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為繼續全面貫徹落實等中央領導同志對律師工作的重要指示精神，進一步加強全市律師工作，更好的發揮律師隊伍在維護全市社會穩定，促進經濟發展，構建和諧社會中的重要作用，推進我市律師事業健康發展，根據司法部、省司法廳、市司法局關于加強律師工作的要求，結合我市實際，提出如下意見。

一、加強律師工作的指導思想和目標要求

1、充分認識加強律師工作的重要性。近年來，在各級黨委政府和業務上級的正確領導下，我市律師隊伍不斷發展，素質不斷提高，為社會和人民群眾提供了優質高效的法律服務，已經成為維護司法公正，保障社會穩定，促進經濟發展的一支重要力量。但是，仍然存在一些與形勢發展不相適應的問題：個別律師政治意識淡薄，缺乏大局觀念，社會責任感不強；律師隊伍的整體業務素質，特別是高端業務素質亟待加強；管理工作的基礎還不扎實，規范有效的監管機制有待于健全，律師事務所的自律管理水平有待于提高，律師執業環境有待于進一步改善等。各律師事務所和全體律師一定要高度重視，深刻認識加強律師工作的重要性和必要性，切實把律師工作抓緊抓好，確保我市律師事業健康發展。

2、加強律師工作的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和總書記等中央領導同志的重要指示精神，依照《律師法》、《司法部關于加強律師隊伍建設工作的意見》，堅持不懈地加強律師隊伍的思想、業務、作風、組織和制度建設，嚴格管理監督，不斷提高律師隊伍的政治素質、業務素質和職業道德素質，為維護社會穩定，構建和諧社會提供優質高效的法律服務。

3、加強律師工作的目標要求。圍繞建設一支“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的律師隊伍總體目標，繼續深化律師管理工作改革，健全完善行政管理、行業管理、自律管理的三級律師管理體制，使律師管理工作進一步規范，誠信建設進一步加強，律師行業規范化、專業化程度和律師隊伍整體素質進一步提高，培養具有專業特長、能承辦高端業務的品牌律師事務所和品牌律師。

二、堅持不懈地加強律師管理工作

4、建立健全律師管理工作機制。進一步建立健全律師管理的各項規章制度，在完善原有律師管理制度的基礎上，探索建立律師流動管理辦法、律師敏感案件、群體性事件的執業規則、申請律師執業人員品行考察制度、新律師輔導制度、律師事務所發起人談話培訓制度等行業規范，。今年下半年，將重點對合伙律師事務所合伙主體以及對律師事務所收案行為進行規范。嚴格合伙人的條件，嚴禁“假合伙”現象存在；律師事務所在執業過程中，應當由律師事務所統一接受案件當事人的委托、統一與委托人簽訂合同并將案件委派給具有相應專業能力的律師辦理，逐步解決誰攬的案源誰辦理的問題，切實改變律師事務所“個人執業聯合體”現象。同時，加強監督檢查，確保各項制度的落實。

5、建立健全律師行業準入、退出機制。要進一步完善律師實習人員培訓考核、資質認定等制度，加強對申請律師執業證、律師執業證注銷與吊銷、律師機構變更事項、律師合理有序流動的審核監督。同時，加強對擬執業人員品行的審查核實工作，嚴把律師行業的“入口關”，防止品行不良的人員混進律師隊伍。

6、建立健全律師行業保障機制。按照省司法廳、物價局制定的《省律師服務收費臨時標準》，建立律師事務所業務收費公示制度，增強律師收費的透明度。監督指導律師事務所健全財務管理制度，鼓勵增加公共積累，壯大經濟實力，增強發展后勁。進一步完善市場保障機制，創造良好的法律服務市場環境。

7、建立健全律師行業評價激勵機制。按照《市司法局關于加強律師誠信建設的意見》，進一步加強律師誠信建設，建立完善律師和律師事務所信用檔案、誠信評價等制度，將律師和律師事務所的執業活動公開化、透明化。進一步推進律師行業信息化建設，適時公布律師行業重要信息，保障公眾的知情權和選擇權，為社會監督和市場評價奠定基礎。進一步健全律師行業激勵機制，市局將爭取市委政法委的支持，聯合市人事部門組織開展多種形式的律師事務所和律師評先創優活動。樹立和表彰先進典型；廣泛利用新聞媒體，加大對律師隊伍先進典型的宣傳力度，提升律師隊伍的社會形象和職業聲譽。

三、持之以恒地抓好律師隊伍建設

8、切實提高律師隊伍的政治素質。堅持不懈地抓好社會主義法治理念教育、社會主義榮辱觀教育、作風紀律教育和職業道德教育。認真學習黨的方針、路線、政策，不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，堅持和擁護黨的領導，牢固樹立憲法意識，真正做到對國家負責、對人民負責，決不允許發表攻擊黨和政府的言論，決不允許組織或參與非法組織及其活動，決不允許在執業活動中唆使、誘導當事人上訪、鬧事，從維護國家利益、公共利益和人民群眾的利益出發，重視法律效果、社會效果和政治效果的統一。

9、切實提高律師隊伍的業務素質。進一步加強律師業務建設，提高律師隊伍為國家經濟建設和民主法治建設服務的能力。加強對律師的法律教育，提高法學理論水平和實踐能力；加強對律師的政策、法規和相關專業教育，拓寬視野，豐富知識，促進開拓新業務；加強對律師基本技能的培訓，增強正確理解和運用法律的能力；加強對律師高端業務的培訓，培養一批專業帶頭人，推動律師業務的專業化建設；鼓勵律師參加學歷教育，提高文化水平。完善律師事務所內部業務培訓制度，調動律師參與學習培訓的積極性；建立定期交流、相互學習、“傳幫帶”等制度，開展創建學習型律師事務所活動。

10、建立健全律師隊伍教育培訓機制。司法行政機關要根據黨委政府和經濟社會發展的中心任務，對律師的政治、業務學習培訓規劃適時提出宏觀指導意見。業務學習培訓中，要創新培訓方式，增強培訓的有效性和針對性。要創新教育培訓體制，加強橫向、縱向的聯系，不斷提高教育培訓的層次和規模。

四、積極拓展律師業務領域

11、為經濟發展和改革開放服務。要積極引導律師服務向經濟建設的各個領域、市場經濟的各個環節、社會事業的各個方面拓展，創新服務方式，提升服務層次和服務水平。要圍繞中心工作、經濟發展，積極拓展高、精、尖法律服務工作，努力提高非訴訟業務比重。要圍繞社會主義新農村建設，積極探索新的服務形式和服務措施，努力為農村經濟發展，農民增收服務。要圍繞實施互利共贏的對外開放戰略，探索為促進對外開放服務的意見和措施，努力擴大對外開放的法律服務。

12、為創建平安、構建和諧社會服務。積極引導律師樹立“雙重責任”意識，在執業過程中預防和化解社會矛盾糾紛，引導群眾依法正確表達訴求，減少不和諧因素。推動律師參與法庭調解和社區調解活動，引導律師參與處理涉法信訪和群體性事件，依法維護群眾的合法權益，維護社會穩定大局。深入開展為弱勢群體提供法律援助和法律服務的各項工作，維護社會公平正義。積極參加社會公益事業和公益活動，塑造律師良好的社會形象。

13、規范對敏感案件和群體性事件的工作。按照《中華全國律師協會關于律師辦理群體性案件指導意見》的要求，司法行政機關必須加強對律師從事敏感案件和群體性事件的辯護或工作的指導，及時了解律師從事敏感案件和群體性事件的辯護或情況，做好監督、規范和指導。律師事務所要嚴格執行重大事項報告備案制度，對擬辦理的重大或在社會上有影響的案件，按規定逐級報告。

五、全面落實對律師執業活動的監督

14、建立健全監督懲戒機制。進一步完善律師執業監督體系和監督機制，通過制定監督規范、辦理年檢注冊、開展專項檢查等工作，加強對律師事務所和律師執業活動的監督。要通過動態化、經常化的監督與檢查，督導律師事務所、律師嚴格自律、依法執業，預防違法違規行為的發生；通過推行“誡勉談話”或者“發出整改建議意見”、“整改督查令”，督促執業不規范、管理不嚴格的律師事務所和違法違紀執業律師的有效整改；進一步完善對律師執業活動的社會監督機制，聘請社會監督員，公布監督舉報電話和電子信箱，組織開展形式多樣的社會監督活動，加大監督力度，并且，完善律師事務所和律師投訴案件的受理、調查、處理、回復工作程序，提高查處質量和效率。進一步健全律師事務所和律師違規違紀懲戒制度，并配合律師協會加強行業懲戒工作，對于受到行業處分或行政處罰的律師和律師事務所，在行業內進行公開通報。

15、切實提高律師事務所的自律管理能力。各律師事務所要按照《市司法局關于進一步建立健全律師隊伍建設長效機制的意見》，強化律師事務所的規范化建設，健全各項管理制度，對律師所和合伙人的管理責任、收案收費、財務管理和收入分配、內部監督管理等方面進行嚴格規范。律師事務所主要負責人必須切實履行管理職能，強化管理意識，提高管理能力，確保律師事務所健康發展。

16、切實強化律師自我管理意識。全體律師要增強自律意識，樹立與社會主義法制建設和社會主義市場經濟體制相適應的正確的服務觀、執業觀，做到自我管理、自我約束，嚴格遵守執業規范，鑄造“誠實守信、公平正義”的執業靈魂。牢記全心全意為人民服務的宗旨，把服務社會、服務群眾落實到執業活動的每一個環節，把社會效益放在工作的首位，嚴守職業道德、執業紀律，正確處理經濟利益和社會效益的關系，不斷強化服務質量，提高服務水平，堅決杜絕損害群眾利益的行為。

六、努力加強律師隊伍黨建工作

17、進一步健全律師隊伍黨組織體系。按照有利于加強黨對律師工作的領導，有利于黨組織發揮作用，有利于促進行業管理和律師事業健康發展的原則。凡具有3名黨員以上的律師事務所，必須建立黨支部；黨員不足3名，不具備單獨建立支部條件的，要按照就近、方便組織生活的原則，成立聯合黨支部。要積極穩妥地做好律師隊伍新黨員的發展工作，不斷為黨輸送新鮮血液，增強黨在律師隊伍中的影響力和凝聚力。

18、充分發揮黨組織戰斗堡壘作用。律師事務所黨支部要采取措施，加強工作力度，在選好配強律師事務所黨支部書記的基礎上，制定律師事務所黨支部的組織活動計劃，落實“”制度，進一步明確律師事務所黨支部的職責，圍繞律師事務所的發展和建設開展黨建工作。各律師事務所黨支部和聯合黨支部要按照機關工委和局黨組的要求，認真加強支部建設，抓好各項組織活動的落實，發揮每一個黨員的模范帶頭作用，使每一個黨員都在黨支部的管理監督之下。

19、充分發揮黨員律師的先鋒模范作用。按照保持共產黨員先進性的要求，每一個黨員律師要堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，積極貫徹黨的路線、方針、政策、綱領，在政治思想和行動上與黨中央保持高度一致，自覺運用科學理論指導法律服務實踐活動。要努力發揮先鋒模范作用，帶頭樹立執業為民、誠實守信、熱心公益、奉獻社會的良好形象。

七、大力強化對律師工作的領導

20、認真履行領導職責。市局把加強律師工作作為一項長期的戰略任務放在重要議事日程上抓緊抓好。主要負責同志親自研究部署加強律師工作的意見和措施，定期聽取律師工作情況匯報，認真檢查工作措施的落實情況，督促制定年度律師工作計劃，明確任務，層層分解，落實到人，有計劃有步驟地開展工作。

21、建立工作報告、協調機制。建立市局律師管理部門與協會聯絡處工作會商機制、情況交流機制、信息共享機制，形成相互協作、相互配合的工作格局。市局充分發揮律師管理、政工人事、紀檢監察等部門的職能作用，統一部署，齊抓共管，保證律師工作落到實處。加強對律師管理部門及其工作人員執行政策法規、加強廉潔自律、履行監督職責、規范懲戒程序等情況的監察。

22、健全完善律師管理責任制。按照“誰主管，誰負責”的原則，市局對所屬律師事務所切實負起責任。律師事務所要對所屬律師和行政輔助人員擔負管理責任。確保律師管理工作層層有目標、有分工、有職責、有考核，出現問題，按職責分工追究責任。