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農業機械化是農業現代化的重要標志，農業機械是發展現代農業的重要物質基礎。當前，我市正處于由傳統農業向現代農業轉變，工業化、城鎮化、農業現代化同步推進的關鍵時期。加快推進農業機械化發展，對于提高農業裝備水平、改善農業生產條件、增強農業綜合生產能力、促進生態農業建設等具有重要意義。根據《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》、《省人民政府關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》和《市人民政府關于促進農業機械化又好又快發展的意見》，結合實際，提出如下意見：

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《中華人民共和國農業機械化促進法》、《中華人民共和國農業機械安全監督管理條例》和《省農業機械化促進條例》等法律法規，加快轉變農業機械化發展方式；著力推進技術創新、組織創新和制度創新；著力促進農機、農藝、農業經營方式協調發展；著力加強農機公共服務體系建設；著力提高農機社會化服務水平，進一步加大政策支持力度，促進全市農業機械化又好又快發展。

（二）發展目標。到2015年，全市農機總動力達到349萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到90%，重點經濟作物生產綜合機械化水平達到75%，設施農業、畜牧業、水產業、林果業和農產品初加工機械化協調推進。農業機械化公共服務和支撐保障體系進一步健全，農機服務組織化程度和社會化服務水平明顯提高。

到2020年，農機總動力穩定在405萬千瓦左右，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到95%，重點經濟作物生產綜合機械化水平達到85%，全面提高設施農業、畜牧業、水產業、林果業和農產品初加工機械化水平。不斷完善農業機械化服務體系，切實增強服務能力，逐步建立農業機械化持續發展的長效機制。

二、促進農業機械化發展的主要任務

（一）以轉變農業機械化發展方式為主線，全面提升農業生產機械化水平

1、優化農機裝備結構和區域布局。堅持提升總量與優化結構相結合，以增量調整帶動存量優化，以存量優化促進結構升級，廣泛推廣應用先進適用、安全可靠、節能環保的農業機械，實現農機裝備數量穩步增長、裝備結構更加合理、區域發展更加協調。統籌發展大中型機械與小型機械、動力機械與配套機械、常規機械與高性能機械、糧食作物機械與其他農產品機械，重點發展大馬力、高性能農業機械，提高大型農機配套比和使用效率。在南部、西部的糧油生產區重點發展大馬力、高性能、復式作業機械；在東部、北部地區重點發展技術含量高、適用性強的中小型機械。

2、全面提升農業機械化水平。圍繞推進糧食生產機械化，鞏固小麥生產全程機械化發展成果，著力提升玉米聯合機收水平。大力推廣保護性耕作、土地深松、秸稈還田、節水灌溉和精量播種施肥等環保低碳的農業機械和技術，積極探索集約高效的新型農業耕作方式。圍繞推進經濟作物生產機械化，建設花生、馬鈴薯、大蒜和生姜生產機械化推進區，加快播種栽培、聯合收獲機械推廣力度，積極發展種植和收獲機械化。圍繞推進設施農業機械化，積極推廣田園管理、電動卷簾、保溫被、工廠化育秧、生態植保、病蟲監控、溫度濕度控制、物理增肥等高科技機械設備和技術，加快設施農業生產標準化、機械化。圍繞推進現代畜牧業和林果業機械化，加大飼料加工、畜禽養殖、生鮮乳收集、機械挖穴、育苗嫁接等機械設備的推廣力度。圍繞推進農產品初加工機械化，不斷提高種子加工處理、保鮮貯藏、分級篩選、糧食烘干等方面的機械化水平。

（二）以完善“四大體系”為支撐，著力增強農機公共服務能力

1、完善技術創新體系。整合農機產、學、研、推等各方面力量，提升農機科技自主創新能力和科技成果轉化水平。支持有條件的農機企業承擔研究開發任務，承擔或參與科技攻關項目建設。建立農機農藝協作機制，將機械適應性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標，加快制定科學合理、相互適應的機械作業規范和農藝標準，推動規模化生產、機械化作業。建立農機農藝融合示范基地，集成和融合品種、栽培及機械化技術，帶動農業生產方式轉變和機械化水平提高。試驗引進數字化農業生產技術裝備，提高機械作業的智能化、自動化水平，促進機械化與信息化融合。

2、完善技術推廣體系。堅持公益性定位，建立完善以市級農機技術推廣機構為主導，新型農機服務組織為基礎，農機科研、教育機構和生產企業廣泛參與，運行高效、服務到位、支撐有力、充滿活力的農業機械化技術推廣體系，提高推廣服務能力。加快普及主要農作物重點環節的農業機械化技術，推動現代農業重點領域的生產機械化，逐步滿足農業生產需求。加強基層農機技術推廣專業人才隊伍建設，充實人員，改善條件，增強手段。結合我市現代農業建設，規劃建設一批產出能力強、機械化水平高、示范帶動作用大、各具特色的農業機械化示范園區，實現區內耕、種、收、植保全程機械化生產，探索適合不同區域特點的農機化技術路線和模式。加快推廣以秸稈覆蓋留茬還田、免耕播種施肥復式作業為主要內容的保護性耕作技術，實施面積進一步擴大。積極推進農機深松整地，不斷改進作業模式和技術規范。

3、完善教育培訓體系。建立完善以農業機械化培訓機構為骨干、農機技術推廣機構為依托、社會培訓基地為補充的農業機械化教育培訓體系，多層次、多渠道培養農業機械化專業人才。加強農業機械化培訓機構的基礎設施和規范化建設，提高培訓能力和辦學水平。組織實施新型農民培訓和陽光培訓工程，開展實用技能培訓，提高農機手的技術操作水平。加快培訓農機管理人員、操作人員和技術人員，逐步形成結構合理、素質優良的農機人才隊伍。

4、完善流通服務體系。支持大型農機制造企業與專業農機流通企業相結合，建立新型農機營銷網絡。開展農機服務品牌創建活動，培育一批輻射面廣、服務質量好的農機“4S”店、品牌農機店、連鎖農機店和區域性農機市場。強化農機零配件供應，利用農機維修網點、農機專業合作社、農資超市等渠道，推行送貨上門、服務到田間等銷售服務模式。依托重點生產和專業流通企業建立售后服務中心，搭建農機產品信息服務平臺，提高技術指導和服務水平。

（三）以發展新型農機服務組織為載體，加快推進農機社會化服務

創新農業機械化服務組織形式，大力發展農機專業合作社，鼓勵發展農機專業大戶和聯戶合作，探索發展農機作業公司，著力培養以農機手為代表的新型職業農民。到2015年全市登記注冊的農機專業合作社達到180個以上，承擔全市80%以上的農機作業量。積極開展規范化、示范性農機專業合作社創建活動，重點培育30個設施完備、管理規范、特色鮮明、帶動力強的農機專業合作社。充分發揮農機專業合作社的主力軍作用，大力組織開展跨區作業、合同作業、訂單作業、代耕代種代收等農機服務，提高農機服務組織化程度。鼓勵農機專業合作社等農機服務組織以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，依法取得農民流轉的土地承包經營權并發展適度規模經營。培育農機作業、維修、租賃等市場，推進農機服務市場化、專業化、產業化。

（四）以實施網格化管理為契機，切實加強農機安全監督管理

適應農機化快速發展的新形勢和安全生產的新要求，以提高上牌率、檢驗率、持證率為重點，深化“平安農機”建設，積極推進農機安全網格化管理，落實“一格三網九定”措施，逐步建立以農機部門為主體的市、鎮、村三級網格化監管體系，構建縱到底、橫到邊、職能到位、責任到人、高效靈活的農機監管機制。大力推進農機安全監理方式轉變，監管環節由使用操作向農業機械化全過程延伸，監管范圍由拖拉機、聯合收割（獲）機擴大到所有農業機械，監管方式由重管理向管理與服務并重轉變，監管手段由傳統向現代化提升。加強農機安全監理機構和隊伍建設，提高裝備水平和監管能力，促進農機安全生產。加大農機安全隱患排查治理力度，預防和減少農機事故發生。規范農機維修服務，實行農機維修行業準入制度，嚴格農機修理者從業資格和維修網點開業技術條件，加快區域性農機維修服務中心建設。加強農機產品質量抽查和市場監管，深入開展“星級文明農機市場和銷售企業”創建活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品等坑農害農行為，切實維護農民的合法利益。

三、加大政策扶持力度

（一）加大財政支持力度。繼續實施農機購置補貼政策，合理確定補貼資金規模和品種，并向重點作業機械、農機專業合作社等傾斜。支持農機化推進工程，重點支持農機裝備結構優化、先進農機具創新示范和農機規模化作業。鼓勵支持各鎮建立現代農業機械化示范園區。加大農業機械化重大技術推廣支持力度，在適宜地區實施保護性耕作、土地深松、玉米機收、花生收獲、秸稈還田、高效植保、節水灌溉等農機作業補貼試點。支持有條件的農機專業合作社承擔農業開發和新技術推廣項目，在加強裝備、完善設施、組織作業、促進土地適度規模經營等方面給予扶持。對農機事業單位履行公益性、執法性職能所需經費，市財政納入預算。積極開展政策性農機保險業務，研究對農業機械的保費補貼辦法。

（二）擴大金融服務領域。積極推動農機抵押貸款業務，研究制定對農民和農機服務組織購買大型拖拉機、聯合收割（獲）機等大中型農業機械和基礎設施建設的信貸支持政策。對農機制造企業重大技術裝備研發和引進等科技貸款項目，給予重點安排。對符合產業政策的農機制造企業技術改造、新產品開發和農機流通設施建設給予信貸支持。按照國家有關規定，中小農機制造企業可享受國家扶持中小企業發展的相關政策，創新型企業試點向農機制造企業傾斜。

（三）落實稅費優惠政策。繼續對符合規定的跨區作業農業機械、運輸跨區作業機械的車輛和技術服務車輛免收車輛通行費，建立農機跨區作業“綠色通道”。按照國家有關規定，認真落實免征農機機耕和排灌服務營業稅、農機作業和維修服務項目的企業所得稅的優惠政策；對批發和零售的農機免征增值稅；對國家重點扶持高新技術企業中的農機制造企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；進一步落實農機企業研發投入稅前扣除等政策。

（四）加強基礎設施建設。根據國家新增千億斤糧食生產能力規劃要求，加強農機服務體系建設，著力提升農機推廣和安全監管能力。根據國家保護性耕作工程建設規劃要求，搞好保護性耕作示范區建設。加大對農機科研、技術推廣、安全監理、教育培訓、農機維修、信息服務平臺等公益性設施建設的支持力度，提升農業機械化公共服務能力。在規劃、用地等方面積極支持農機專業合作社建設農機庫房、維修間等配套設施，改善農機存放和保養條件。將機耕道路納入農業綜合開發、農田水利建設、現代農業四大基地建設和農村土地整治工程，統一規劃實施，切實改善大中型農機通行條件，提高農機作業效率。將農機流通體系納入農村市場體系建設規劃，支持農機流通基礎設施建設。

四、加強組織領導

（一）明確部門分工。有關部門要高度重視促進農業機械化發展工作，按照職責分工，密切配合，加強指導。農機管理部門要認真履行規劃指導、監督管理、協調服務職能，做好機械化生產、技術推廣、安全監理和教育培訓等工作；農機工業主管部門要認真履行行業管理職能，制定發展規劃和產業政策；農業部門要加強農藝與農機相互融合的研究，將機械作業的適應性作為農作物種植模式推廣的重要依據；水利部門要做好農業節水灌溉技術的推廣普及工作；畜牧業、林業管理部門要大力推廣先進適用機械設備，積極支持農業機械化發展；發展改革部門要積極爭取上級資金，扶持農業機械化發展；財政部門要落實扶持農業機械化發展的資金，加強農機購置補貼政策和農業機械化項目實施的監管；科技部門要加大對農業機械化新技術、新機具、新成果開發推廣支持力度；質監部門要加強生產領域農機產品質量監管；工商部門要加強農機市場管理；商務部門要加強對農機流通行業的指導，加快農機流通體系建設；銀行業和保險業監管部門要督促金融機構和保險公司積極開展農機信貸、保險業務；其他部門也要根據職責積極支持農業機械化發展。有關行業協會要當好政府與企業、農戶的橋梁，充分發揮協調、服務、維權、自律的作用。

（二）落實政府責任。各鎮（街道）人民政府要認真學習和貫徹實施《中華人民共和國農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》等有關法律法規，把推進農業機械化發展納入國民經濟和社會發展規劃，建立工作責任制，落實扶持政策，保障工作經費，改善工作條件，為農業機械化發展創造良好的環境。要把農業機械化發展作為現代農業的重要指標和新農村建設的重要內容，納入經濟考核體系。要按照國發〔2010〕22號、魯政發〔2011〕13號和青政發〔2011〕34號文件的要求，著力加強農業機械化管理機構和隊伍建設，優化農機管理體制，進一步提高執法、監管和服務能力。切實解決好農業機械化發展中遇到的各種矛盾和問題，全面推動全市農業機械化又好又快發展。