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為認真貫徹落實《省人民政府關于貫徹國發〔2011〕8號文件精神加快推進現代農作物種業發展的意見》精神，進一步加快我市現代農作物種業發展，提升現代農業發展科技支撐水平，結合我市實際，現提出以下意見。

一、加快推進現代農作物種業發展的重要意義

種子是實現糧食安全和農產品有效供給的重要保障。近年來，我市農作物種業取得長足發展，種子企業實力穩步提升，選育的一批優良品種得到審定推廣，種子質量不斷提高，供種保障能力明顯增強，為全市農業農村經濟持續健康發展作出重要貢獻。但與省會城市加快發展現代農業和農民群眾使用良種的迫切需求相比，我市農作物種業發展還存在種子企業規模小、實力弱，自主創新能力不足，自有品種市場占有率低，市場監管服務能力不強等問題。當前，國家已將農作物種業列為戰略性、基礎性核心產業，對發展現代農作物種業作出全面部署。我市區位優勢明顯，自然條件優越，人才、技術、資源雄厚，具備加快農作物種業發展的良好基礎和條件。各級各有關部門要認清形勢，把握機遇，加強領導，完善措施，全力推進我市現代農作物種業跨越發展。

二、總體要求和任務目標

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快現代農業發展的總體要求，以保障種子安全、促進農業增效和農民增收為目標，著力提升農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，整合優勢資源，加強政策扶持，創新管理機制，努力構建以產業為主導、企業為主體、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，全面提升我市農作物種業發展水平。

（二）任務目標。到“十二五”末，力爭我市種子企業自主知識產權品種達到30個；完成100個新品種引進、示范、鑒定任務，確保主要農作物實現更新換代1次，良種覆蓋率達到98%以上；培育大中型農作物“育繁推一體化”種業企業20家，其中注冊資金1億元以上企業2家；建立完善與省會城市現代農業發展相適應的市縣兩級種子檢測監管體系；以省農科院為中心，在其周邊建成設施完善、管理規范的農作物種子種苗研發中心、信息中心、集散中心和種子總部經濟聚集區。到2020年，全市建設3—5家以玉米、小麥、棉花、大白菜等品種為優勢特色的種業科技創新平臺；培育1—2家種子企業進入中國種業50強。

三、重點工作

（一）加快種業研發與創新平臺建設。積極構建種業科研新體制，依托市農科院開展常規育種和無性繁殖材料等公益性研究，引導優勢種業企業整合力量和資源，應用公益性研究成果，按照市場化、產業化模式開展自主品牌的優質高效新品種選育。支持我市種子企業與省農科院、農業大學等加強聯系交流，構建產學研一體化種業發展聯盟，搭建種業科技創新平臺。引導種業企業大力推廣應用育種新材料、新方法、新技術，不斷提升商業化育種規模和水平。市科技、農業部門要加強研究論證，改進農作物種業科技成果評價方式，建立有利于推進基礎性、公益性研究與成果推廣應用緊密結合的評價體系，強化農作物品種權保護，開展新品種信息服務，促進新品種權順利轉讓，形成合理的利益分配機制，調動科研人員創新積極性。

（二）做大做強種業龍頭企業。支持工商資本投資農作物種業，鼓勵種業企業間的兼并重組，整合種業資源，優化資源配置，組建“育繁推一體化”種業集團。支持中小企業走專業化發展道路，推進不同種業產業鏈企業分工協作和優勢互補。積極引導種業企業建立現代企業制度，推行企業質量體系認證，提高企業及其產品的知名度和競爭力。“十二五”期間，重點打造3—5家在主要農作物種子方面具有育繁推一定實力的種業企業，加快壯大3—5家以瓜菜種子為主的專業化優勢特色種業企業。

（三）加強新品種展示示范基地建設。按照試驗儲備一批、示范推廣一批、生產應用一批的原則，健全農作物審定品種展示及跟蹤評價體系，積極開展良種良法配套示范工作，規避品種使用風險，加快新品種推廣應用。重點建設市級展示示范中心2處、縣級展示示范點6處。大力開展主要農作物新品種和監督抽查農作物樣品的展示示范，分層次、季節和作物組織現場觀摩，有效發揮示范帶動作用，指導農業生產經營者合理選用良種。

（四）推進種子種苗交易市場建設。充分發揮省會城市科研、信息、交通、物流等區位優勢，以省農科院為中心，發展壯大農科院科技服務市場，完善種子種苗物流、倉儲、檢測、拍賣、交易等功能，打造立足、輻射華東、面向全國的名優種子種苗交易集散中心。鼓勵國內外知名種子種苗企業在農科院科技服務市場設立總部、分公司或辦事機構，提高產業聚集和品牌效應，使種業經濟成為我市新的經濟增長點。大力發展種業展會經濟，做大做強種子交易會，逐步將其發展成為集企業形象展示、新品種和新技術推廣、貿易洽談、行業研討等多功能于一體的全國知名種子種苗交易盛會。

（五）健全完善種子質量檢測服務體系。加強市、縣兩級種子質量檢驗體系建設，建立種業企業自行檢驗與行政監督抽查相結合的質量控制體系、室內檢驗與田間鑒定相結合的監測體系。加強市種子質量檢測中心建設，進一步提升硬件設施，提高檢測技能，優化持證檢驗員結構，力爭通過省級農業行政主管部門考核認證。加大縣級種子檢驗室建設力度，按照有關規定配備場所儀器，配齊檢驗人員，落實工作經費，提高檢測能力，加快認證步伐。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級要結合實際，制訂農作物種業發展規劃，完善相關政策措施。各有關部門要按照職責分工，強化農作物種業發展推進措施，加強督促檢查，積極協調配合，保障各項工作有效落實。各級農業部門要強化農作物種子管理職能，保障工作經費，加強隊伍建設，不斷提升農作物種子管理水平。

（二）加大財政投入。進一步加大對現代農作物種業發展的支持力度，將農業良種工程專項資金列入財政預算，重點支持基礎性公益研究、商業化育種、種子檢驗檢測體系建設、新品種展示示范體系建設、“育繁推一體化”種子企業發展等。各縣（市）區也要積極統籌，整合項目資金，增加投入。

（三）落實扶持政策。優先保障符合條件的“育繁推一體化”種子企業建設用地，優先考慮農作物種業企業繁育基地用地需求。財政、金融部門要支持種子企業加強重大基礎設施建設和技術更新改造，將制種機械納入農機購置補貼范圍，完善種子收儲政策，鼓勵相關金融機構加強種子收儲信貸支持。市級農業產業化龍頭企業認定要向種業企業傾斜，加大對創新型種子企業支持力度。

（四）強化質量監督和市場監管。規范種子生產、經營行政許可管理，完善種子質量例行監測制度，加大種子生產基地和購銷環節監管力度，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產經營假冒偽劣種子等違法行為。相關部門要加強協作配合，形成種子市場監管合力，切實維護種子企業和農民群眾合法權益。

（五）發揮行業協會作用。充分發揮行業協會在農作物種業發展中的協調、服務、維權、自律作用，組織開展企業間、企業與科研單位間的交流與合作，規范企業行為，開展種業企業信用等級評價，推進全市農作物種業健康持續發展。