時，加快推進迎春大街南延工程，總長達到20公里，確保年內竣工通車，成為連接山海、貫通南北的交通主干道，拓展城市空間100平方公里以上，形成北部5公里以商業為主、南部15公里以生態旅游為主的服務業發展主軸線。二要抓好城市綜合體建設。加快推進萬象城、漁人碼頭等總投資500億元以上、總建筑面積800萬平米以上的12個在建城市綜合體建設，力爭早日建成。加快總部經濟基地、青建-明日之城、溫泉葡萄小鎮等6個待建城市綜合體建設，推動服務業集聚發展、邁向高端。三要抓好大型商場和特色商業街建設。年內確保萬象城商業步行街和漁人碼頭特色美食街高效運營，西路商業步行街盡快啟動，新天地濱河購物休閑街盡快建成。

（二）做大做強戰略性新興產業。一要做強經濟開發區。把經濟開發區作為全區工業發展主載體，集中各種要素傾斜支持，促進開發區跨越發展，盡快進入省級一流開發區行列。二要抓好四大專業園區建設。核電產業園，投資100億元、規劃面積7平方公里，包括裝備制造區、研發服務區和生活配套區三大功能區，年內確保投資15.2億元、建筑面積22萬平方米，力爭臺海二期建成投產。杰瑞工業園，投資28億元、占地940畝，力爭二期工程和杰瑞智谷項目下半年開工。生物醫藥產業園，以綠葉制藥、渤海制藥為龍頭，力爭投資10億元的渤海制藥項目年內開工建設。海洋科技產業園，以東方海洋科技為龍頭，今年力爭投資10億元的泰華海洋食品盡快投產，投資4億元的海洋博物館盡快開工。同時，力爭臺?，斉瑺柡穗婁N售收入盡快突破100億元，杰瑞集團和綠葉制藥分別突破50億元。三要加快推進科技創新。把科技創新作為推動發展的第一支撐力，按照“四個聚集”的目標，加大科技人才引進力度，打造科技要素聚集地。年內市級以上科研機構達到35家、聚集各類人才3.8萬人。

（三）切實保障和改善民生。要始終堅持以人為本、關注民生，讓全區人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。一要持續加強群眾工作。深入落實全區群眾工作會議精神，暢通三公開一對話、群眾月等8條黨群干群聯系渠道，切實維護群眾的合法權益，不斷提升群眾的幸福感和滿意度。二要抓好五大民生工程。五大民生工程總投資47.5億元，總建筑面積101萬平方米。年內確保投資20億元、建筑面積32.5萬平方米的五彩文化廣場和投資10億元、建筑面積15萬平方米的建筑面積社會福利中心一期主體完工，投資15億元、建筑面積46萬平方米的解放軍107醫院開工，同時抓好區公共衛生服務中心和殘疾人服務建設。三要辦好為民服務實事。深入開展“群眾利益無小事、執政為民辦實事”活動，確保今年確定的8個方面、67件實事高質量完成，解決好群眾最關心最現實的利益問題。四是做好就業和社會保障工作。年內確保新增城鎮就業3000人以上，轉移農村勞動力3500人以上。逐步提高農村低保、城市低保、居民合作醫療和五保供養水平，確保主要社保指標保持全市前列。

（四）加快現代濱海新區建設。要堅持“街、城、區”三位一體、全面推進，繼續打造高樓大廈林立、宜居宜業宜游的現代濱海新區。一要加快中心城區建設。把開發建設47.5平方公里的中心城區，作為現代濱海新區建設的龍頭工程，按照“四軸三帶”的總體布局加快推進。“四軸”，就是迎春大街、觀海路、軫大路、港城東大街四條產業宜居軸?！叭龓А?，就是逛蕩河濱水休閑帶、濱海生態旅游帶和鳳凰山山體綠化帶三條景觀宜游帶。當前，要重點抓好總投資270億元、包含60個項目的鳳凰湖逛蕩河流域綜合開發工程，加快推進沿線項目建設，盡快形成橫貫中心城區的城市景觀帶和產業密集帶，與迎春大街呈不規則“X”型交叉，形成中心城區主框架。二要積極推進舊村開發改造。對全區22個尚未改造的城中村，要按照科學規劃、統籌城鄉、尊重民意、有序推進的原則進行改造。加快推進農村住房建設，年內確保新建改建農村住房4300戶、改造危房1100戶。加快鳳凰山莊等9個宜居小區建設，全年確保各類建筑開工面積達到350萬平米以上。三要抓好基礎設施建設。今年力爭萊院路、軫大路等總長26公里的5條道路竣工通車。加快水電氣暖等設施配套，抓好城市管理和“潔綠亮美”工程，基本實現城鄉環境衛生一體化管理全覆蓋。結合發展服務業，搞好總長234公里、涉及82個山頭的旅游防火通道改造，逐步建成城市綠道。

（五）努力促進社會和諧穩定。要牢固樹立“穩定是第一責任”的意識，不斷強化“三個特殊、三個特別”的穩定工作理念，堅決杜絕發生群體性事件、極端個體事件和重大安全生產責任事故，為全區經濟社會發展創造和諧穩定的環境。一要抓好矛盾排查化解。大力推行領導公開接訪、“三調聯動”等制度，重點圍繞農村、社區、企業等層面，深入排查化解矛盾糾紛，確保小事不出村企、大事不出轄區。健全包幫聯系、風險評估、民意征集等機制，努力從源頭上化解矛盾和不穩定隱患。二要推進社會管理創新。圍繞村級事務規范化管理，落實12項村級事務規范化管理制度，實現按制度管人、用制度管錢、靠制度管事，促進村居和諧穩定。三要做好農村“兩委”換屆后續工作。組織精干力量對村居穩定進行全方位、經常性、高頻率排查，做到抓早抓小抓苗頭，堅決把不穩定隱患化解在萌芽狀態。同時，要切實抓好安全生產、防汛、食品安全等工作，確保不出問題。

（六）全面加強黨的建設。要繼續深入開展“基層組織建設年”活動和創先爭優活動，堅持抓基礎、創亮點、促落實、求突破，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員隊伍的先鋒模范作用，夯實科學發展的基層基礎。一要努力提升基層組織建設水平。繼續抓好以黨支部為核心的基層組織建設，加強對村干部的教育培訓，不斷提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。全面加強社區黨建、非公有制企業和社會組織黨建、機關黨建工作，擴大黨的組織覆蓋，推動各領域黨建工作協調發展。二要加強領導班子和干部隊伍建設。要通過換屆，選好配強各級領導班子，提拔重用想干事、會干事、干成事、不出事的干部，樹立正確的用人導向，換出活力、換出干勁、換出形象，換出一流工作業績，打造一支政治堅定、干事創業、團結統一、清正廉潔的干部隊伍。要圍繞建設學習型黨組織和學習型干部隊伍，不斷完善全員培訓機制，全面提高各級干部的整體素質。三要深入開展創先爭優活動。精心設計活動載體，創造符合自身特點、切實可行的活動形式，扎實推進各行業、各領域深入開展創先爭優活動。四要扎實推進黨務政務公開工作。要把握好公開要求，規范好公開內容，運用好公開形式，發揮好我區作為中央黨的地方組織黨務公開聯系點的示范作用，拓寬民主決策、管理和監督渠道，提高黨建工作科學化水平。

四、推進措施

（一）各級黨員干部要帶頭解放思想。各級黨員干部要進一步增強責任感和使命感，在解放思想上作表率、當先鋒，帶頭學習提高，帶頭查擺剖析，帶頭整改落實。領導干部要率先垂范、深入一線、靠前指揮，帶動各級干部腳踏實地、真抓實干，把解放思想激發出的干事創業熱情，落實到創先爭優的具體行動上來。

（二）要形成創先爭優的濃厚氛圍。各級各部門各單位要充分發揮各自的優勢和職能，圍繞推進重點工作、重點項目，找準切入點和突破口，集中精力、實施突破。要把一切心思凝聚到干事業上，把全部本領用到促發展上，最大限度地調動各種積極因素，最大限度地化解各種消極因素，形成一條心、一個調、一股勁、齊心協力抓落實的工作格局。要全方位宣傳解放思想大討論活動涌現出的好經驗、好做法、好典型，帶來的新思路、新舉措、新成效，展示全區干部群眾解放思想、干事創業、投身發展、創先爭優的飽滿熱情和嶄新風貌，在全區營造比學趕超、爭創一流的濃厚氛圍。

（三）要加強對工作進展情況的督導考核。要通過大表揚、真批評、嚴查處，確保各項工作落到實處，取得實效。區委辦、區府辦、考核辦要對區委、區政府各項決策部署的落實情況和重要工作進展情況進行定期督查，對成效突出的要大張旗鼓地進行表彰，對存在問題的要限期整改，對推進緩慢、落實不力的要嚴肅批評。區紀委、監察局要圍繞廉政建設、工作作風、服務效能等方面加大監督力度，堅決制止有令不行、有禁不止的現象。