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為完善公共服務體系，優化服務業發展結構，加快服務業對外開放步伐，推動我市服務業又好又快發展，根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）、《省人民政府關于加快發展服務業的若干政策意見》等文件精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、加快服務業發展的指導思想和目標任務

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以市場化、產業化、社會化為方向，以增加供給、優化結構、擴大就業、提高人民生活質量為目標，堅持加快發展新興服務業和改造提升傳統服務業相結合，堅持全面拓展生產性服務業和規范發展生活性服務業相結合，圍繞“1468”戰略和“一都一城一基地”建設，突出發展流通服務業、支持藥業經濟服務業、支農服務業，大力推進旅游業和其它新興服務業，通過政府引導、市場運作、深化改革、多元投入，推進我市服務業全面協調發展。

（二）發展目標

提升城市和縣城輻射力，完善服務功能，加快構筑與區域中心城市相適應的“高增值、強輻射、廣就業”的現代服務業體系，發展壯大商貿流通、現代物流、勞務經濟、金融保險、科技信息及房地產業等服務產業。力爭“十一五”期間，第三產業增幅年均達12%以上，2010年達到220億元，占GDP的比重達到42%左右；2010年全年社會消費品零售總額達到190億元。服務業內部發展結構進一步優化，社會綜合服務業占三產增加值的比重達到或超過全省平均水平；服務業從業人員年均增長5個百分點以上，占全社會從業人員的比例達到45%左右，成為吸納就業的主要渠道。

二、加快服務業發展的工作重點

（一）著力培育和壯大生產性服務業

1.加快信息網絡基礎設施建設。按照適度超前的原則，廣泛應用傳輸新技術，提升網絡帶寬和技術水平，形成高速率、大容量、高可靠性和靈活安全的基礎傳輸網。實現電信網、移動通信網和有線電視網業務協調發展。完成以市政府網絡中心為樞紐的上聯、橫聯、下聯辦公業務網建設，實現公文交換電子化和自動化，開展方便快捷、透明公開的網上政務服務。推進電子商務和社會服務領域信息化建設。在企業逐步實施財務、采購、生產、營銷等各個流程的信息化管理，提升我市服務業管理水平。

2.積極發展新興生產性服務業。按照工業化進程的要求，重點發展信息咨詢業，運用網絡技術促進產品開發、設計、生產和物流配送。在渦陽縣、蒙城縣和利辛縣重點發展與煤炭、電力、化工、機械等產業相配套的新興生產性服務業。積極參與企業的新產品開發、工程設計、設備安裝、工程承包、裝備維修、設備租賃和其他工業信息服務和技術服務。

3.完善綜合物流運輸網絡。形成適應現代物流業發展需要的安全、快速、便捷的現代化運輸網絡。圍繞中藥（材）、煤炭、糧食和其他農產品，整合資源，合理布局物流基地。加快公路貨運場站建設，建設公路運輸樞紐站和配貨中心。新建公路運輸樞紐通信指揮中心，指導貨物運輸及信息。加快火車站和渦陽火車站貨運站場建設，加快青阜鐵路煤炭運輸專用線及貨運站建設，改造渦陽天齊廟貨運站，提高綜合運輸特別是煤炭運輸能力。建設完善渦河港口和航道，發展水路運輸。

（二）突出發展面向我市優勢產業的服務業

1.突出發展城鄉商貿流通業。強化對商貿流通、餐飲、公用事業等行業的改組改造，大力引進新型業態，推進連鎖經營、特許經營、制、電子商務等組織形式和服務方式的發展，提高服務業整體水平和競爭力。大力培育地方品牌企業，鼓勵它們向鄉鎮延伸，跨縣、區開辦連鎖店，進一步擴大規模和提高經營水平。鼓勵、引導民間資本投入流通基礎設施建設，吸引外部投資者尤其是大公司、大集團來我市投資興業。加快傳統零售業的布局調整、組織形式和經營業態的創新，圍繞便民、利民、為民的基本要求，在城市社區發展具有多種功能的便民店，在城市中心發展大型購物中心、商業街、專業店、專賣店，在城鄉結合部發展綜合超市及大賣場。

2.突出發展中藥及相關產業服務業。重點發展為中藥材GAP種植、中藥材加工、現代中藥制造服務的中藥（材）貿易、藥業物流、中醫診療、中醫藥保健、現代中醫藥觀光休閑旅游等產業，抓住加工、貿易等中心環節，培育一批服務業龍頭企業，推動整個現代中醫藥產業的系列化開發。積極鼓勵和支持優勢企業和連鎖企業優化企業內部物流系統，采用現代信息技術和物流管理技術，建立一批大型物流企業。

3.突出發展農業和農村服務業。重點發展農副產品流通業，加快建設功能齊全的農副產品產地批發交易市場，完善和延伸現有市場的儲藏、加工、運輸、信息、檢疫檢測等功能。加快農村社會化服務體系建設，圍繞農產品基地建設，為農民提供產前、產中、產后服務。大力推廣先進農業技術、優質糧食和畜禽品種，做好良種繁育供應、技術指導、農機服務、流通和加工社會化服務。發展壯大勞務產業，建立農村富余勞動力培訓輸出體系。加強對農民工的培訓和有序輸出工作，建立和完善富余勞動力技能培訓、勞務市場、輸出信息網絡和依法保障的服務機制，提高全市農村富余勞動力的文化素質和技能，增強輸出就業的競爭力。加強農村專業合作組織建設，提高農業組織化程度；加快安全質量檢驗檢測、綠色食品認證工作，培育名牌農副產品。

（三）大力拓展社區居民生活服務業

1.大力拓展居住服務業。進一步完善房地產市場交易、信息、服務、管理功能，建立健全房地產市場及調控體系。不斷完善房地產市場的交易和信息服務及管理功能，加強對住房一級市場的調控，規劃好商業用房建設，降低空置率。規范發展房地產物業管理，提高管理水平。

2.大力發展社區服務業。努力探索加快發展社區服務業的各種渠道，把城市建設、房地產開發與發展社區服務結合起來，按照方便居民生活和提高居民生活質量的要求，制定新建小區規劃，完善社區服務項目體系，做好社區福利與公益、教育、文化、法律、退休人員和外來人員管理等服務工作。

3.大力發展老年服務業。通過政府資金和政策引導，加快老年公寓建設，改造敬老院、光榮院，不斷提高供養水平和入住率，采取減免規費、政府給予一定補貼等多項措施，鼓勵社會力量加大對老年事業的投入。結合小區開發建設和拆遷安置工作，制定老年人供養發展規劃；結合社區醫療機構建設，建立街道社區服務中心和社區衛生服務中心，力爭大部分社區有老年服務、活動場所。

4.大力拓展旅游服務業。加強旅游景區開發和配套設施建設，提高旅游資源的綜合利用水平和旅游綜合接待能力。整合市、縣旅游景點，加強與周邊地區的景點對接，開發以為中心的旅游線路。大力開發中醫藥主題旅游和生態旅游，加快紅色旅游、農家樂旅游開發，形成人文旅游、中醫藥主題旅游和生態旅游三足鼎立的旅游業發展新格局。

5.大力拓展教育、文化、衛生、體育服務業。鞏固提高基礎教育，加快發展高等教育，大力發展職業和成人教育，完善終身教育體系。建立和完善功能齊全、配套完善的群眾藝術館、文化館、科技館、博物館。建立健全以社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院為基礎，以專科醫院、綜合醫院為依托的全民保健網絡。建設健身娛樂、競賽表演、群體培訓等體育館場。

（四）積極發展新興服務業

1.積極發展金融服務業。建立符合市場經濟體制要求、適應國際競爭、具備高效服務功能、防范和處理風險能力強的金融體系。逐步建立信用擔保機構，為中小企業融資創造條件，加強對有信用的中小企業的信貸支持力度，擴大消費信貸業務規模。以市場為導向，客戶為中心，推進金融業務創新，進一步提高服務水平。

2.積極發展公用服務業。建立統一的城市公共交通服務網絡，完善中心汽車站，建設城市客運西站、客運南站、客運北站和客運東站等換乘站；重點建設鄉鎮客運站，做到每個鄉鎮至少有1處客運站。加快我市天然氣門站和管網建設，在城市中心區域建成完整的天然氣管網，全面使用天然氣。大力拓展環保服務，興建各類城市公園，完善園林綠化服務。

3.積極發展汽車服務業。大力發展特許的集汽車銷售、售后服務、零配件供應、信息反饋于一體的4S店，逐步發展和完善汽車服務體系。拓寬服務內容，為客戶提供個性化、多功能、全方位服務。大力發展汽車租賃服務，完善舊機動車交易市場，合理規劃停車場。

三、加快服務業發展的促進政策

（一）放寬市場準入

1.放寬市場進入領域。除國家法律、法規禁止進入的服務領域，各類資本均可進入。鼓勵民間資本參與科技研發、對外貿易、交通運輸、水利、通信、市政公用設施、體育場館、垃圾處理、污水處理、環境綠化、教育衛生、文化娛樂等領域的投資經營。

2.簡化登記注冊手續。除國家法律、法規規定的企業登記的前置審批外，其它一切審批項目均不得作為企業登記的前置審批項目。對具備注冊資金、經營場所、人員機構等要素申請設立企業的，工商部門應及時注冊登記，核發執照。對明確前置審批條件的，實施“工商受理、抄告相關、并聯審批、限時完成”的方式，進入行政服務中心辦理。

3.放寬登記注冊條件。設立公司制服務業企業，公司全體股東的首次出資額不低于注冊資本的20%，且不低于最低注冊資本額，便可登記注冊，其中有限責任公司首次出資額不低于3萬元，其余部分由股東自公司成立之日起2年內繳足。凡服務業核心企業注冊資本在1000萬元以上，并擁有3家以上的控股子公司，集團合并注冊資本2000萬元以上的，可辦理集團登記。

4.放寬經營場所登記條件。從事設計、咨詢、中介等不影響公共利益、周圍環境和居民生活的企業，其申請者已取得合法產權或使用權的住宅，經社區物業管理機構或業主委員會同意，可作為經營場所辦理登記手續。

5.鼓勵企業開展連鎖經營。具備設立條件的連鎖店，可直接向工商行政管理機關登記注冊申請使用“連鎖”字樣，納入當地管理。除藥品經營、衛生許可實行一店一證外，文化、新聞、煙草等管理部門的證照，均由連鎖企業總部統一辦理，各分支機構無需單獨申報，管理部門應當在其批復或批準文件中列明取得相應許可的各分支機構名稱。各分支機構憑該批復或批準文件到工商部門辦理營業執照。

（二）落實稅費優惠政策

1.支持物流業發展。鼓勵在市規劃的重點物流發展規劃區內投資新辦倉儲、流通加工、配送等企業或第三方物流企業，其新增建設用地按倉儲（工業）用地有償使用，土地使用權出讓金按標準下限征收，市政基礎設施配套費減半征收或免征；企業經市政府批準以原劃撥土地自行改造為物流配送中心，凡未涉及產權變更、轉讓或出租的，免予繳納土地出讓金。對投資2000萬元以上的新辦倉儲、流通加工、配送等企業或第三方物流企業，優先申報爭取國家和省扶持資金支持。市政府服務業發展引導資金優先予以支持。

2.支持技術服務產品的研發和生產。從事研發、設計、創意等科技服務的企業可優先推薦、申報為高新技術企業或先進技術企業，享受相應的優惠政策。財務制度健全、實行查帳征稅的內外資企業、科研單位和大專院校等，研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費，按規定在實行100%扣除的基礎上，允許再按當年實際發生額的50%在當年企業所得稅稅前予以扣除。科研單位和大專院校服務于生產需要的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性服務收入，暫免收企業所得稅。農業技術推廣機構為農業生產的產前、產中、產后提供的技術服務或勞務所取得的收入，暫免征企業所得稅。如遇國家法律、法規和政策調整，按新規定執行。

3.支持旅游業發展。鼓勵各類投資者在我市新建國家AAA級以上旅游景區、四星級以上旅游酒店，新辦與中醫藥文化相關的商品加工企業和旅行社等旅游企業，旅游企業應繳稅收和基金地方留成部分實行先征后獎，前2年全額獎勵，后3年獎勵地方留成部分的50%。新辦的市內旅游企業和在我市設立的符合企業所得稅納稅人條件的市外旅游企業分支機構，可減征或免征所得稅1年；凡當年安置待業人員比例達到60%以上新辦的城鎮勞動就業服務企業，免征所得稅3年；當年安置下崗失業人員的服務性企業，按安置人員依次定額減免營業稅、城建稅、教育費附加和企業所得稅。

4.支持現代生產性服務業發展。合理配置土地資源，在符合土地利用總體規劃的前提下，對物流、研發、設計等生產性服務業項目的用地優先供應，確保項目落地。各開發區的配套生產性服務業企業，享受開發區工業企業相關的稅費優惠。為礦區配套的服務業企業，比照開發區工業企業相關的稅費優惠。繳納增值稅的服務貿易出口企業，按相關規定申報后，享受出口退（免）稅政策。

5.支持社區服務業發展。符合城市總體規劃，新建建筑面積達5000平方米以上的養老、康復等服務業項目，市政府服務業發展引導資金優先予以支持。新辦的為社區服務的家政服務、醫療康復、文化服務、體育健身等企業，自取得第一筆收入之日起，減征或免征企業所得稅1年。托兒所、幼兒園、養老院、殘疾人康復服務等社區服務業，免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。物業管理企業符合規定代收代付的費用，免收營業稅和企業所得稅。

6.支持商貿業和農產品市場提升改造。符合城市總體規劃，新建或擴建建筑面積達3萬平方米以上的大型商貿專業市場、交易中心和面積達1萬平方米以上的連鎖超市，政府服務業引導資金優先支持。新建、擴建或改造的建筑面積達2萬平方米以上的農貿市場，前2年免收各種規費，后3年減半征收，政府服務業發展引導資金優先支持。當年銷售額（或交易額）首次達到1億元以上，實現地方稅收200萬元以上的商貿企業（不含專營專賣企業），市政府從政府服務業發展引導資金中給予一定的獎勵。

（三）加大財政支持力度

設立市級服務業發展引導資金。市級服務業發展引導資金主要是發揮政府投資的引導帶動作用，更好地支持服務業關鍵領域、薄弱環節發展和提高自主創新能力。市財政預算每年安排不少于100萬元的服務業發展引導資金，各縣、區也要安排相應資金。對列入省“861”計劃、市重點項目計劃的服務業項目，優先列入當年服務業引導資金投資計劃，項目建成驗收后，給予引導資金支持。

（四）營造良好的發展環境，降低服務業成本

1.建立服務業重點項目庫。市發改委牽頭篩選儲備服務業重點項目。對列入服務業重點項目發展計劃的項目，給予財政、信貸以及其他各類融資方面的扶持和優惠，優先安排用地計劃，保障項目的順利實施。對重點服務業項目和現代物流、研發、工業設計等生產性服務業項目的企業用地，與工業企業一樣對待。

2.完善價格政策。優化我市電、水、氣價格結構，逐步縮小服務業與一般工業電價的差價，逐步實行服務業的用水(專業桑拿、洗車行業除外)、用氣價格與工業用水、用氣價格并軌。在政府價格管理中，引導服務業實行差別化收費，體現優質優價，促進企業提高服務質量，增強市場競爭力。

3.清理和規范服務業行政事業性收費。嚴格執行省、市行政事業性收費項目目錄，凡未列入收費目錄的項目一律取消收費；嚴格執行規定的收費范圍和標準，凡是收費標準有規定上、下限幅度的，一般按下限額度收取。行政機關和事業單位不得從事法定以外的資格認證、考試和培訓，對法定的資格認證、考試和培訓不得超標準收費，并實行公示，接受社會監督。嚴禁向服務業企業亂攤派、亂收費、亂集資，所有檢查、罰款等行為，必須依照法律、法規執行，不得干擾企業正常生產經營活動。除法律、法規有明確規定外，工商、衛生等行政管理部門對企業抽取商品檢查，須支付商品貨款。

（五）加強對服務業的監管

1.加強市場監督力度。針對服務業中的虛假廣告、質次價高、強買強賣、欺行霸市、誤導消費等不規范問題，定期檢查，完善措施，加大懲處力度。加快誠信體系建設，完善有關信用制度、信息披露制度。

2.進一步放開服務業價格。減少服務業政府指導價或政府定價的項目，保留的政府指導價或政府定價的項目要完善價格形成機制，建立公開、透明的定價制度。嚴格執行價格政策，嚴厲查處亂漲價行為。

3.積極推進服務業標準化工作。擴大服務標準的覆蓋領域，重點推動商貿、旅游、餐飲、金融保險、現代物流等行業的標準化進程，優先制定現代服務業和生產服務業相關標準并推廣實施。

4.加強服務業統計考核體系建設。建立服務業發展績效考核制度，把服務業發展作為考核市政府有關部門和縣、區政府工作的重要內容。加強和完善服務業統計工作，建立服務業發展的預警、預測和信息制度。

（六）大力引進和培養人才

鼓勵本市大專院校和各類職業學校開設服務業專業學科，大力培養服務業專門人才。積極選派服務業專業人才參加省組織的出國、出境學習培訓。多渠道、多形式吸引海內外優秀服務業研發人才。通過規劃引導、政策扶持、資金投入等方式，推進服務業職業教育發展。增加對農民工、下崗人員從事服務業技能培訓的投入，鼓勵社會力量投資興辦專業化的就業創業培訓實體。

（七）擴大服務業對外開放

深入推進東向發展，承接發達地區服務業產業轉移。重視并做好服務業對外招商引資項目的研究、策劃、組織和推介等工作。鼓勵外商投資公路建設和現代物流業，放寬外商投資城市公共設施項目。

（八）加快服務業企業改革步伐

加快國有服務業企業改組改造，逐步實現國有服務業企業股權多元化。服務業企業在資產重組過程中，對整體轉讓企業資產、債權、債務和勞動力以及實施關閉、破產的，可按照國家有關規定，享受企業稅收優惠政策。引入競爭機制，全面推進服務業領域改革，加快形成多元化投入、多樣化經營的發展格局。加快推進社會事業領域的改革，盡快完成機關事業單位后勤服務社會化和政企分開改革。鼓勵民間投資興辦面向機關、學校的后勤服務。

各地、各部門要根據本意見精神，抓緊制定配套實施方案和具體政策措施，認真抓好落實，共同促進我市服務業健康快速發展。