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為切實加強全局執法能力和先進性建設，提高全局建設整體水平，從而為建設繁榮、平安、潔凈、溫馨和誠信提供良好執法保障，為建設全國重點中心城市和世界知名特色城市的中心城區做出應有的貢獻，根據中共區委、區人民政府《關于深入開展“創建高績效機關做人民滿意公務員”工作的意見》有關精神，現就加強全局建設提出以下意見。

一、指導思想、目標要求和工作標準

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發展觀統領全局，按照區委要求和部署，圍繞區委十屆八次全委（擴大）會議和“十一五”規劃綱要確定的目標任務，全力推進創建高績效機關、做人民滿意公務員工作，進一步加強體制、機制和素質建設，深化全局黨的思想、組織、作風和制度建設，切實發揮行政執法在全區經濟和社會各項事業發展中的應有作用，努力開創各項工作新局面。

目標要求：以創建高績效機關、做人民滿意公務員為目標，圍繞增強素質、解決問題、提高效能、改進作風，抓好學習型、效能型、創新型、服務型、競爭型和廉潔型執法隊伍建設，不斷增強全局促進發展的能力、維護穩定的能力、持續創新的能力和科學、民主、依法行政的能力。

工作標準：以“上級放心、群眾滿意”作為衡量和檢驗創建高績效機關、做人民滿意公務員工作成效的標準。“上級放心”主要體現在工作績效上，體現“完成任務才是硬道理”的理念；“群眾滿意”主要體現在人民城管執法為民的執法宗旨上，以服務對象和群眾滿意度來評判全局的工作。

二、主要任務和措施

（一）大力加強執政理念和執政能力建設

1、切實加強執法隊伍黨建工作，進一步提升執政理念和執政意識。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，重點學習貫徹科學發展觀，正確理解“十一五”期間我國國民經濟和社會發展的指導思想、發展目標和主要任務，增強貫徹落實的自覺性和堅定性。把創建高績效機關、做人民滿意公務員工作作為加強黨的執政能力建設和先進性建設在執法隊伍的結合點，切實提高“立黨為公、執政為民”的執政理念和服務意識，忠實地履行黨和人民所賦予的職責。

2、切實加強干部隊伍素質建設，進一步提高執政能力和水平。把加強學習、提高學習能力作為一項基礎性工作來抓，加強對《公務員法》的學習和貫徹，重點解決政治理論和專業學習不深入、理論聯系實際不足、對新事物新經驗接受慢等問題，在運用理論指導實踐上下功夫，著力提高全體人員的思想政治素質、政策理論水平和專業知識技能，進一步強化為民、服務、成本、效率、民主、法治、持續創新理念和能力，努力提升服務本領，不斷提高執法隊伍圍繞改革、發展、穩定解決現實問題的能力。

3、切實加強先進性長效機制建設，進一步鞏固和擴大先進性教育活動成果。加強理論研究，深化對建立黨的先進性建設長效機制的認識，切實抓好制定和完善制度這一建立長效機制的基礎性工作。在制定和完善制度時，要注意把執法工作特點和貫徹落實黨章及黨內各項規章制度結合起來，把解決當前問題同今后工作中可能出現的新情況新變化結合起來，增強制度的系統性、針對性和前瞻性，并抓好落實。要按照區委部署，組織開展具有執法特色的主題實踐活動，進一步加強黨組織和黨員隊伍建設，充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。

4、切實加強黨風廉政建設，進一步樹立機關廉潔勤政形象。認真學習貫徹中紀委六次、省紀委七次全會精神，把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為當前一項重要的政治任務抓緊抓好。緊緊圍繞建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，努力把全局黨風廉政建設和反腐敗工作提高到一個新水平。加強教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線，重點抓好領導干部權力觀和政績觀教育，并注意做好全體人員的廉政教育培訓。認真貫徹落實各項規章制度，嚴格規范黨員干部的行為，從源頭上預防和解決腐敗問題。全面落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”責任制，形成防止腐敗的合力。

（二）全面推進高績效管理

1、提高“三種能力”，在提高素質、樹立形象上下功夫

提高執行能力。把“快反應，馬上辦”等工作理念滲透到執法隊伍建設的全過程，努力“破低、破慢”，重點解決執法工作存在的質量和效率不高、貫徹落實力度不大等問題，大力提高工作效能，使各項工作力求以最短的時間、最小的成本，取得最大的效益。加大落實力度，對中央和省市區委以及區建管工委做出的決策部署和工作安排，要全面抓好貫徹落實，保證政令暢通，保證全局工作正常運轉，保證各項任務全面及時完成。

提高服務能力。把服務對象滿意度作為評判工作優劣的標準，切實解決好宗旨觀念不強、群眾滿意度不高等問題，推行“服務再造”，摸清轄區群眾和服務對象的需求，并以此為標準開展執法工作。把改進思想、工作作風作為突破口，深入執法一線和群眾中調查研究，幫助解決實際問題。

提高創新能力。以“破滿、破難”為重點，創新工作運行機制，強化競爭意識，整合內部職能，理順分工，實行工作目標責任制和責任追究制等等，重點解決經驗主義、教條主義等問題。

2、突出“三個重點”，在真抓實干、力求實效上下功夫

突出抓好目標績效管理。認真貫徹ISO9001質量管理體系，實施“工作流程再造”，借鑒海爾“日清日畢”經驗，實行過程控制，完善績效管理，提高工作效率。積極推進信息化建設，借助政務網絡、局域網等信息平臺和網絡技術，強化目標管理、優化組織結構、重塑工作流程、改變服務方式、深化績效考核，實現快捷、高效的辦公、管理與服務。進一步提高決策服務、應急指揮、協同辦公及公共服務水平和能力，形成施政成本低、法制意識強、管理績效高、服務品質優的管理范式，切實提高執法工作績效。進一步完善執法工作流程、工作規則和行為規范，突出可操作性和實效性，為創建高績效機關提供工作機制上的保障。

突出抓好中隊（科室）建設。把中隊（科室）建設作為全局建設的重中之重，以提高工作績效為重點，大力加強中隊（科室）建設。加大對中隊（科室）長的培養，增強他們的領導藝術和實際工作能力，推動全局建設穩步發展。同時在各層面上樹立典型，以此調動各方面的積極性。積極爭創市、區級先進科室，積極爭創處（副處）長、優秀科（副科）長、優秀干事，搞好優秀中隊（科室）長評選工作。

突出抓好機關文化建設。把“用心執法每一天”服務品牌作為全局文化建設的重要抓手，按照《關于在全市機關創建機關品牌的意見》要求，不斷拓展品牌內涵，深化服務品牌創建工作。著力培養文化管理的氛圍，把靜態管理規范變成充滿活力的文化理念，內化為執法隊員的自覺行動，用品牌的力量凝聚人、激勵人、規范人。積極爭創區“十大”機關服務品牌。

3、建立“三項機制”，在激勵引導、督促檢查上下功夫

建立典型引導機制。注意發揮典型引路、以點帶面示范作用，及時發現總結中隊建設中好的經驗和做法，推動全局建設工作上水平。表彰八個模范，大力宣揚他們的先進事跡，積極營造干事創業、奮發向上的良好氛圍。

建立考核激勵機制。要結合執法工作實際，按照全區創建高績效機關工作的統一部署和要求，完善本單位內部目標績效考核體系，深化內部建設考核辦法，推動績效管理向個人延伸。把考核結果作為評先爭優和干部選拔任用的重要依據。

建立督查通報機制。不定期對中隊建設情況進行督查，并采取暗訪形式對落實情況進行查訪，及時發現在中隊建設方面存在的問題。定期在全局對督查和暗訪的情況進行通報，對違反工作紀律、群眾不滿意的人員，提出處理意見，按照有關規定給予處理。

三、組織領導

切實加強領導。創建高績效機關、做人民滿意公務員工作是一項涉及面廣、工作量大的系統工程，各單位要高度重視，把加強中隊建設作為一項長期性的工作列入重要議事日程，專題研究部署。局成立機關建設領導小組和辦公室，主要領導要親自抓，分管領導要靠上抓。領導小組辦公室負責機關建設的日常工作和情況綜合。各單位要結合各自實際，明確發展目標，制定特色鮮明、措施具體、操作性強的實施辦法，精心組織，務求實效。

搞好知識普及和骨干培訓。積極參加現代公共管理知識學習培訓、“每月一講”、專題講座等學習活動，抓好教育培訓工作，加強現代公共管理知識的推廣與普及。

搞好理論研討。以全國機關建設工作理論研討會在召開為契機，加強對外學習交流力度，搞好調研，深化對創建高績效機關工作的研究和探討，進一步研究和探索高績效機關建設的有效途徑和方式方法。