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為深入貫徹黨的十七屆五中全會和省、市群眾工作會議精神，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，推動全區經濟社會又好又快發展，結合我區實際，現就成立區群眾工作部，建立三級群眾工作網絡，提出如下意見。

一、充分認識加強新形勢下基層群眾工作網絡建設的重要性

群眾工作是我們黨的優良傳統和政治優勢。加強和改進新時期群眾工作，創建基層群眾工作網絡，是新形勢下黨委政府密切與人民群眾血肉聯系，維護人民群眾合法權益，切實做好群眾工作的探索和創新。全區各級各部門要牢固樹立“以人為本”的價值取向，堅持“群眾工作永無止境”、“群眾利益高于一切”的工作理念，搭建群眾工作平臺，健全群眾工作機制，完善群眾工作網絡，努力開創全區群眾工作的新局面。

二、全面加快區、鎮、村三級基層群眾工作網絡建設

建立以區群眾工作部為龍頭、鎮街群眾工作站為紐帶、村（居）群眾工作室及群眾工作信息員為前哨的群眾工作網絡，要切實做到“五要、四聯”，即設施要齊全、制度要健全、功能要完善、干部要得力、運轉要高效，實現信息聯通、力量聯合、措施聯手、上下聯動，確保各類矛盾糾紛控制在當地、化解在基層、消除在萌芽狀態。

（一）成立區群眾工作部。在區信訪局的基礎上組建區群眾工作部，作為區委群眾工作委員會的工作機構，與區信訪局合署辦公。群工部部長由區委副書記擔任，常務副部長由區委常委、政法委書記擔任，專職副部長分別由區信訪局、公安局、民政局、人社局主要負責人擔任。其主要職責：負責全區群眾工作的組織指導和綜合協調；負責處理人民群眾來信來訪，特別是重大社會矛盾排查調處工作；監督檢查有關群眾利益的政策落實，依法解決群眾的合理訴求；承擔上級機關和區委、區政府領導轉辦、交辦的信訪事項；負責社情民意搜索研判預警化解工作；向鎮街、各部委辦局、各單位轉辦或交辦信訪事項，負責督查辦理情況，并向有關部門提出責任追究建議。

群眾工作部下設職能科室和群眾服務大廳。職能科室含辦公室、接訪科、辦信科、督辦復查科、應急處置科和信訪信息中心。群眾服務大廳包括1個群眾接待大廳、5個職能接談室、4個綜合接談室，其中，群眾接待大廳主要負責受理、登記群眾訴求，現場引導群眾到相關單位接談室反映解決問題。5個職能接談室分別為，第一接談室：公安局、檢察院；第二接談室：法院、經信局；第三接談室：人社局、民政局；第四接談室：住建局、城管局；第五接談室：國土局、農業局（經管總站）。主要職責是現場處理屬于本單位職能范圍內的信訪事項，現場解答群眾政策咨詢，現場解決信訪問題，按照程序對有時限要求或較為復雜的信訪事項轉送交辦單位處理，并將處理結果及時反饋群眾。4個綜合接談室分別為部門綜合接談室、鎮街接談室、領導公開接訪室、信訪事項聽證室，部門綜合接談室主要負責接待處理不駐接待大廳部門的訴求事項，未在大廳設立會談室的部門，要由分管穩定工作的領導兼任大廳聯絡員，負責協調解決涉及本部門本系統的訴求事項；鎮街接談室主要負責接待受理以鎮街為責任主體的訴求事項，并與各鎮街群眾工作站實現微機聯網，進行信息互通，共同協調處理相關問題；領導公開接訪室主要用于區級領導現場接訪（或預約接訪）接待來訪群眾；信訪事項聽證室主要用于區政府或相關牽頭部門召集重大信訪事項聽證會。接談室人員從相關部門抽調政治能力強、業務素質高的后備干部擔任，借調時間原則上不少于1年，由群工部和所在單位進行雙重考核管理，工作績效作為干部提拔使用的重要依據。

（二）設立鎮街群眾工作站。在14個鎮街分別設立1處群眾工作站，與綜治信訪維穩中心合署辦公，掛群眾工作站牌子。鎮（街）黨（工）委副書記兼任站長，鎮街綜治、信訪、司法、民政、經管、計生、國土、勞動保障等部門人員實行集中駐站辦公，負責直接調處轄區群眾訴求事項，牽頭抓好轄區基層基礎建設、預防預警體系建設等維穩工作。群眾工作站要為每個村（居）建立“村情檔案”，內容包括黨務工作、重大事務、財務收支、土地流轉、計劃生育、各類救助等方面。

（三）建立村（居）群眾工作室。每個村（居）要建立一處群眾工作室，配備專職工作人員，做到辦公有場所、門口有牌子、接待有人員、工作有制度、記錄有歸檔的“五有”要求。村（居）群眾工作室主任分別由村黨支部（黨委）書記、居委會主任兼任，工作室人員分別由村“兩委”成員、居委會委員兼任，主要職能包括提供信訪幫助、法律援助、政策咨詢、“三農”服務，排查化解矛盾糾紛等方面。在建好村（居）群眾工作室的同時，各鎮街要整合原有信訪信息員隊伍，在各村（居）及有關企業、學校等單位聘請群眾工作信息員，使群眾工作延伸到村居社區和樓宇小組，形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的群眾工作網絡。

三、切實加強對基層群眾工作網絡建設的領導

一要加快推進速度。區委成立群眾工作委員會，同時履行區信訪工作領導小組的職責。各鎮街、各部門、各單位要把基層群眾工作網絡建設作為當前一項重要任務來抓，成立由主要負責人掛帥的領導小組，集中精力，快速推進。各鎮街群眾工作站和村（居）群眾工作室務于4月底前全部建成。

二要強化指導考核。區群工部（信訪局）要加強對基層群眾工作網絡建設的業務指導，開展經常性的督導檢查，對工作中存在的責任不明確、設施配備不規范、制度建設不完善等問題，要及時發現并提出意見，限期進行整改。要將基層群眾工作網絡建設納入全區信訪穩定工作考核重要內容，進行嚴格考核，確保此項工作順利開展。