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一、有機農業發展

我國有機農業和有機食品的發展始于20世紀90年代，經過了近二十年的發展，已經取得了重要進展。就調查情況看，我國有機農業發展主要呈現如下特點:一是發展速度保持高增長，產品開發加快;二是產業整體水平顯著提升，產品結構不斷優化;三是區域比較優勢初步顯現，部分地區已形成有機食品集中產區;四是發展較快的地區繼續增長，相對滯后的地區發展加快;五是工商資本進入有機農業，為有機農業發展提供了一定的支持;六是總體態勢由生產和出口推動型向消費和內銷拉動型轉變，且規模發展與分散經營并行。總體來說，我國的有機農業和發達國家相比仍處于初級階段。目前，我國有機食品的市場份額不足0.1%，遠低于2%的世界平均水平。因此，有機農業在我國具有巨大的發展空間和潛力，尤其是在全世界面臨食品安全和環境危機的今天，發展有機農業既順應潮流又符合我國國情。

二、我國發展有機農業可行性及必要性分析

(一)市場需求潛力巨大

目前，全球有機食品市場正在以年均20%～30%的速度增長。與此同時，國際市場對中國有機產品的需求也在逐年增加，中國的有機稻米、蔬菜、茶葉、雜糧等農副產品和山茶油、核桃油、蜂蜜等加工產品在國際市場上供不應求。2006年中國有機食品出口額3.50億美元，僅占國際有機市場份額的0.7%。從國外發達國家的需求趨勢看，有機食品在今后十年有望達到10%～15%的份額，因此從總量上將有較大的提高。但是，有機食品目前在國內的市場份額微乎其微，以有機茶為例，根據有機茶項目小組2008年和2009年對消費者調查的結果顯示(食品質量報，2009)，只有30%的受訪者表示聽說過有機茶，只有5%的消費者喝過有機茶。盡管我國有機茶產量每年有所增加，但總量低于茶葉總產量的2%，由于市場的發展程度與消費習慣等原因，我國有機茶銷售主要以國際市場為主。目前國內有機茶基本上是內銷和外貿各占50%，有機茶在國內的銷售與消費比重非常小。因此，中國有機農產品國內市場潛力巨大，據有關部門預測，未來幾年中國有機農產品的消費增長將高于世界有機農產品消費增長的平均水平，保持較高的增長率，據估測，2015年將達到248億～594億元的市場規模。

(二)技術有保障

經過二十余年的發展，我國農業研究無論在生態環境治理、品種選育及栽培管理，還是產品產后加工貯藏等方面都積累了大量的技術貯備，如地方特色品種(豆類、特菜)的選育、生物防治技術及產品(Bt及植物類農藥)、生物肥料快速堆腐及生產、節水技術、就地保鮮等，一些新技術不斷產生和推動，這些為有機食品的開發提供了技術保障。另外許多地方都有著獨特的傳統生產及管理技術和經驗，如蘑菇栽培、混農林業、林草結合、旱地耕作等，通過結合現代科學技術與傳統經驗，完全可以保證有機食品的質量與風味。另外從地域上講，我國中西部地區雖然也是貧困地區最為集中的地帶，但這些地區都有著獨特的地方資源優勢。

(三)社會效益巨大

首先，促進農村勞動力就業。有機農業是傳統農業與現代科技有效融合的勞動密集型產業，由于傳統農業中的農藥、化肥和殺蟲劑等農業措施在有機農業中尚未找到良好的替代措施，很多諸如病蟲草害防治等農業勞動要通過手工來完成，在其產前、產中、產后等環節的專業分工上均需要大量的勞動力的投入，一定程度上可以增加就業機會。有機生產的勞動力投入通常高于常規生產的30%～50%，甚至比其他農業生產領域高出6倍左右，這無疑會增加生產勞動力的投入成本，但同時也可以促進農村剩余勞動力的就地轉移，特別是農村婦女的參與。據專家預算，目前，農業實際需要的勞動力為1.7億，占現有農業勞動力的53.1%，即目前我國還有約46.9%的農業勞動力需要轉移。如果能建立起配套的有機食品加工業，延長有機農業生產鏈，使有機農產品向精、深加工方向發展，就能吸納更多的農村剩余勞動力，對農業經濟發展和促進社會穩定都起到重要作用。其次，促進農村地區可持續發展的有效途徑。有機農業有利于培育農村地區的社會資本，它區別于其他農業模式的高資本高資源的投入，有機農業技術含量高，善于利用傳統經驗，促進農民之間的交流。有機農業的開展離不開對農民進行培訓和教育。農民可以通過科研專家的專題講座、技術人員的咨詢、田間指導和一些“訂單式”培訓班等多種渠道，掌握有機農業的相關知識、技術和技能，把自己培養成高素質、技能型、專業型的農業人才，提高技術水平的農民必然會在生產中將其轉化成效益和利潤。有機農業利用內部控制和參與式保障體系等檢查控制手段，強化了農村地區的社會組織和權利，是促進農村經濟、社會和環境可持續發展的有效途徑，國家和地方各級政府可以將推動有機農業作為促進農村發展的一種策略。再次，培育健康生態系統，提高生態服務功能。有機農業的核心是培育健康的農業生態系統，有機農業禁止使用合成肥料和農藥，代之以有機肥料(如堆肥、家畜糞便、綠肥)和利用生物多樣性如輪作、間作、建立緩沖帶和減少耕作等措施，從而建立生態系統內穩態機制，挖掘系統內部資源，保持和提高生態系統的生產率，減少環境污染。有機農業產生的生態功能服務包括土壤形成和改良、土壤穩定、廢物循環利用、碳截留、養分循環利用、掠食(害蟲)、授粉和生境。通過選擇有機產品，消費者利用他們的購買力促進了污染較少的農業生產方式，降低了農業在環境方面隱藏的自然資源退化成本。隨著全球日益變暖和氣候更為異常，有機農業在促進和緩解全球變暖方面的作用至關重要。有機農業通過減少對農業化學品的需求，降低了非再生能源的使用(農業化學品的生產需要大量礦物燃料)。生命周期評估表明，單位產品或生產面積常規生產系統的溫室氣體的排放量總是高于有機生產系統。在全球范圍開展的多項實地試驗顯示，與無機肥相比，有機肥可使土壤有機碳不斷增加，有機農業能夠把碳截留在土壤中，幫助減輕溫室效應和全球變暖。有機農業使用的許多管理方法(如少耕免耕、秸稈還田、種植覆蓋作物、輪作、種植固氮豆科作物)使更多的碳返回土壤，有助于碳儲存。所有這些使得有機農業成為在減輕和適應氣候變化方面具有諸多優勢和巨大潛力的耕作方法。有機農業生產要求人們在田間管理中強化生態平衡，注重物種多樣性的保護和利用。在農業生產中，減少化學品的投入，采取合理的措施如種植傳統和優良品種、作物合理的間、套、輪作種植方式，建立穩定的生態農業生產體系，將能在發展農業生產的同時，有效地避免或減少農業活動對生物多樣性的負面影響。在有機農產品生產過程中不允許使用轉基因生物。由于人類尚未完全了解轉基因生物對環境和健康的潛在影響，有機農業鼓勵使用天然品種以保護生物多樣性。有機農業生產是通過不減少基因和物種多樣性，不毀壞重要的生境和生態系統的方式來保護利用生物資源，實現農業的可持續發展。

三、當前我國現有的保障措施

(一)資金直接補貼

政府直接拿出專項資金對進行有機農業生產的企業、組織和農戶的生產資料投入和認證費用進行補貼。在筆者所查詢到的扶持政策中，有35項都是屬于資金直接補貼型，占目前所有相關政策的80%左右。其中直接將資金補貼給進行有機生產和認證的企業又占到了大多數(70%～80%)，有少部分費用是補貼給農戶的。補貼資金分配到每個企業上一般在1～5萬元左右，基本上可以用于企業支付有機認證的費用。如遼寧省東港市對企業“三品”認證給予資金扶持，每認證一個有機食品補貼8000元，一個綠色食品補貼5000元，一個無公害食品補貼2000元。2009年2月江蘇省寶應縣為加快高效有機農業建設步伐，促進農業增效、農民增收，實現“農富民，全面小康”的奮斗目標，根據國家、省、市現行支農惠農政策和相關法律、法規，結合本縣實際，寶應縣了《關于扶持發展高效有機農業的政策意見》寶政發［2009］17號文件，規定完成有機食品基地轉換、新增有機食品基地500畝以上的，補助10萬元;鼓勵農業企業創建品牌，新創有機食品、綠色食品、無公害食品品牌，分別獎勵1萬元、5000元、3000元。2006年9月北京市發文:為打造都市型現代農業品牌，提升農產品的市場競爭力，全面推進無公害農產品的認證工作，并在此基礎上加大對綠色食品和有機食品的發展力度。凡是從今年開始獲得綠色食品證書的，認證費用的50%由北京市政府直接給予獎勵和補貼;凡取得有機食品轉換證書的，認證費用由北京市政府給予100%的獎勵。

(二)技術支持

由政府牽頭，投入專項資金來組織區域性的有機農業的規劃、培訓、咨詢以及技術推廣等基礎投入，建立高標準的有機農業基地。設立相關科研項目，如有機農業種植技術示范、有機農業的發展與生態保護的關系等積極支持有機農業的發展。這樣的扶持政策相對較少，占10%左右的比例，政策規定中并沒有明確所扶持的資金，但在與有機農業相關的項目運行期間，政府在審批、資金使用等方面都會有一定的傾向性。如2002年四川省雙流縣制訂了《有機農業扶持政策實施細則》:對于按要求新建畜禽干糞預處理發酵車間，為有機肥廠提供肥料原材料的畜禽標準化規模養殖場(小區)，按100元/平方米的標準予以一次性補助，最高補助不超過20萬元。符合有機農業生產規定的商品生物有機肥、微生物菌劑的，按有機種植模式進行生產，每畝年施符合有機農業生產規定商品生物有機肥(微生物菌劑)，按實際購買價的40%予以補助，最高補助不超過300元/畝•年。批準從事有機農業生產，打井取水、配套滴灌或噴灌等節水灌溉設施，達到有機生產灌溉用水的;新建農產品快速檢測點，配套相應設備和人員，開展農產品殘留快速檢測的;購買小型耕翻機、植保機械等設備，且達到相關標準的業主，按核定價格的40%予以一次性補助，最高不超過400元/畝。立項批準從事有機農業生產，推廣使用經縣農發局認定的符合有機農業生產規定的植物源農藥，同時采用殺蟲燈等生物或物理防治技術，達到有機農業生產要求的，按核定價格的40%給予資金補助，最高不超過300元/畝•年。又如新疆維吾爾自治區了新政辦發［2007］208號文件《新疆維吾爾自治區有機食品發展規劃》，規定設立有機食品開發專項基金，扶持列入規劃中的一批基礎條件良好、生產管理與技術相對成熟、產品具有市場前景的有機食品開發示范基地。基金主要用于有機食品宣傳推介活動和有機生產咨詢、認證補貼、技術人員培訓、龍頭企業參加有機食品博覽會等的補助。在農業和環保項目經費上適當向有機食品開發傾斜;制定優惠政策，擴大招商引資，多渠道吸引資金投入;鼓勵龍頭企業和個人投資有機食品開發。

(三)金融政策導向

政府對于進行有機生產的企業、組織和個人在配套基建、貸款和稅收方面給予政策傾斜，鼓勵和支持企業、組織和個人開展有機生產。如2010年4月四川省頒布《關于加快發展有機農業的指導意見》對經國家相關認證機構認證的有機農業生產基地，農業部門要優先安排農村沼氣工程、農業機械化或設施化生產等農業項目，水務部門優先配套微水治旱工程項目，交通部門優先安排農村道路建設;對投資額在300萬元以上、銀行貸款額不低于150萬元的有機農業生產基地的基礎設施建設項目，經市物價局(市價調辦)組織評審后，可優先安排價調基金給予項目貸款貼息;又如2009年江蘇省南京市溧水縣政府幫助思源有機食品公司申辦流動資金貸款100萬元，并貼息3年，公司所在地政府提供廠房、車輛、設備農機等一切固定設備，并無償使用3年;此外溧水縣政府還組織技術人員進行技術攻關，并承擔30畝新品種試驗示范費用，每畝補貼8萬元;2009年江蘇省句容市對在農業“三區”新辦有機農產品企業所需的土地減免相關費用，免除部分租金，對有機食品企業生產用水減半征收水資源費，而且句容市還制定了優惠的稅收政策，龍頭企業銷售國家規定的免稅農產品，按13%的稅率征收增值稅，農業企業銷售自產農產品，從取得收入起3年內免征農林特產稅等。

(四)官員績效考核

政府將地方有機農業發展的情況納入到地方的政績考核中，強化地方政府對有機農業的重視程度，從而有力引導各地有機農業的發展。如遼寧省北票市把農業標準化和農產品質量認證工作納入了鄉鎮干部考核指標，而江蘇省將有機農業的發展寫入了江蘇省市、縣長環保目標責任狀中。我國有機農業生產始于20世紀90年代初期，經歷了起步、探索、發展的過程。前期主要是由出口需求推動有機農業的產生和發展，95%以上的有機農產品出口到日本、歐盟和美國等發達國家。到2006年，中國有機耕作面積已經是亞洲第一、世界第二，占農業生產面積的0.60%，大約有1560個農場(農業企業)采用有機農業生產方法。

四、我國綠色有機農業發展組織模式

(一)“公司+農戶”是目前我國有機生產組織模式的主要形式，又稱“有機訂單農業”的模式

由于我國農村人口眾多，人均耕地少，決定了其農業生產規模小、經營分散的主要特征，再加上認證成本、市場準入以及市場風險等原因，單一農戶難以進行有機農業生產，以公司為龍頭“公司+農戶”就成為有機農業生產的必然選擇。根據調查，目前“公司+農戶”主要有三種具體模式:一是公司和農戶直接簽訂協議，由公司提供生產技術和統一供給主要投入物資，公司以一定價格回收產品，簡稱訂單式。“公司+基地+農戶”的經營模式，與農戶簽訂保價收購合同，農戶生產出的產品通過公司進入市場，完全解決了農戶擔心的銷售難的問題，使農戶的基本利益得到了保證，同時為農戶提供產前、產中、產后服務。二是公司通過合作社和農戶打交道，即“公司+農民合作組織+農戶”的合作社式。我國目前已經有一些地方由農民自發建立了各類地方性的有機農民協會，如安徽岳西的兩個村級有機獼猴桃協會和有機茶葉協會、安徽舒城的一個村級有機板栗協會等都在組織有機生產方面發揮了十分積極的作用，但由于農民集體自身經濟實力和管理水平的不足，很難解決市場問題，因此他們能采取的最佳有機農業生產模式，也還是與貿易公司相結合型的模式。三是公司把農民的土地租過來，吸收農民成為員工，進行有機農業的生產，簡稱反租倒包式。從山東、內蒙古、黑龍江等地有機農業生產管理的實際情況來看，訂單式由于管理成本高，難以控制個別農戶的機會主義傾向，已經很少采用;合作社式雖然能夠降低管理成本，同樣難以控制個別農戶的機會主義傾向;反租倒包雖然解決了農民機會主義傾向問題，但變為低效率的集體農業生產組織形式。根據山東省泰安市農業局提供的材料看，為了保證有機產品質量，大多數有機農業生產公司傾向于向反租倒包組織形式轉變。

(二)我國有機農業發展的典型技術模式

我國不同區域的有機農業生產模式不同，總的來說，有機農業發展根據生產的品種類型、生產鏈的長短等，分為以下三種技術模式:單個有機農產品為主的生產模式、種養結合型復合生態模式和“整建制”有機生產模式。一是單個有機農產品為主的生產模式。該種模式與傳統農業發展模式相似，種植業、養殖業各自獨立，呈單程線性結構。目前國內大多數的有機種植和養殖生產是采用這種模式，盡管在有機農業中，對于外來輸入的生產資料有嚴格要求的生產方式，但依舊是以某種經濟作物為主，或種植其他一種或多種作物為輔的生產模式，例如果菜結合、有機茶葉種植等模式。二是種養結合型復合生態模式。種養結合是有機農業倡導的一種方式，該模式以種植業與養殖業相結合，利用當地資源，以畜牧業產生的有機肥(經過發酵處理)替代化肥，為養殖業提供肥料，又以種植業為養殖業提供飼料等，提供農業生態循環發展。在有機農業生產中，典型的案例是我國南方地區的有機農業生產稻鴨共作模式、桑基魚塘、稻田養蟹模式、畜沼果魚模式以及豬—沼—茶生態模式等。三是“整建制”建設有機農產品區。所謂“整建制”發展模式是指大規模有計劃有側重地發展有機農業，按照“整建制村———整建制鎮———整建制區”的發展路子，最大規模地實現資源優化利用。典型的例子是博山區“整建制”有機農業發展模式。

五、政策建議

(一)進一步明確有機食品產業發展的戰略定位

建議通過與發達國家標準同性接受等方式，短期內實現我國有機農產品的順利出口，長期確保進口到我國的有機農產品能夠符合我國的質量要求。在5～10年內基本形成有質量保證的常規農業形式(農產品數量、質量、可追溯性都能得到保證)為基礎、有機農業和有機農產品占領高端生產和消費市場的二元農業發展形式。有機農產品作為農產品生產的一種形式，不會完全代替常規農產品的生產、加工和貿易。因此，在我國農業發展進程中，在有條件的地方和有需求的階段，有機農業應該得到健康有序的發展，而不能通過搞運動等簡單化，否則只能破壞有機農產品發展的大環境，有機農產品將會喪失其發展的優勢。參考國外的發展經驗，我國有機農業和農產品在未來10年的發展規模將達到3%～5%的耕地面積。在我國農業宏觀發展戰略特別是“十二五”國民經濟和社會發展規劃中，建議將有機農業作為解決技術性貿易壁壘、生態和環境保護以及食品安全保障的重要措施和替代方案。

(二)制定、完善和實施有機農業的產業扶持政策

在財政方面的產業政策包括補貼、稅收、認證費用減免支持等形式，建議充分利用世界貿易組織的“綠箱”政策，采用靈活的經濟手段，保證有機農業產業的有序、良性、穩定發展。參考歐盟等國家的操作方法，可以考慮對轉換期的有機生產給予補貼，補貼幅度必須保證轉換期的生產企業的收益維持在轉換前的水平。在發達國家不斷設置和增加技術性貿易壁壘的大背景下，建議以有機農產品為突破口，提升出口農產品的競爭力。繼續實施國家有機產品基地建設項目，對于列入國家有機產品基地建設的產地，在土地整理資金、生態補償基金等方面給予優惠政策和財政支持。在面源污染控制項目中，將有機農業技術列入優先技術方案，并對其實施給予支持。將有機農業發展列入東北、中西部地區扶貧優先方案和措施中;在科技扶貧、以項目為先導的扶貧活動中，將結合地區自然和社會條件的有機農業發展作為優先產業予以支持。對貧困地區有機農產品的生產、加工以及銷售環節的稅收予以優惠。對獲得有機農產品認證的企業，實施通道和優先放行的措施，優先推薦國家免檢產品等。對于在轉換期或者獲得有機農產品認證的企業，給予貼息或者免息貸款或者信用擔保。

(三)健全和完善有機農業的法律法規和組織管理體系

良好的組織管理體系從生產、認證、銷售等整個環節對有機農業和有機農產品進行規范，需要農業、環保、海關、技術監督、認證認可和工商等各個行業主管部門的協調和配合。以農業行業主管部門為主體，在產業政策的指導下，國家認監委、科技部、海關等相關部委積極配合，健全和完善在相關部委內對綠色有機生產的管理機構，強化以促進生產和貿易、維護有機產品質量為目的的組織管理，確保有機農業的生產、營銷、監管、認可和技術研發等工作正常有序地進行。

(四)加大和深化宣傳教育，提高對有機農業和有機食品的認識

各級政府在教育、培訓的同時，利用各種宣傳工具和宣傳方式來提高各級領導和企業管理者的意識。可以利用電視、報紙、互聯網等手段，建設國家層次的有機農業信息交流平臺。對于有機農產品的宣傳，可以考慮給予一定的財政支持，或者以公益廣告的形式在電視、互聯網和報紙等媒介上宣傳有機農業。在高等和職業技術教育層次，可以通過有機農業人才培養、課程建設以及實踐課改革、教育與培訓材料(參考書，錄像等)制作、師資力量培訓和能力提高等措施來加強。在廣大農村和農業生產企業，通過財政等形式支持和推廣以農民協會、商業性咨詢服務公司或組織為主要形式的有機農業技術服務咨詢網絡，將技術需求和研發充分結合起來，提高有機農業技術在有機農業產業中的科技貢獻率。

(五)加強有機農業理論、技術的研究和推廣應用

以有機農業關鍵技術為代表的農產品安全生產與農業可持續發展研究列入“十二五”科技規劃中，對包括有機農業適宜區、主要作物栽培管理成套技術、土壤質量管理和改善、有機肥生產、輪作套種模式、有效生物源病蟲害控制技術和材料以及畜禽中獸醫動物疾病防治等在內的技術研究支持給予必要的傾斜。在國家高技術研究領域，建議對生物農藥類給予傾斜，研究和開發能夠符合有機農業生產要求的生物農藥和技術。建議采用公開招標方式篩選和確定有機農業技術項目的研發機構，并成立松散型有機農業技術專家委員會，將國內不同領域(生產、加工、貿易)、不同部門(高校、科研院所等)、企業以及農民協會研究實力結合起來，集中研究有機農業生產中的關鍵問題，編寫簡單、實用的有機產品生產手冊。建議國家科技主管部門將有機農業科技成果轉化納入到農業科技成果轉換資金項目、星火計劃項目以及科技扶貧項目中，收集和推廣一批實用性強、效果好的有機農業實用技術。