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為深入貫徹全市依法整治違法違章建設動員會議精神，維護我區城市建設和城市管理的正常秩序，有效遏制和及時查處各類違法違章建設，現就我區依法開展整治違法違章建設工作提出如下實施意見。

一、工作原則和目標

圍繞“發展省會經濟，維護省會穩定，建設美麗泉城”的中心任務，以“迎和諧全運、創文明城市”為契機，以《規劃法》、《土地法》、《建筑法》、《房地產管理法》等法律法規為依據，在市委、市政府統一領導下，按照既堅決查處違法違章建設，也要實事求是，依法妥善處理歷史遺留問題的原則，結合城鄉環境綜合整治，全力開展依法整治違法違章建設工作（以下簡稱整治工作）。整治工作按照統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主的方式實施，對新發生的違法違章建設，發現一處，查處一處；對已發生的違法違章建設，力爭用兩年左右的時間，在十一屆全運會召開前，分階段完成依法查處工作，基本解決違法違章建設遺留問題。同時，加快棚戶區改造步伐，進一步規范舊村居改造行為，完善居民小區公共配套服務設施，加大城鄉環境綜合整治工作力度，從根本上改善城市環境面貌，全面提高我區城市建設管理水平。

二、整治內容和實施步驟

整治內容主要包括：拒不停工和新開工的違法建筑；嚴重影響城市規劃、不符合土地利用總體規劃的違法舊村（居）改造工程；侵占公共道路、廣場、綠地等城市建設控制線的違法建筑；占壓各種管線，占壓或棚蓋河道，擠占消防通道，影響公共安全，存在嚴重質量安全隱患的違法建筑；區內主次干道、居民小區出入口道路兩側影響市容市貌的違法建筑；沿街擅自改建、加建、擴建的違法建筑；其他嚴重影響城市景觀及嚴重影響居民生活的違法建筑。

工作步驟分為三個階段，自今年7月5日至年底，為第一階段，按照宣傳動員、調查摸底、實施整治、完善鞏固四個步驟，分期分批、壓茬跟進、有序實施。確保年底完成主次干道、重點部位、居民小區內嚴重影響交通、市容和居民生活的違法違章建筑的拆除工作。

2011年為整治工作第二階段，在總結第一階段工作情況的基礎上，按照市依法整治違法違章建設領導小組的統一部署，詳細制定第二階段整治方案，進一步明確工作重點，部署任務。

2012年年初至十一屆全運會召開以前為第三階段，工作重點為鞏固提升整治成果，進一步深化長效管理機制，從源頭上有效遏制違法違章建設行為。

三、職責分工和相關要求

（一）各街道辦事處主要負責人是轄區內整治工作的第一責任人，對整治工作負總責。

（二）區政府各有關職能部門要積極履行職責，協助各街道辦事處做好有關工作。

區城管執法部門負責整治工作的具體指導、協調和監督，及時下達相關執法文書，協助、督促各街道辦事處制止違法違章建設，拆除違法違章建筑。

區國土資源分局要及時發現和制止各類違法用地行為，對違法用地及地上新建建筑物和其他設施做出處理決定，及時將違法違紀案件移送有關部門處理。

區建委要在上級業務部門的指導下，加強對建筑市場和房地產市場的監管，對參與違法違章建設的房地產企業和勘察、設計、監理、施工單位及其責任人員依法給予處理，對未依法辦理質量監督手續、未按照國家強制性標準設計、施工的違法建筑，及時進行質量安全鑒定并提出處理意見。

區城市管理監督指揮中心要充分發揮監督員、巡查員作用，加大巡查力度，隨時掌握管理區內違法違章建設行為，及時協調有關部門制止和處理違法違章建設行為。

區環衛局要做好渣土運輸管理工作，依法加強對清運渣土的運輸隊伍、運輸車輛的管理，督促、協助各街道辦事處及責任單位做好違法違章建筑拆除后的建筑垃圾清運工作。

區園林局要協助、督促各街道辦事處及責任單位做好違法違章建筑拆除后的園林綠化工作。

區市政局要協助、督促各街道辦事處及責任單位做好違法違章建筑拆除后的道路建設和市政設施建設工作。

區房管局要加強房屋確權、租賃和交易市場管理，嚴格審查各類房屋的確權登記條件，不得為違章建筑和臨時建筑辦理權屬登記申請。

文化、衛生、工商、稅務等行政主管部門不得為利用違法違章建筑和臨時建筑進行生產經營活動的單位和個人發放有關證照；工商、稅務部門還應加強對違法違章建設中非法經營、偷稅漏稅等違法行為的監督檢查，并加大懲處力度。

區審計局要加強對重大或典型違法違章建設單位的違法違章建設資金和收益進行審計監督，及時發現各類違規操作行為，依法對責任人提出處理意見。

政府法制、司法、信訪機構負責做好整治工作中指導監督、行政執法、司法保障和群眾來信來訪接待工作。

勞動和社會保障、民政、房管等部門負責做好拆除違法違章建筑工作中特困群眾的就業、生活、住房等保障工作。

公安部門要制定工作預案，依法有效維護整治工作的現場秩序，妥善處置整治工作中各類群體性事件。

（三）國土資源、城管執法、工商、稅務、審計、監察部門以及司法機關要加強協調配合，加大對重大違法違章建設案件，特別是涉及犯罪案件的查處力度，重點查處領導干部、公職人員和部門單位參與違法違章建設的案件。各有關部門要建立聯動機制，及時通報信息，主動移送屬于其它主管部門處理的案件。

（四）對需要強制拆除的違法違章建筑，城管執法部門下達強制拆除決定的，由各街道辦事處協助區執法局強制拆除；人民法院做出強制拆除裁定的，由區法院組織強制拆除，各街道辦事處和有關部門要全力配合；公安部門應提前介入，全程參與，及時掌握違法當事人的活動情況，確保強制拆除違法違章建筑工作的順利進行。對阻礙行政執法機關依法履行職責的，按有關法規進行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、建立長效管理機制

各街道辦事處、各部門要堅持邊整治、邊鞏固、邊總結的方法，認真總結經驗教訓，對整治中發現的共性問題，要加強調查研究，提出有效對策及辦法，進一步建章立制，嚴格規范今后的各類建設行為，從源頭上防止違法違章建設的發生。

要充分發揮數字化城市管理新模式的作用，健全網絡化管理體系，強化長效管理機制。優化數字化信息系統的快速受理、反饋功能，暢通群眾投訴舉報渠道，鼓勵廣大市民積極舉報違法違章建設，形成強有力的監管網絡。城管監督員、巡查員要加大監督、巡查力度，對管理區內的違法違章建設嚴密監控，及時上報具有傾向性、苗頭性的違法違章建設行為，嚴禁新的違法違章建設行為發生。

五、加強組織領導

為加強對整治工作的領導，區政府成立依法整治違法違章建設領導小組（具體名單附后），負責統一領導、組織、協調全區整治違法違章建設工作，并通過建立聯席會議、分組分工負責和集中辦公等制度，處理整治過程中的重點、難點和熱點問題。各街道辦事處也要成立相應的工作班子，建立統一指揮、運轉高效、責任明確、落實有力的工作體系，負責本轄區整治工作的具體實施。

要建立整治工作監督檢查制度，對整治工作過程中出現的困難問題及時發現、及時處理、督導落實。要做過細的思想政治工作，確保不因拆除違法違章建筑出現群眾無房可住、生活無保障等現象，確保不因各項工作不到位出現惡性事件。要嚴格按照“公開、公平、公正”的原則對有關拆除工作的政策、標準和程序進行公開公布，自覺接受群眾監督。

各級領導干部要以身作則，嚴格自律，不得利用職權為違法建設單位和個人說情、打招呼，干擾查處工作。要加強對管理和執法人員的監督管理和教育培訓，加強對整治工作的督導檢查，對不積極履行崗位職責，互相推諉扯皮，干擾、阻礙整治工作，致使責任區內違法建設不能得到及時處理的，以及濫用職權、參與或者包庇違法違章建設的黨員干部和公務人員，依照有關規定給予嚴肅處理。