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為理順和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和運營體系，規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營行為，進一步發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，結合我市實際，現(xiàn)就加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，提出如下意見。

一、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和運營體系

（一）進一步理順國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。市政府授權市國有資產(chǎn)管理辦公室（以下簡稱市國資辦），代表市政府履行國有資產(chǎn)出資人職責，享有所有者權益，逐步構建權利、責任和義務相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。

市國資辦作為全市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標，依法對企業(yè)的國有（集體）資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，及時向市政府報告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作以及其他重大事項。市政府其他部門、機構不再履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。

（二）完善國有資產(chǎn)運營體系。建立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構（市國資辦）——國有資產(chǎn)運營機構（資產(chǎn)經(jīng)營公司）——國有資產(chǎn)經(jīng)營主體（國有出資企業(yè)）三個層次的國有資產(chǎn)運營體系，實行市國資辦直接監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種形式，實現(xiàn)政府的社會公共管理職能與企業(yè)出資人職能的分離，國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能與運營職能的分離，國有資產(chǎn)所有權與企業(yè)法人財產(chǎn)權的分離。

（三）確定國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍。市國資辦對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管范圍具體包括：

1、市屬國有（集體）獨資、國有（集體）控股和國有（集體）參股企業(yè)的國有（集體）資產(chǎn)；

2、市屬企業(yè)化管理事業(yè)單位的國有資產(chǎn)；

3、市本級財政和上級財政及政府其他部門對市屬企業(yè)以各種形式投入所形成的國有資產(chǎn)；

4、市直黨政機關和全額撥款的事業(yè)單位尚未脫鉤的具有獨立法人資格經(jīng)濟實體的經(jīng)營性國有資產(chǎn)；

5、市屬企業(yè)改制剝離的國有（集體）資產(chǎn)；

6、市政府授權監(jiān)管的其他國有（集體）資產(chǎn)。

二、建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系

認真貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)，按照深化國有資產(chǎn)管理體制改革目標要求，結合實際情況，制定我市國有資產(chǎn)監(jiān)管制度規(guī)劃，力爭用2-3年的時間形成較完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，提升我市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的法律化、制度化和規(guī)范化水平。

（一）建立企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價體系。在對重點國有及國有控股企業(yè)清產(chǎn)核資的基礎上，建立企業(yè)統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫。制定《市企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作規(guī)則》，實行企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營報告制度，制定科學的國有資產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計評價指標，定期對企業(yè)國有資產(chǎn)的運營狀況進行分析評價，通過及時監(jiān)控和預警，防范和化解企業(yè)經(jīng)營風險，落實國有資產(chǎn)保值增值責任，為實施企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核提供依據(jù)。

（二）建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。按照國有資產(chǎn)保值增值以及資本收益最大化和可持續(xù)發(fā)展的要求，建立科學的經(jīng)營業(yè)績考核制度，制定《市國有及國有控股企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，按照程序?qū)屑皣锌毓善髽I(yè)進行規(guī)范考核，將企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核結果與企業(yè)負責人薪酬掛鉤，最大限度地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（三）建立對國有資產(chǎn)運營機構的監(jiān)管體系。按照理順我市國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營體制的要求，制定《市國有資產(chǎn)運營機構監(jiān)督管理暫行辦法》，做好對市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司等國有資產(chǎn)運營機構投資項目、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)收益和資產(chǎn)運營質(zhì)量等方面的監(jiān)管工作。明確國有資產(chǎn)經(jīng)營責任，落實國有資產(chǎn)保值增值責任，最大限度地提高國有資產(chǎn)的運營效益。

（四）建立企業(yè)重大事項報告制度。制定《市企業(yè)重大事項報告管理暫行辦法》，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機構與所出資企業(yè)之間在重大事項管理方面的責權界限，對影響企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項實行報告制度，加大對企業(yè)重大投融資決策、重大法律糾紛、重大經(jīng)營虧損、對外擔保以及利益分配等重大事項的監(jiān)管力度。建立出資企業(yè)重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責任追究制度，保證國有資產(chǎn)的安全。

三、建立推行企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效方式

（一）積極探索建立國有資本經(jīng)營預算制度。按照《國務院關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》及省、市的具體要求，加快建立國有資本經(jīng)營預算制度。按照“分類、分級、分步”的原則，逐步對所出資企業(yè)實行國有資本經(jīng)營預算管理制度，形成國有資本金自我積累、結構優(yōu)化、保值增值的良性循環(huán)機制。

（二）建立外派監(jiān)督機制。為加強對市屬國有及國有控股、參股企業(yè)的監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)運營及其收益的安全，將逐步向監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會、監(jiān)事或財務總監(jiān)機構和人員，建立外派監(jiān)督工作制度，充分發(fā)揮外派監(jiān)督的作用，確保國有資產(chǎn)及其權益不受侵犯。加強對監(jiān)督監(jiān)察結果的運用，建立督查整改制度，提高對監(jiān)管企業(yè)的財務監(jiān)控能力，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）進一步加強國有產(chǎn)權管理。切實做好企業(yè)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、股權管理、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權糾紛調(diào)處等各項基礎管理工作。加強對企業(yè)改制過程中國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓及國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管，嚴把審批、評估、定價和進場交易等關口，規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓行為，確保國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓行為的合法化、規(guī)范化。

（四）加大國有資產(chǎn)收益收繳力度。完善國有資產(chǎn)經(jīng)營收益管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)收益收繳行為。對企業(yè)欠繳的各項國有資產(chǎn)收益和無償占用的各類國有資產(chǎn)進行清理，研究國有資產(chǎn)收益清繳和國有土地有償使用的具體措施和方案，加大國有資產(chǎn)收益收繳力度，落實國有資產(chǎn)經(jīng)營收益責任，確保國有資產(chǎn)收益及時足額上繳，切實維護國有資產(chǎn)所有者權益。

（五）推進國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整。認真貫徹“優(yōu)化布局、調(diào)整結構、突出發(fā)展、增強活力”的指導方針，按照市場化運作原則，推進國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整和國有企業(yè)購并重組，實現(xiàn)國有資本“有進有退、進而有為、退而有序”。對經(jīng)營業(yè)績好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，實施國有資本的再投入，扶持其做大做強，以此推動國有經(jīng)濟向優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)集中，向重點品牌企業(yè)集中，向城市公共事業(yè)領域集中，推進國有資本戰(zhàn)略性結構調(diào)整。

四、加強組織領導

按照“有利于國有資產(chǎn)保值增值目標的實現(xiàn)、有利于國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整、有利于國有企業(yè)改革發(fā)展”的要求，市政府各有關部門要積極支持國資監(jiān)管部門依法監(jiān)管好國有資產(chǎn)，國資監(jiān)管部門要主動加強與有關部門的溝通聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)，形成工作合力。

進一步加強國有資產(chǎn)管理機構建設，調(diào)配、充實工作人員。重視和加強干部隊伍建設，努力打造一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的國有資產(chǎn)管理干部隊伍。

加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)和政策的宣傳教育，努力營造國資監(jiān)管的良好氛圍。在實踐中積極探索、總結經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法，提高工作績效，不斷開創(chuàng)我市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的新局面，促進國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展。