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為進一步加強高績效機關建設，切實打造一支政治素質好、業務水平高、奉獻精神強、服務品質優的環保隊伍，按照市政府“加速、提升、增效”的統一部署，結合我局實際情況，制定本方案。

一、指導思想

以第七次全國環保大會精神為指導，以轉變機關作風、增強服務意識為重點，著力解決機關工作人員在學習、思想、作風、紀律等方面存在的突出問題，努力塑造一支勤奮學習、干事創業、求真務實、勤政廉潔的干部隊伍，切實增強整個機關的效能建設和執行能力，完善機關建設長效機制。

二、目標任務

以“六型”機關建設為抓手，以現代化公共管理理念為導向，以先進管理技術和信息化手段為支撐，以強化基層站室建設為基礎，以增強法制意識、提高工作效率和服務質量為核心，以深化目標績效考核為關鍵，以學習、創新為動力，深入開展治懶、治庸、治散、治慢、治拖工作，進一步提高行政效能，全方位推進高績效機關創建工作。

三、建設內容

（一）建立完善目標責任管理機制。充分發揮考核的激勵作用，進一步完善目標責任管理機制，深化創先爭優活動。積極引入和實施以績效管理為主，兼容目標管理、全面質量管理等先進管理手段和方式，圍繞重點項目、實施監督、評估考核、追蹤反饋的基本程序和階段形成循環，推動機關建設的科學化、規范化。

將目標責任管理貫穿于機關管理工作的始終，結合工作職責和分工，將重點工作項目分解到每個人、每個崗位，切實做到工作的實化、細化、行為化。通過強化績效管理，促使領導干部和廣大職工樹立正確的政績觀，營造求真務實、踏實苦干、干事創業的濃厚氛圍和能者上、平者讓、庸者下的競爭環境。

加強目標責任管理的制度建設，目標績效考核工作領導小組要強化目標績效考核工作的日常監督檢查與組織協調，定期檢查、通報各項工作落實情況，發現問題，及時糾正；組織完成年度目標績效考核工作，年終采取聽、看、查、議的辦法，對各站室完成責任目標情況進行綜合考評打分，并提出評價意見。

（二）建立完善行風政風建設管理機制。加強黨風廉政建設和反腐敗工作力度，年初研究確定黨風廉政建設、反腐敗工作和精神文明建設工作的總體目標和要求，將其列入重要議事日程，與業務工作同部署、同研究、同檢查、同考核，在抓鞏固、抓深入、抓提高上下功夫，努力把機關黨風廉政建設和反腐敗工作提高到一個新水平，以黨風廉政建設的實際成效取信于民。

開展廉潔從政和權利觀的教育、正面示范教育和案件警示教育，提高干部職工的宗旨觀念，促使其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強黨紀觀念和法制意識。突出重點人員、重要崗位、關鍵環節，抓好崗位廉政風險教育，完善干部職工八小時以外的監督管理制度，提高遵紀守法和拒腐防變能力。

定期開展“深入基層廣泛征求意見和建議”活動，廣泛征求社會各界的意見和建議，認真查找思想、作風、工作和紀律等方面存在的問題，有針對性地進行整改，推動工作逐步實現制度化、規范化。認真落實環保“六條禁令”，嚴格遵守《環保系統職業道德規范》，杜絕違反規定和工作原則以及腐敗問題的產生。

（三）建立完善基層站室建設機制。基層站室是機關的基礎和細胞，是決策執行監督的參謀者、執行者和落實者，站室強則機關強。將基層站室建設作為機關建設的重中之重，以提高站室執行力和工作績效為著眼點，進一步加強基層站室能力建設，重點提高學習、研究、結合、執行、創新、協調、溝通、寫作、演講等能力，強化站室文化，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的復合型執法隊伍。

基層站室建設，負責人是關鍵，突出抓好站室負責人建設，提高機關中層執行力，使站室負責人在其位謀其事，既要抓好業務，又要帶好隊伍，充分發揮典型帶動作用。建立健全站室績效考核管理模式，對每一項工作的目標、流程、質量以及時間要求、考核評估方法等進行細化，使每名工作人員承擔的工作具體、可量度、可實現、可證明、有時限，努力打造高績效團隊。

（四）建立完善執法與服務機制。圍繞“服務經濟發展，改善環境質量，確保環境安全”三條主線，正確處理執法與服務的關系，在良好的服務中推進行政執法，通過依法行政不斷提高服務水平，加快由“管理型機關”向“服務型機關”的跨越。把群眾的利益放在第一位，解決群眾反映強烈的熱點難點問題，確保“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物”。

切實轉變職能，重視環保執法重點環節公眾參與機制的建立，確保環保執法的公開、公平、公正。改革行政管理方式，充分運用間接管理、動態管理、事后監督管理等新的管理手段，努力創造寬松、有序、合法的經濟發展軟環境。

規范執法程序，對環境監察、排污收費、環境信訪、環境監測等執法活動進行合理合并和統籌安排，解決執法過程中頻次高、效率低、效果差等問題。

（五）建立完善監督與督查機制。健全監督機制，不斷完善社會監督形式，采取設立一個舉報箱、搞好一個監督臺、公開一部舉報電話、半年進行一次暗訪、半年發出一封意見征求信、每年請人大代表和政協委員視察一次環保工作等方式方法，抓本治源搞好作風建設。

嚴格執行局長回訪制度。通過電話回訪、局領導定期深入企業回訪等形式，拓寬同企業溝通交流的渠道，強化建設項目審批驗收、排污費征收、行政執法、環境監測、環境信訪處理、工作人員廉潔勤政情況等方面的監督管理，確保機關行風政風和行政效能建設的成效。

建立政務大督查機制，對全局十大重點工作和局級領導確定的重點工作項目、領導批示件辦理情況、局長辦公會確定事項、局黨組研究確定的具有時效性的事項、市局行政例會每月通報事項、規章制度落實情況、牽頭站室的工作安排落實情況，辦公室定期通報進展情況。對有特殊要求的事項，實行特事特辦、一事一通報。

（六）建立完善學習和教育管理機制。堅持理論聯系實際、學以致用的學風，建立全局學習與教育長效機制。緊密環保工作實際，加強機關干部職工思想和業務學習教育，提高干部職工的理論水平和工作能力，使局級領導成為明白的領導，中層正職成為明白的專家，環保隊伍成為明白的隊伍，為全面推進環保工作提供強大動力。

根據隊伍素質建設的實際情況，制定機關干部職工學習與教育長期規劃和年度計劃，確保學習與教育活動的經常性、計劃性和制度化。豐富學習與教育內容，不斷改進學習形式，堅持集中學習與自學相結合，請進來教與走出去學相結合，充分運用多媒體、宣傳欄、座談交流、知識競賽等形式，進行專業知識培訓。集體學習由辦公室根據機關學習配檔表（附1），統一組織學習。個人自學本著缺什么學什么的原則，帶著問題學，增強針對性，努力提高學習效果。

嚴格執行業務培訓資源共享制度，外出考察和參加培訓的人員在培訓結束后，將外地的先進工作經驗和所學的業務知識認真總結、詳加整理，結合我局實際，提出合理化建議和意見供領導參考，并按照工作需要對全局干部職工或相關站室業務人員進行再培訓，形成工作學習化、學習工作化的氛圍，創建以繼續教育為主要內容的多層次、全方位的學習型機關體系。