導語：衛(wèi)生局行政執(zhí)法指導意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2012年我市衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹總書記關于“提高公共衛(wèi)生監(jiān)督能力，切實履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，依法嚴厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為”指示精神，加快衛(wèi)生監(jiān)督體系建設步伐，進一步轉變職能，深入推進依法行政；堅持“規(guī)范管理，提高質量，增強力度”的工作思路，加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，努力提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的綜合素質和依法行政能力；圍繞社會和群眾關心的問題，深入開展醫(yī)療服務監(jiān)督和公共衛(wèi)生領域衛(wèi)生監(jiān)督工作，加大執(zhí)法力度，切實維護人民群眾的健康權益。

一、加強法制宣傳教育

建立完善普法學習管理制度，以領導干部、公務員、衛(wèi)生監(jiān)督員和衛(wèi)生技術人員為重點，開展經常性普法教育和普法骨干定期培訓。完善普法考核激勵機制，按照動態(tài)管理、跟蹤督查與年度考核相結合的原則，對全市衛(wèi)生系統各單位法制宣傳教育工作進行考核，進一步增強衛(wèi)生系統廣大干部職工的法律意識，努力提高依法行政能力和水平。利用職業(yè)病防治法宣傳周、食品衛(wèi)生法宣傳周、“12.4”全國法制宣傳日等時機，開展衛(wèi)生法制和衛(wèi)生標準知識宣傳教育活動，使社會各界特別是管理相對人了解衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識，提高自覺遵守衛(wèi)生法律法規(guī)的意識。

二、加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平

（一）進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設。

以衛(wèi)生部、省和市組織開展“衛(wèi)生監(jiān)督體系三年建設評價工作”為契機，進一步加強我市衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設，改善執(zhí)法條件，完善執(zhí)法技術手段，解決影響衛(wèi)生監(jiān)督工作開展的突出問題。今年重點要加強現場快速檢測設備的配備裝備，基本達到國家和省的標準，適應工作需要；要充分發(fā)揮和利用現場快檢設備的技術優(yōu)勢，加強檢測人員的培訓，提高檢測技術和設備利用率，體現衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技術含量。認真貫徹《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統建設指導意見》，加強衛(wèi)生監(jiān)督信息網絡平臺建設，力爭將衛(wèi)生監(jiān)督日常監(jiān)管、專項整治、許可發(fā)證、統計報告、行政處罰、投訴舉報、應急處理等納入電子信息網絡系統，建立衛(wèi)生監(jiān)督基礎數據庫，及時了解和掌握全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開展情況，提高工作效率和服務質量。

（二）加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設。

按照《全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓規(guī)劃》、《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓大綱》、《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓系列教材》和全省“能力建設年”的要求，把加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設貫穿到衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的全過程和各個環(huán)節(jié)，把提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員辦案能力放在突出位置。采取邀請上級業(yè)務部門對監(jiān)督員進行培訓、指派業(yè)務骨干外出進修學習、組織監(jiān)督員到其他區(qū)市學習執(zhí)法經驗等方式，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務水平；開展執(zhí)法文書展評、案例研討、優(yōu)秀案例評選、知識競賽、執(zhí)法經驗交流、現場應急演練等系列活動，著力提高綜合辦案能力；注重學科帶頭人的培養(yǎng)，采取有效措施，創(chuàng)造良好氛圍，鼓勵監(jiān)督員爭當“行家里手”。加強對醫(yī)療服務監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓，逐步培養(yǎng)出既熟悉醫(yī)療政策法規(guī)和醫(yī)療服務知識，又具有較強辦案能力的監(jiān)督執(zhí)法人員。

充分發(fā)揮鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督與疾病控制工作站農村公共衛(wèi)生服務職能，認真做好轄區(qū)內公共衛(wèi)生事件相關信息的收集、核實和上報；積極協助市衛(wèi)生監(jiān)督機構做好轄區(qū)內日常衛(wèi)生監(jiān)督工作和公共衛(wèi)生突發(fā)事件調查處理工作。加強對鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督與疾病控制工作站的管理，規(guī)范行為。以國家有關衛(wèi)生法律法規(guī)及其標準、衛(wèi)生監(jiān)督基本理論及規(guī)范、公共衛(wèi)生專業(yè)基礎知識等為主要內容，加強對鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督與疾病控制工作站的業(yè)務指導和培訓，努力提高其工作人員的業(yè)務素質和工作水平。

（三）加強規(guī)范化建設。

根據《全國衛(wèi)生監(jiān)督機構工作規(guī)范》，進一步修訂、完善有關衛(wèi)生執(zhí)法工作規(guī)范和工作制度，保證各項工作有章可循、運轉有序、規(guī)范高效。

1、規(guī)范監(jiān)督監(jiān)測。根據國家有關法律、法規(guī)及相應的衛(wèi)生標準，嚴格監(jiān)督監(jiān)測和采樣工作程序，制訂切實可行的監(jiān)督監(jiān)測工作計劃，分行業(yè)、按類別確定監(jiān)督監(jiān)測的頻次和采樣數量，并認真組織實施，確保監(jiān)督監(jiān)測和采樣工作規(guī)范有序。

2、規(guī)范行政執(zhí)法。嚴格依法進行行政執(zhí)法，努力提高行政執(zhí)法文書質量，全面實施罰繳分離制度；行政處罰案件務求事實清楚、證據確鑿、適應法律、法規(guī)正確、程序合法、量罰得當，行政處罰案卷符合評查標準，保持衛(wèi)生行政處罰零敗訴。上、下半年對衛(wèi)生行政處罰工作質量各進行一次抽查。

3、規(guī)范許可管理。認真執(zhí)行《行政許可法》、《衛(wèi)生行政許可管理辦法》和《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》，嚴格審批，嚴把準入，對達不到標準、要求以及不符合衛(wèi)生許可證發(fā)放條件的一律不得發(fā)放；禁止發(fā)放“人情證”，禁止在審核發(fā)證時，違反程序，先發(fā)證，后審核；強化發(fā)證后的經常性監(jiān)管，防止“一發(fā)了之”，疏于監(jiān)管。加強衛(wèi)生許可“一站式”服務窗口建設，健全和完善AB角工作制、首問負責制、一次告知制，限時辦結制和服務承諾制，改善服務態(tài)度和服務質量；落實行政許可責任制和責任追究制，建立和完善行政許可監(jiān)督制約機制。

4、規(guī)范檔案管理。實行衛(wèi)生監(jiān)督對象一戶一檔制，建檔率達100%，監(jiān)督對象基本檔案的內容要滿足衛(wèi)生監(jiān)督管理和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城的標準要求，要符合衛(wèi)生監(jiān)督統計報表的要求，要通過建立基本檔案，掌握監(jiān)督對象的基本狀況和動態(tài)變化情況，為衛(wèi)生監(jiān)督的科學管理打好基礎。上、下半年對監(jiān)管對象的建檔情況各抽查一次。

5、規(guī)范舉報案件調查處理。完善舉報案件調查處理工作規(guī)定，保證運轉程序正確，按規(guī)定時限及時查處舉報案件，結案后及時整理歸檔。

三、突出重點，加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度

（一）加強醫(yī)政監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊非法行醫(yī)行為。

繼續(xù)深入開展醫(yī)療機構專項執(zhí)法檢查和打擊非法行醫(yī)等專項行動，重點查處和嚴厲打擊無證行醫(yī)、醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)、超核準診療科目執(zhí)業(yè)以及出租、承包科室、非法從事性病診療活動、利用B超非法鑒定胎兒性別和實施選擇性別的終止妊娠手術、假借中醫(yī)名義開展傳染病、皮膚病、醫(yī)療按摩、醫(yī)學美容診療以及義診宣傳等違法行為；重點對城鄉(xiāng)結合部醫(yī)療服務市場進行整頓，對黑診所、游醫(yī)、巫醫(yī)開展一次集中整治行動；開展醫(yī)療機構“三規(guī)范”工作，即規(guī)范醫(yī)療機構名稱，規(guī)范醫(yī)療機構的診療項目，規(guī)范醫(yī)療機構的人員執(zhí)業(yè)行為，樹立一批“三規(guī)范”的樣板醫(yī)療機構；注重投訴舉報，狠抓非法行醫(yī)大案要案和典型案件的查處，對重點案件加強督辦，嚴格責任追究。

認真貫徹實施新頒布的《醫(yī)療廣告管理辦法》，建立醫(yī)療廣告日常監(jiān)管機制，加強醫(yī)療機構醫(yī)療廣告的監(jiān)測工作，嚴厲查處違法違規(guī)醫(yī)療廣告行為，凈化醫(yī)療廣告市場。

加大對采供血機構的監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲查處非法采供血行為，保證臨床用血安全。

（二）加大食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，深入開展食品安全專項整治。

1、全面實施“食品放心工程”。以集體食堂、建筑工地食堂、餐飲單位為重點，切實加強采購、加工、經營等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，落實“兩證一消毒”措施，保障餐桌飲食安全；依法繼續(xù)做好食品流通和食品生產加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和許可后衛(wèi)生條件的監(jiān)管，按照“疏堵結合、以疏為主”的原則，加強源頭治理和整頓，確保完成市政府確定的2012年“食品放心工程綜合評價”各項指標任務。

2、加強食品衛(wèi)生安全信用體系建設。采取有力措施，在餐飲業(yè)和學校食堂（含托幼園所）中進一步推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理（衛(wèi)生信譽度分級管理）制度，擴大量化分級管理覆蓋面，從大中型餐飲業(yè)向小餐飲店延伸，從城區(qū)單位向周邊單位延伸，餐飲單位量化分級實施率、信譽度評級率達到95%以上，學校食堂達到100%；加大食品生產加工企業(yè)、食品流通領域食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度信譽度評級工作力度，對乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞三類產品生產企業(yè)全面實施衛(wèi)生信譽度管理；促進已實施分級管理單位的升級工作，新增部分A級單位，提高B級單位比例，促進C級單位升級，50%以上學校食堂達到B級以上標準，實現無D級學校食堂；在大中型餐飲業(yè)和學校食堂全面實行衛(wèi)生管理員制度，促進職責落實，提高餐飲業(yè)、學校自身食品衛(wèi)生管理和防范重大食品衛(wèi)生安全事故的能力；深入開展食品衛(wèi)生示范點、示范街創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮其示范帶動作用。

3、繼續(xù)開展食品安全專項整治工作。積極推行《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，以強化原料進貨索證為重點，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度，重點查處非法采購和使用劣質食用油、違法使用添加劑和使用不合格調味品等違法行為；摸清全市“農家宴”底數，加強衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范其加工經營行為；開展學校食堂及周邊飲食攤點、工廠企業(yè)食堂、建筑工地食堂和“農家宴”的專項整治，落實預防食物中毒的各項措施；關注農民和兒童食品安全問題，以農村和城鄉(xiāng)結合部為重點，落實監(jiān)管責任，從源頭清查“三無”及其他不合格產品，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品的違法行為；加強與工商、質監(jiān)、公安、教育等部門的協調配合，圍繞百姓關心的熱點、難點為問題，開展重點整治，力爭查處一批大案要案。同時，根據上級安排，做好健康相關產品抽檢工作。

4、建立以巡查為主、駐點為輔、重點加強的重大活動衛(wèi)生保障工作方式，做好旅游黃金周、節(jié)假日、重要會議和活動的食品安全保障工作以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置。

（三）加強職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

1、加強建設項目職業(yè)病危害項目申報制度的管理，會同有關部門做好建設項目職業(yè)病危害防護設施“三同時”驗收工作，從源頭遏制職業(yè)病危害發(fā)生。

2、緊緊圍繞我市職業(yè)病危害重點行業(yè)、重點區(qū)域，開展重點整治。在摸清本底的基礎上，實施“分類管理，重點監(jiān)控”的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督模式，對重點監(jiān)控企業(yè)要加大監(jiān)管力度。聯合有關鎮(zhèn)和單位對制鞋、皮革、箱包、家具、電鍍、鑄造、化工農藥企業(yè)等重點行業(yè)以及藍村鎮(zhèn)、南泉鎮(zhèn)、通濟閻家?guī)X工業(yè)園等重點區(qū)域進行專項檢查。加大對非法從事有毒有害作業(yè)企業(yè)的查處力度，對存在嚴重職業(yè)危害隱患的企業(yè)要依法嚴處。

3、加強職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督工作，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，采取措施擴大對從事接觸職業(yè)病危害因素作業(yè)工人的健康監(jiān)護覆蓋面，提高勞動者職業(yè)健康保護水平。

4、認真貫徹《放射診療管理規(guī)定》，嚴把放射診療許可關，加強對開展放射診療工作醫(yī)療機構的監(jiān)督檢查，規(guī)范醫(yī)療機構放射診療行為。

（四）開展“健康校園”創(chuàng)建活動，提高學校衛(wèi)生創(chuàng)建水平。

按照市創(chuàng)建“健康校園”的要求，以學校食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生為重點，加強學校食堂，學校周邊餐飲和小食品店的監(jiān)督檢查。摸清寄宿學生飲水情況，著力消除學生飲水存在的安全隱患。加強學校醫(yī)務室監(jiān)督管理，規(guī)范許可診療科目、執(zhí)業(yè)資質和工作流程等。做好教學衛(wèi)生、傳染病防治、學生常見病防治的監(jiān)督管理。建立學校衛(wèi)生重大事故行政責任追究制度，落實餐飲衛(wèi)生和傳染病防控措施，最大限度地預防和控制較大規(guī)模的群發(fā)性突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（五）依法開展《傳染病防治法》監(jiān)督執(zhí)法工作。

加強傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法，開展醫(yī)療機構疫情報告、傳染病門診、免疫接種、醫(yī)療器械消毒、醫(yī)療污水污物處理等監(jiān)督檢查。加強對疾病預防控制機構預防傳染病措施的監(jiān)督檢查，提高技術服務能力。開展餐巾紙、婦女衛(wèi)生用品、兒童用品和醫(yī)療消毒用品的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊假冒偽劣、夸大宣傳和虛假標簽標識等違法行為。

（六）加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理，提高經營性公共場所整體衛(wèi)生水平。

圍繞經營性公共場所存在的共性問題，開展專項監(jiān)督檢查，加大監(jiān)督檢查力度，健全衛(wèi)生監(jiān)督管理制度和檔案，重點規(guī)范和落實“兩證一消毒”問題，堅決取締無證經營。加強經營性公共場所信譽體系建設，推行經營性公共場所量化分級管理工作，進一步加強公共場所“示范單位”和“示范街”建設，帶動行業(yè)整體水平提高。加強全市生活飲用水水源水、出廠水和管網末梢水水質監(jiān)督檢測，掌握全市生活飲用水水質現狀和存在的主要隱患。繼續(xù)抓好溫泉洗浴場所監(jiān)管，加強洗浴用水監(jiān)督監(jiān)測，落實消毒措施，保證用水質量。

四、加大宣傳培訓力度，樹立衛(wèi)生行政執(zhí)法良好形象

繼續(xù)發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，加大宣傳力度，普及衛(wèi)生法律法規(guī)和健康知識，提高經營者的法律意識和群眾自我保護能力。及時向社會通報和公示衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作、健康消費預警和健康相關產品抽檢結果，樹立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象，擴大衛(wèi)生行政執(zhí)法的影響力。大力開展從業(yè)人員和單位負責人衛(wèi)生法規(guī)及衛(wèi)生知識培訓工作，增強廣大監(jiān)管相對人的守法意識，強化單位法人和負責人是本單位第一責任人的意識。