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為進一步完善全縣礦業權市場，實施勘查開發全程監管，通過優化資源配置、調控產業發展，做到有償、有序、競爭，促進礦業經濟可持續發展，特提出以下意見：

一、進一步提高對加強礦業權管理工作重要性的認識

近年來，按照上級有關礦業權有償出讓的規定要求，我縣積極探索，在全市率先推行礦業權有償使用制度改革，取得了明顯成效。但隨著市場經濟的發展，受資源品類、地理位置、經濟發展等因素的影

響，全縣礦業權管理面臨許多新問題，主要表現為市場在資源配置中的基礎性作用有待加強、礦產資源綜合利用水平較低、礦產資源規劃龍頭作用亟需加強等。十七大明確提出“從制度上更好發揮市場

在資源配置中的基礎性作用”、“堅持節約資源和保護環境的基本國策，周密策劃，統籌兼顧，加快建設科學合理的資源利用體系”的要求。各級各部門要充分認識礦產資源管理面臨的新形勢、新任務

，認真落實科學發展觀，進一步增強做好新形勢下礦業權管理工作的責任感，從完善制度入手，強化服務地方經濟社會發展的意識，推進礦產資源開發與社會經濟發展緊密結合，加強資源配置導向管理

；強化宏觀調控意識，推進宏觀調控與微觀管理的緊密結合，加強礦產資源的規劃管理；強化科學發展意識，推進資源開發與保護相結合，加強礦業權準入管理。不斷提高依法行政水平，以加強全縣礦

業權管理，提高礦產資源對全縣經濟社會可持續發展的保障能力。

二、規范運作，全面加強礦業權管理

按照資源國家所有，分級分類管理的要求，堅持縮減礦山數量、擴大生產規模、控制開采總量的原則，以儲量動態監管為核心，進一步嚴格準入、強化全程監管，實現礦產資源的合理開發與永續利用。

（一）新設礦業權的管理

1、規模數量。按照“相對集中、集約開發、規模開采”的要求，結合區域發展現狀、資源環境承載能力、礦產資源供給和市場需求情況等諸因素,對一定時期內各礦種礦業權的可出讓總量進行科學測算

，制定年度計劃，確定年度礦業權出讓規模和資源開采量，調節供需平衡,引導市場價格,促進可持續發展。

2、設置區域。按照縣第二輪礦產資源總體規劃，全縣范圍內擬設立集中開采區5處，根據各區域礦產資源開發現狀，新設礦業權集中設置在青龍山開采區和黑山開采區，其他區域內現有礦業權根據國家

法律法規和產業政策進行整合，原則上不再新設礦業權，逐步優化礦山布局。嚴格礦業權的審批出讓程序，對未經批準擅自進行建設的采礦項目，一律依法處理。

3、有償出讓。大力推進礦業權招標、拍賣、掛牌出讓，新設礦業權必須以有償方式取得。屬下列情況之一的，應以招標、拍賣、掛牌等方式出讓：國家出資探明的礦產地；無須勘查可供開采的礦產地；

依法收歸國有的礦產地。屬下列情況之一的，可以采取協議方式出讓：國家或省政府批準并明確了礦業權申請人的；探礦權人在其勘查區塊內申請采礦權的；礦業權有效期滿申請延續的；申請擴大礦區

范圍的。

4、準入條件。新設礦業權必須符合國家法律法規及相關政策，同時嚴格資質準入和規模準入條件。新設礦業權申請人必須具備“一個報告，兩個方案”（礦山環境影響評價報告、礦產資源開發利用方案

和礦山地質環境治理方案），并報經主管部門評審通過；新設礦業權必須達到規定的開采規模，建筑石料礦年最低開采規模須達到或超過12萬立方米，其它礦種的最低開采規模依照國家規定執行。在具

備以上準入條件的前提下，優先發展大型礦山和環保礦山。

5、出讓程序。國土資源部門根據年度礦業權設置計劃，將擬出讓礦業權的種類、地理位置、資源儲量、礦區面積、開發要求等基礎信息進行收集，形成礦業權出讓信息庫。根據礦業權市場容量，依照法

定程序，擇機有償出讓（招標、拍賣、掛牌）公告，嚴格資質審查，嚴格出讓程序，嚴禁違規操作，確保出讓的公正、公開、公平。

（二）延續登記礦業權的管理

對于延續登記礦山，嚴格執行國家法律法規規定，按照“依法申請，耗量實測，簡易評估，有償延續，兜底算帳”的程序進行。延續登記企業在采礦許可證有效期屆滿30日前向登記管理機關提出延續登

記申請，登記管理機關對企業的資源消耗狀況進行實地測量，核實企業儲量動用和消耗狀況，根據實地測量的儲量消耗量進行評估，確定延續企業應繳納的采礦權價款數額；資源補償費暫實行月繳制度

，延續登記時，根據實際消耗儲量核算、補足差額。延續企業在規定期限內提交有關資料，繳納相應的采礦權價款和資源補償費后，領取采礦許可證。礦山企業閉坑或因各種原因不再繼續開采時，合計

歷年繳納價款、資源補償費數額與礦山實際消耗資源儲量應繳納的采礦權價款、資源補償費相比較，差額一次性補繳，否則不予辦理閉坑手續。

根據礦產資源規模開發、集約開采的要求，建筑石料礦山如無不可抗力因素，實際年生產能力達不到4萬立方米的，不予辦理延續登記。資源保有儲量不足礦山半年開采量的，不再進行延續登記，礦區列

入破損山體治理對象；資源保有儲量不足礦山一年開采量的，經論證辦理限期延續登記手續。

（三）落實保證金制度，嚴格采礦權注銷（閉坑）登記

根據《省地質環境保護條例》和《省礦山環境恢復治理保證金管理暫行辦法》的規定，采礦權人必須交納礦山地質環境治理保證金，保證金本金及利息屬采礦權人所有；采礦權人在采礦過程中應當邊開

采邊治理，履行礦山環境恢復治理的義務。新設立、延續、變更登記的采礦權人在領取采礦權許可證前簽訂責任書，交存保證金。采礦權人轉讓采礦權的，保證金和利息一并轉讓；由采礦權受讓人承擔

相應的礦山環境恢復治理義務，責任書重新簽訂；轉讓人尚未交存的部分亦由受讓人承擔相應的義務。采礦權人在礦山停辦、關閉或閉坑前，必須完成礦山環境恢復治理工作，同時向負責保證金管理的

國土資源行政主管部門提出檢查驗收申請、提交礦山環境保護與恢復治理報告。按照該礦山地質環境治理方案要求，由國土資源行政主管部門會同環保等有關部門對礦山履行治理義務情況進行驗收。符

合驗收規定標準的，簽發礦山環境恢復治理工作驗收合格證，返還保證金及利息，準予注銷（閉坑）登記；采礦權人拒不恢復治理的，或恢復治理后仍達到標準的，保證金及利息不予返還。

三、強化措施促進礦業權管理到位

（一）進一步強化宣傳工作。充分利用廣播電視、報紙報刊等新聞媒體和網絡，重點加強對礦產資源國家所有、分級分類管理、礦業權有償取得和保護性開發利用的宣傳；加強對全縣礦產資源開發面臨

形勢的宣傳；加強礦產資源合理開發、永續利用，對經濟社會可持續發展的保障能力的宣傳。通過宣傳，樹立大局意識和可持續發展意識；進一步提高資源憂患意識和不可再生意識；使全縣上下充分認

識到加強礦業權管理是全面落實科學發展觀，認真貫徹執行國家礦產資源開發利用的基本國策的必然要求。

（二）科學編制規劃，合理配置礦產資源。以全縣第二輪礦產資源總體規劃編制工作為契機，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的指導方針，統籌安排礦產資源勘查、開發、利用與保護的任務，體

現規劃的戰略性、政策性和可操作性，充分發揮規劃的指導作用，將礦政管理的主要任務和重要環節在規劃中予以充分體現，使礦政管理有規可依，按規辦事。一是加強對礦產資源開發的分區管理。在

綜合考慮產業政策、資源賦存和環境保護等因素基礎上，劃分禁止、限制、鼓勵開采區，確定重點開采區，明確各類規劃區內礦產資源開發利用規模、時序、準入條件和相應的管理措施，加強分區管理

。二是有效指導探礦權和采礦權的科學設置。按照資源狀況和地質條件，合理劃分規劃區塊，指導礦業權的科學設置，特別是重點礦種、重要成礦區帶，應在區域空間上進一步細化，充分發揮規劃對空

間布局的指導和約束作用。對全縣資源賦存與開發利用狀況，要做到情況明、家底清。要科學劃分勘查區塊，改變探礦權設置的盲目性、隨意性。

（三）搞好資源整合，優化礦產資源開發利用結構。根據國家產業政策，綜合考慮資源賦存、經濟技術條件和經濟社會發展要求，尤其是環保、安監等管理部門的意見，制定和完善不同礦種的礦區最低

開采規模標準，實現與儲量規模相適應的規模化、集約化開采。嚴格按照《縣礦產資源整合方案》確立的目標原則和工作步驟，加快礦產資源整合的步伐，堅持“存量利益不變、增量利益共享”，以優

并劣，扶優扶強，促進礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產條件好、生態環境得到保護的優勢企業集聚。著力解決礦山數量多、規模小、布局不合理、集約化程度低等礦產資源開發利

用存在的突出問題，加快形成以中型礦業集團為主體，小型礦山協調發展的礦業開發新格局。

（四）礦山年檢制度化。年檢制度是《礦產資源開采登記管理辦法》規定的法定制度，是法律賦予國土資源部門的重要職責，是礦產開發監督的重要手段之一，根據《省采礦權人礦產資源開發利用與保

護年度報告制度及年度檢查制度》的有關規定，今后礦山年檢要形成制度化，即每年的1-3月份為礦山接受年檢時間，在此期間內各礦山要對上年度礦山資源開發利用與保護狀況向主管部門報告，并接受

檢查。

（五）強化動態監管。在全面實行巡回檢查制度的基礎上，普遍實行動態巡查制度。規范巡查職責，明確巡查主體，落實責任，嚴格考核，切實發揮巡查的作用。國土資源部門負責實施動態巡查，日常

巡查任務主要由執法監察大隊負責。各鄉鎮國土資源所要協助搞好巡查。承擔巡查任務的人員，實行分級分片包干，責任到人，對違法行為要及時制止，已形成違法事實的，要依法查處。

（六）破損山體治理程序化規范化。建立全縣破損山體治理項目庫，制定年度治理規劃，確定年度治理項目，由國土資源部門按照有關程序組織招投標，確定施工隊伍進行項目治理，并對治理過程實施

全程監督，對治理完畢的項目進行驗收，確保礦山地質環境規范治理。

（七）加快礦業權信息化建設。按照國土資源部“金土工程”的要求，建立高效暢通的現代化信息網絡，為礦業權市場交易提供快速、便捷的信息平臺。要充分利用現代信息網絡技術，依托各礦業權市

場交易機構或交易中心，建立礦業權市場交易信息網，及時向社會公布有關政策法規、待出（轉）讓的礦業權信息以及相關的基礎資料等，為規范礦業管理奠定基礎。