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為深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，著力保障和改善民生，提高政府公共服務能力，根椐《省人民政府關于深入實施民生工程的意見》（皖政〔2008〕3號），現就我市深入實施民生工程提出如下意見：

一、完善政策措施，繼續實施十二項民生工程

（一）進一步完善農村居民最低生活保障制度。在現有農村低保制度基礎上，實行擴面提標。2008年將全市農村居民最低生活保障線從683元提高到860元；增加農村低保對象8.5萬人，全市保障人數達到18.6萬人。所需資金由省與縣、區財政按7：3比例負擔。

（二）建立覆蓋全市的新型農村合作醫療制度。全面推進農村合作醫療制度建設，將新型農村合作醫療制度覆蓋到全市范圍。新型農村合作醫療籌資標準，在2007年人均50元的基礎上提高到100元。其中，中央財政補助標準由20元提高到40元，省財政補助標準由15元提高到30元，縣、區財政補助標準由5元提高到10元，農民個人繳費標準由10元提高到20元。

（三）全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革。2008年，繼續免除城鄉義務教育階段學生學雜費，對農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書，并補助貧困寄宿生生活費。提高農村義務教育階段中小學的生均公用經費基本標準，所需資金地方分擔部分全部由省財政負擔；城市義務教育免學雜費資金仍按原渠道和負擔比例由省、市（區）承擔。向農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書資金由中央財政負擔。補助農村貧困寄宿生生活費資金，中央按照落實基本標準所需經費總額的50%給予獎勵性補助，地方財政承擔的50%部分由縣（區）財政承擔。

（四）探索建立城鎮居民基本醫療保障制度。2008年，我市被列為國務院城鎮居民基本醫療保險試點城市，全市城鎮未參加職工基本醫療保險的居民，將全部納入城鎮居民基本醫療保障范圍。所需資金，在原籌資渠道和籌資標準不變的基礎上，中央財政補助資金人均增加40元。

農村“五保戶”供養制度、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制、城鄉醫療救助制度、重大傳染病病人醫療救治和艾滋病病人生活救助保障機制、城鄉衛生服務體系建設、農村中小學危房改造、農村飲水安全工程建設、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度等8項民生工程，繼續按《市人民政府關于實施十二項民生工程促進和諧建設的意見》（亳政〔2007〕27號）文件規定執行。

二、進一步擴充內容，新增實施六項民生工程

按照“立足當前、著眼長遠、盡力而為、惠及多數”的原則，根據省政府統一要求和部署，2008年我市新增加六項民生工程。

（一）實施廣播電視“村村通”工程。2008年，我市計劃消除廣播電視盲村50個（含去年下達的10個），使農民能夠收聽收看到中央和本省4套以上廣播節目和8套以上電視節目。所需資金，由中央、省、市財政共同承擔。市文廣局要聯合市發改委，積極向上爭取更多的資金。

（二）建立高校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助制度。建立健全普通高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系，通過提供國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金，解決全市家庭經濟困難學生的就學問題。所需資金，由中央、省、市、縣（區）財政共同承擔。

（三）完善大中型水庫移民后期扶持政策。自2006年7月1日起，20年內對大中型水庫移民每人每年補助600元。2010年，基本解決移民安置區基礎設施薄弱、生態環境脆弱等突出問題。所需資金，全部由中央財政負擔。

（四）實施農村公路“村村通”工程。“十一五”期間，全市計劃完成農村公路建設投資10.08億元以上，新改建通建制村水泥（瀝青）路3300公里，基本實現全市所有建制村通水泥（瀝青）路的目標，覆蓋人口460萬人。2008年，計劃完成新改建農村公路1000公里，其中，與省簽定責任書的建設600公里農村公路所需資金，除省籌集資金（含中央補助）補助外，其余通過縣、區財政預算安排、銀行貸款、企業贊助、個人捐款、農村一事一議等渠道解決；其余400公里農村公路建設所需資金，要在積極爭取中央和省財政給予適當補助的同時，通過多種渠道籌集解決，確保完成全年1000公里目標任務。

（五）建立城市低收入家庭住房困難保障機制。2008年，各縣、區政府要對人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭應保盡保。至2010年，全市廉租房制度保障范圍由住房困難的城市低保家庭擴大到低收入家庭，保障方式以發放租賃補貼為主。“十一五”期間，市、縣（區）實物配租戶數占廉租住房保障戶數的比例，原則上不少于30%。廉租住房保障所需資金，主要通過市、縣（區）財政預算、住房公積金增值收益、土地出讓凈收益（10%以上）及爭取中央和省財政補助等方式安排。

（六）實施貧困白內障患者復明工程。加快實現2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標進程，滿足貧困白內障患者復明的迫切需求。2008年，我市擬對1500例貧困白內障患者實行免費手術。所需資金，全部由省財政負擔。

三、強化措施，確保各項惠民政策落到實處

（一）加強組織領導，建立科學高效推進機制。深入實施十八項民生工程，是省委、省政府圍繞十七大提出的讓全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標，推進和諧建設的重大舉措。各地各有關部門要進一步增強責任感、使命感，按照市委、市政府的要求把實施民生工程擺在更加突出的位置，主要領導負總責，分管領導具體抓，層層落實工作責任，建立健全政府統一領導、部門協調落實、上下聯動推進的工作機制。市民生工程協調小組辦公室要充分發揮牽頭、抓總作用，積極主動做好工作。各成員單位要各負其責，加強工作調度，完善工作措施，強化指導檢查，確保各項工作有序推進。要研究制定民生工程建設的具體措施，對民生工程項目建設涉及的有關稅費，盡量給予減免支持，努力降低建設成本。

（二）全力落實配套資金，嚴格民生工程資金管理。各地要進一步加大對民生工程的投入，確保配套資金及時足額到位。市、縣（區）財政增收和超收部分主要用于改善民生。對原有十二項民生工程所需資金，要在財政預算中足額安排；新增的六項民生工程，也要盡可能列入預算，沒有落實的，要通過調整財政支出結構等方式安排到位。要根據工作進度，及時足額撥付資金，保障各項民生工程實施需要。要進一步嚴格民生工程資金管理，加強對資金使用情況的監督，嚴禁擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為，切實提高資金使用效益。

（三）強化基層和基礎工作，規范民生工程資金發放。各地要結合實際，科學整合相關基層管理機構和人力資源，落實民生工作機構，安排專門工作經費，充實一線工作力量。每個鄉鎮都要成立民生辦公室，至少由一名副鄉鎮長任主任，并安排專職工作人員。要學習借鑒金寨縣惠民資金管理“一線實”經驗，加強信息化建設，完善和落實各項管理制度，把基層情況搞準，把數據核實，保障各項補助到人的資金及時足額發放到位，接受群眾監督，杜絕暗箱操作，做到不重、不漏、不冒，努力提高管理水平和工作質量。

（四）加大宣傳力度，努力營造良好氛圍。各地各有關部門要統籌謀劃民生工程宣傳工作，有計劃有重點地組織開展專題宣傳，創新宣傳方式，提高宣傳實效。廣泛宣傳民生工程政策措施，做到進村入戶、家喻戶曉，積極引導廣大群眾和社會各界廣泛參與、支持民生工程的實施。加大民生工程建設成果宣傳力度，及時總結推廣各地的好經驗、好做法，鼓勵先進，鞭策落后，推動民生工程全面、深入實施。

（五）加強督促檢查，務求工作實效。市政府督辦室要牽頭組織相關部門和市政府聘任的兼職督查員對全市民生工程實施情況，定期組織綜合督查；各工程實施主管部門要結合工作實際，適時開展專項督查。有關部門要研究改進督查方法，注重提高督查效果，寓督查于服務之中，積極幫助各地解決實際困難。同時，對督查中發現的違規違紀問題，要督促有關地方和部門認真整改，情節嚴重并造成重大影響的，要追究有關責任人的責任。市政府將對民生工程年度實施情況進行考核評比，嚴格兌現獎懲。