導(dǎo)語(yǔ)：基層應(yīng)急體系指導(dǎo)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市政府應(yīng)急辦《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理組織體系建設(shè)的通知》、《關(guān)于實(shí)施基層網(wǎng)格化應(yīng)急管理體系建設(shè)的意見(jiàn)》的有關(guān)要求，為加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體制建設(shè)，深入推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理工作，提高基層預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，提升廣大群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就我區(qū)基層應(yīng)急網(wǎng)格化管理體系建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”的理念，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以完善和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為主線，以應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校為重點(diǎn)，以群查、群防、群治為主要內(nèi)容，充分發(fā)揮基層組織、單位和廣大群眾在應(yīng)急管理中的重要作用，全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急管理工作的全方位覆蓋，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的危害，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，構(gòu)建以區(qū)、街道辦事處、社區(qū)三級(jí)為依托的基層網(wǎng)格化應(yīng)急管理體系，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”，“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；完善應(yīng)急管理規(guī)章制度，建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，力爭(zhēng)通過(guò)一到兩年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”，全覆蓋、全過(guò)程、全方位的基層應(yīng)急管理網(wǎng)格體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作格局，全力保障轄區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、工作任務(wù)

（一）建立健全基層應(yīng)急管理組織體系。各街道辦事處要按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急管理責(zé)任人員。居委會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，明確居委會(huì)主任為應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作。各社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作。要積極探索網(wǎng)格化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任。

（二）完善基層應(yīng)急預(yù)案體系。進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，各街道辦事處、社區(qū)和各企事業(yè)單位，要編制符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡(jiǎn)明扼要，可操作性強(qiáng)的各類應(yīng)急預(yù)案和預(yù)案操作手冊(cè)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。各街道辦事處、區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，做好基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。要針對(duì)本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件，組織開(kāi)展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、實(shí)用高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

（三）做好隱患排查整改。各街道辦事處、社區(qū)和各企事業(yè)單位，是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際，對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會(huì)矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查。對(duì)排查出的隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改，并做到邊查邊改。對(duì)短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在區(qū)政府或有關(guān)部門報(bào)告。要建立有關(guān)隱患排查信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警。各街道辦事處、社區(qū)和各企事業(yè)單位，是突發(fā)事件信息報(bào)告的責(zé)任主體。突發(fā)事件發(fā)生后，基層單位要立即向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告；各街道辦事處、區(qū)各有關(guān)部門要按照要求，確保在1小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府應(yīng)急辦和主管部門報(bào)告，緊急情況可同時(shí)越級(jí)上報(bào)。要暢通信息報(bào)送渠道，街道辦事處要建立和完善24小時(shí)值班制度，居委會(huì)及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)值班工作。要建立基層信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設(shè)立安全員，并明確其信息報(bào)告任務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)群眾及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息。要建立完善預(yù)警信息通報(bào)與制度，充分利用手機(jī)短信息、電話、宣傳欄等各種手段，及時(shí)預(yù)警信息。

（五）加強(qiáng)先期處置和協(xié)助處置。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應(yīng)急隊(duì)伍，以營(yíng)救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，開(kāi)展先期處置工作；要采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染；要及時(shí)組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移，做好安置工作。基層群眾要積極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。當(dāng)上級(jí)政府、部門和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作時(shí)，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場(chǎng)取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。

（六）加強(qiáng)科普宣教和培訓(xùn)。街道辦事處、社區(qū)要充分利用活動(dòng)室、文化站、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等場(chǎng)所，通過(guò)多種形式廣泛開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)普及教育，提高群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要依法開(kāi)展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門要進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（七）加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各街道辦事處要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍；居委會(huì)和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，做好應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。基層應(yīng)急隊(duì)伍平時(shí)要加強(qiáng)訓(xùn)練，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)要立即集結(jié)到位，開(kāi)展先期處置。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高綜合應(yīng)對(duì)和自我保護(hù)能力。

（八）加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。各街道辦事處、各有關(guān)部門要加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場(chǎng)所建設(shè)，提高自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強(qiáng)公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止疫病的發(fā)生和傳播。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，有條件的社區(qū)可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備，隨時(shí)掌控轄區(qū)的安全狀況，實(shí)現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點(diǎn)做好教室、宿舍、集體活動(dòng)場(chǎng)所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對(duì)性地儲(chǔ)備應(yīng)急物資裝備；按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)校內(nèi)交通安全標(biāo)志和設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和績(jī)效考核。各街道辦事處、區(qū)各有關(guān)部門要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中。基層組織和單位的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財(cái)力，確保應(yīng)急管理工作順利開(kāi)展。各街道辦事處要切實(shí)抓好應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)工作；各基層組織和單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，并逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。基層應(yīng)急管理組織體系建設(shè)情況是我區(qū)應(yīng)急管理工作目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，區(qū)政府相關(guān)部門將通過(guò)調(diào)研、抽查和實(shí)地檢查等方式對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行考核評(píng)估，作為我區(qū)年度應(yīng)急管理目標(biāo)考核工作評(píng)先選優(yōu)的一項(xiàng)重要依據(jù)。

四、組織實(shí)施

區(qū)各相關(guān)部門、各街道辦事處、社區(qū)和各企事業(yè)單位要根據(jù)各自職責(zé)和實(shí)際，堅(jiān)持以抓機(jī)構(gòu)、抓預(yù)案、抓隊(duì)伍、抓宣傳、抓信息、抓排查、抓保障、抓培訓(xùn)、抓演練、抓聯(lián)動(dòng)等“十抓”為突破口，確定各級(jí)網(wǎng)格、各個(gè)責(zé)任區(qū)、各類人員的應(yīng)急管理職責(zé)和措施，實(shí)現(xiàn)層層監(jiān)管、時(shí)時(shí)監(jiān)控、確保日常工作不留盲區(qū)、隱患排查不留死角、應(yīng)急救援及時(shí)有效，全面提高基層應(yīng)急管理工作整體水平。要以信息早報(bào)告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個(gè)早”的工作機(jī)制為重點(diǎn)，規(guī)范基層應(yīng)急管理內(nèi)容，形成相互促進(jìn)、循環(huán)提升的應(yīng)急管理流程，推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作。區(qū)政府應(yīng)急辦組織考核驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。

五、工作要求

（一）創(chuàng)新模式，培樹(shù)典型

各街道辦事處、各有關(guān)單位要積極創(chuàng)新、探索應(yīng)急網(wǎng)格化管理體系建設(shè)模式，建議基層應(yīng)急網(wǎng)格化管理體系與安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系“二網(wǎng)合一”。區(qū)應(yīng)急辦組織開(kāi)展基層應(yīng)急管理示范街道辦事處、示范社區(qū)、示范企業(yè)、示范學(xué)校的創(chuàng)建工作，對(duì)優(yōu)秀單位重點(diǎn)培養(yǎng)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全區(qū)基層應(yīng)急管理體系建設(shè)重點(diǎn)是應(yīng)急網(wǎng)格化管理體系建設(shè)的全面開(kāi)展。

（二）高度重視，精心組織

區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全區(qū)基層應(yīng)急網(wǎng)格化管理體系建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)、督查督導(dǎo)和考核考評(píng)。區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)工作推進(jìn)過(guò)程中的行業(yè)指導(dǎo)。各街道辦事處負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急網(wǎng)格化管理體系建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)、信息平臺(tái)建設(shè)、督查督導(dǎo)和考核考評(píng)。各基層部門、單位要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，將基層應(yīng)急網(wǎng)格化管理體系建設(shè)工作納入年度工作目標(biāo)，安排專門力量和資金，全力抓好落實(shí)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，廣泛宣傳

各單位要加強(qiáng)工作力度，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的重要問(wèn)題；要定期督導(dǎo)，集中調(diào)度，通報(bào)典型做法和突出問(wèn)題，加快工作進(jìn)程。區(qū)應(yīng)急辦按照目標(biāo)績(jī)效考核辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，對(duì)進(jìn)展迅速、成效顯著的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作滯后、落實(shí)不力的，進(jìn)行責(zé)任追究。各街道辦事處、區(qū)各相關(guān)部門、單位要采取多種形式，加大宣傳力度，大力宣傳實(shí)施基層網(wǎng)格化應(yīng)急管理體系建設(shè)中的典型單位和經(jīng)驗(yàn)，大力普及應(yīng)急管理知識(shí)，提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，營(yíng)造良好氛圍。