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企業家是企業發展的核心，是經濟發展的重要力量，對推進轉方式、調結構和財源建設具有舉足輕重的影響。為進一步激發企業經營者創業潛力，打造一支高素質的企業家隊伍，推動全市經濟社會科學發展、跨越發展、趕超發展，現提出如下意見：

一、企業家隊伍建設的指導思想和任務目標

1、指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以財源建設為主線，把支持干事創業、推動科學發展作為企業家隊伍建設的著力點，做到引進和培育、扶持和激勵、考核和獎懲并重，廣開渠道吸納人才，打造土壤促進創業，形成氛圍競相發展，努力培養造就一支具有戰略眼光、開拓精神、創新能力和社會責任感的優秀企業家隊伍，為全市經濟社會又好又快發展提供高層次的人才保證。主要把握以下原則：

堅持黨管人才、以人為本的原則。牢固樹立人才資源是實現科學發展第一資源的理念，把企業經營管理者納入人才建設管理規劃，充分發揮組織、編辦等部門的職能作用，相關部門配合聯動，搞好培養、引進、儲備，凝聚各領域優秀人才；對優秀人才做到政策上支持到位、工作上服務到位、政治上關懷到位、生活上照顧到位，為企業家干事創業創造最有利的環境。

堅持總體推進、重點突破的原則。立足現實、著眼長遠，在普遍加強企業經營者培訓、儲備的基礎上，突出重點行業、重點企業、優秀人才，加大政策傾斜力度，加快培養一批行業性、區域性企業領軍人物，形成企業經營管理人才的梯次結構布局；在企業經營管理人才標準制定和工作要求上循序漸進、逐步提高，培養造就一支符合本地實際和產業定位的企業家隊伍。

堅持實用實效、注重貢獻的原則。企業家隊伍建設與本地實際相結合、與行業企業現狀相結合，在政策措施上出實招求實效，給予實實在在的支持；在目標目的上體現財源建設主線，把地方財政貢獻大小作為企業家評選的基本標準和依據，通過企業家隊伍建設，推動地方經濟實現跨越發展。

堅持公平公正、進退有序的原則。在企業家培養、評選、待遇等方面實行陽光政務，按標準和程序規范運作，做到公開透明，置于全社會的監督之下；對企業家隊伍實行動態管理，建立監督約束和淘汰退出機制，使企業家隊伍始終保持積極進取、奮發有為、昂揚向上的精神狀態。

2、任務目標。經過“十二五”期間的努力，在全市形成尊重愛護企業家，支持鼓勵創新創業的濃厚社會氛圍，形成符合市場經濟要求的企業家培養、選拔、激勵、監督、服務機制；全市企業家成長環境日益優化，企業經營管理人才總量明顯增加，結構更加合理，素質不斷提高，涌現出一批引領全市經濟發展、在和省乃至國家有重要影響的優秀企業家，形成支撐經濟發展的高素質企業家隊伍。到2015年底，通過企業家隊伍建設，帶動一批企業上檔升級，全市年銷售收入過億元的企業達到40戶，其中過5億元的企業達到10戶，過10億元的企業達到5戶；年納稅過千萬的企業30戶，其中過5000萬元的企業15戶，過億元的企業5戶；有5戶以上企業進入市百強企業。

二、企業家的評價標準和產生辦法

3、評價標準。一是績效評價。主要依據對地方財源建設的貢獻大小進行評價，企業當年入庫地方工商稅收300萬元1000萬元的，作為“優秀企業經營管理者”評選的基本標準；企業當年入庫地方工商稅收超過1000萬元—2000萬元的，作為“優秀企業家”評選的基本標準；企業當年入庫地方工商稅收2000萬元以上的，作為“功勛企業家”評選的基本標準。隨著經濟發展水平的提高，績效標準可作相應調整。二是能力評價。個人具有較高的科學決策能力、組織駕馭能力、經營管理能力、市場應變能力、國際競爭能力、改革創新能力、破解難題能力，并積極付諸實施取得突出成效，在國內同行業或市以上范圍有一定影響。三是社會評價。個人執行政策守規、經營管理守法、廉潔自律守紀、公平正義守信，班子團結帶頭好、職工權益維護好、企業文化塑造好、社會責任擔當好、文明新風示范好。

4、產生辦法。一是申報，本意見“優秀企業經營管理者”、“優秀企業家”、“功勛企業家”評選適用于依法注冊在的工業、流通、旅游企業及總部設在的建筑企業，每年年末由經信局、中小企業局、商務局、旅游局、住房建設局依據上述標準，組織填寫企業家申報表，明確申報企業家稱號等級，附2000字以內的個人業績材料；二是初審，由市委組織部會同經信、財政、人力資源和社會保障、安監、環保、計生、科技、工商、質監、國稅、地稅等部門成立評審小組，對申報對象進行審核，并確定公示名單；三是公示，將確定公示的對象及其主要業績在電視臺、政府網站等市內媒體上進行公示，設立公開電話，聽取社會意見；四是確認，對公示中群眾反映比較強烈、問題比較突出的對象，由市經信局牽頭組織有關部門進行調查核實，并提出處理建議，報市委、市政府研究確認。對公示無異議的對象，提交市委、市政府研究確定。

三、提升企業家隊伍整體素質

5、加強培訓。高度重視企業家自身建設，把提升企業家思想境界、職業道德素養，塑造企業文化和團隊精神作為培訓重點，選擇有關高校科研單位建立培訓基地，每年邀請高層人士、專家學者、商界精英，設立企業家論壇、舉辦報告會、開展專題講座和管理咨詢，有針對性地加強企業經營管理人才學習培訓。對獲得相關“企業家”稱號的，由市政府出資，每年至少組織2批次到國內先進地區、著名企業或國外考察學習。同時，每年不少于2次組織企業家到市內重點企業觀摩學習，在廣播電視臺、《工作》、政府網站等媒體開辟企業家專欄，展示企業和企業家形象，促進相互交流。抓好企業家資格培訓和認定，每年至少組織10名以上在有影響的企業家，參加高級職業經理人資格培訓和高級經濟師評審認定。

6、搭建平臺。進一步發揮市企業家協會的作用，由經信局、科技局、人社局、工商聯等部門聯合創建“企業家聯誼會”、“市高級經營管理人才俱樂部”等交流平臺，每年中秋或春節期間舉辦企業家團拜會，加強黨政領導和企業家之間的感情聯絡，傾聽意見和建議。積極組建行業協會，全市主要行業三年內都要成立相應的行業協會，發揮行業管理和服務功能。

7、注重引進。堅持“招商引資”與“招才引智”相結合，根據我市產業發展方向和企業需要，依托重點企業、重點項目，積極引進高端人才、緊缺人才和創新創業人才，面向國內外招聘具有國際國內行業領先水平的領軍人才、知名人士、核心專家，建設一支高素質的職業經理人和專業人才隊伍。到2015年，爭取面向海內外引進高端創新創業人才和職業經理人100名以上。認真研究人才引進政策和待遇，打造人才聚集的洼地效應。

8、抓好儲備。建立健全企業家后備人才制度，引導企業高度重視后備人才的選拔、培養和使用，尤其注重培養具有戰略眼光和創新能力的復合型后備人才。企業管理部門和各企業都要建立企業家后備人才庫，廣泛收集企業經營管理人才信息，建立以基本素質、業績檔案、誠信記錄為主要內容的企業經營管理人才信息庫，加強跟蹤培養和服務，促其健康成長。在抓好現有人才發現培養的基礎上，每年爭取引進20名以上專業對口人才，安排到企業掛職鍛煉，努力將其培養成為今后企業發展的領軍人物。對納入后備企業家培養對象的，每年推薦10名參加市委、市政府組織的學習考察或其它培訓活動。堅持備用結合，對德才兼備的優秀后備人才要大膽使用，委以重任，在實踐中培育和造就企業家。

四、營造鼓勵支持企業家干事創業的良好環境

9、加大政策支持。從今年開始，市財政每年拿出1000萬元累積作為企業發展專項扶持資金，主要用于企業貸款貼息、過橋資金等。對獲得相關“企業家”稱號的企業，依據項目情況，在項目審批、土地使用、企業融資、設施配套、資源配置等方面優先扶持，通過部門聯席會議的形式集中研究解決；需在銀行融資的，從企業發展專項扶持資金中給予貸款貼息。對想干事、能干事、干大事的企業家，根據企業發展規劃、企業家愿望和要求，對重大項目采取一事一議的方式研究政策措施，傾全力支持。

10、搞好權益保護。樹立只有留住人才才能留住項目的觀念，把依法維護企業家的政治地位、經濟利益、民主權利作為各級各部門的工作重點，嚴厲打擊誣告、陷害、報復、威脅企業家的各種違法行為；采取更加有效的措施，保障好企業家及其家屬、企業的人身財產安全。進一步規范涉企收費和檢查，對企業家所在企業實行重點保護，收費檢查等行為須經市紀委、監察局批復后進行。全年每個月設立企業生產經營“寧靜日”，期間原則上沒有涉企收費檢查行為。加大影響企業生產經營的“三亂”行為查處力度，對存有“三亂”行為的責任單位，嚴肅處理主要負責人及相關責任人。

11、提高政治待遇。對獲得“優秀企業家”和“功勛企業家”稱號的，聘請為市政府經濟顧問，參與全市重要經濟政策制定和重大決策；按照有關規定和條件標準，優先推薦擔任各級黨代表、人大代表、政協委員和參加各級勞動模范、先進工作者評選。其中年地方工商稅收達到5000萬元的“功勛企業家”，享受政府特別津貼；連續五年年地方工商稅收超過5000萬元的“功勛企業家”，終生享受政府特別津貼，調離的政府特別津貼予以終止。深入開展“企業評議機關”等活動，讓企業家在監督政府和部門中有更多的發言權。改進完善全市各級領導班子和領導干部考察評價辦法，在考察黨政領導班子和相關職能部門時，注意聽取企業家的意見，把服務企業情況作為衡量工作實績的重要內容。

12、加強生活關心。規劃建設高級人才集中居住區，為優秀企業經營管理人才安家落戶、創業發展創造條件。對符合條件的外來投資企業家，授予“市榮譽市民”稱號；對外來投資的企業經營者，在檔案、戶口以及家屬隨遷、子女入托入學就業等方面開通“綠色通道”，做好服務保障工作；對有突出貢獻的優秀企業家、功勛企業家，實行定期醫療保健制度，每年由市委、市政府組織進行一次免費查體，并在縣級醫院相對固定一名保健醫生隨時提供保健咨詢。

13、給予物質獎勵。堅持并逐步完善已有的財源建設突出貢獻、自主創新及品牌興企等獎勵政策，作為長期性的政策措施予以兌現落實，發揮政府獎勵的導向作用。建立完善企業家評選表彰制度，每年對在財政貢獻、創新發展等方面做出突出成績的優秀企業家、功勛企業家，以市委、市政府名義進行隆重表彰，在財源建設突出貢獻等獎勵的基礎上，再給予金牌獎勵。

五、建立完善促進企業家健康成長的體制機制

14、健全組織領導體系。市委、市政府建立企業家隊伍建設聯席會議，由市委書記或市長定期召集，研究制定企業家隊伍建設的重大政策措施。成立由組織部牽頭，經信局、中小企業局、商務局、旅游局、住房建設局等部門為成員的領導小組，負責企業家隊伍建設工作的組織實施、指導協調，向市委、市政府提出意見和建議，努力形成市委、市政府統一領導，組織部牽頭抓總，全市上下密切配合、各領域企業家廣泛參與的企業家隊伍建設工作格局，推動企業和企業家不斷向更高層次和目標邁進。

15、建立聯系溝通制度。對獲得相關稱號的企業家，明確一名市級領導干部負責聯系、有關職能部門具體包幫，其中獲得功勛企業家稱號的，由市四個班子主要領導聯系。聯系企業家的領導要為他們多服務、多參謀、多關心，當他們的合法保護者、發展引路者、無償服務者和信息提供者，保證上級和市委、市政府的決策部署直通企業，企業家的愿望訴求直達市委、市政府。

16、健全監督約束和淘汰退出機制。建立企業經營者信用采集、評價制度，加強社會監督和輿論監督，引導企業經營者依法誠信經營，自覺履行社會責任和義務。建立企業家社會評價體系，制定企業社會責任考核評價辦法，對企業的財政貢獻、社會貢獻、誠信經營、守法經營等進行評價，并向社會公布。企業經營業績雖然達到規定標準，但企業產銷利稅和技改投資等重要指標比上年下降的，產品研發、專利申請、研發機構和品牌創建升級無明顯成效的，環境保護和節能降耗不達標的，發生安全生產責任事故或安全生產目標管理考核不合格的，職工工資保險等切身利益保障不到位的，企業主要負責人因違法亂紀被查處的以及弄虛作假的，當年不得參加“優秀企業經營管理者”、“優秀企業家”、“功勛企業家”評選，不享受市委、市政府為企業家無償提供的學習培訓、外出考察及健康查體等生活和政治待遇。“優秀企業經營管理者”、“優秀企業家”、“功勛企業家”每年評選一次，實行動態管理，達不到標準的自然淘汰，相關待遇隨之取消。