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為貫徹落實《國務院辦公廳轉發科技部等部門關于推進縣（市）科技進步意見的通知》和《關于印發省關于加強和推進縣（市）科技發展的實施意見的通知》精神，充分發揮科技進步在落實科學發展觀、加速縣域經濟社會發展、全面建設小康社會中的關鍵作用，結合我市實際，中共市委組織部、市科技局、市編辦、市財政局、市人事局、市農委、市經委聯合制定本實施意見。

1指導思想和總體目標

1.1指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以科技富民強縣為宗旨，以滿足社會主義新農村建設科技需求、增強企業科技創新能力和提高大眾科學素養為中心，以科技成果轉化、適用技術推廣應用和科技知識的普及為重點，以科技項目和科技活動為載體，以體制機制創新為動力，充分發揮科技第一生產力的先導作用，積極促進縣域科技能力的全面提升，努力開創縣（區）科技工作新局面，為加快縣域經濟發展、建設創新型提供科技支撐。

1.2總體目標

推廣普及科學技術，激發科技活力，全面提高縣（區）勞動生產率、企業市場競爭力、科技成果轉化和技術推廣能力，提高科技管理部門自身的宏觀管理能力和創新能力，依靠科技進步促進縣（區）經濟社會的協調、可持續發展。到2010年實現以下具體目標：

建立4個縣（區）級科技信息服務平臺；

培育10個縣（市）科技先導型特色支柱產業；

培育20個具有知名品牌的科技型骨干企業；

支持510家具有較強自主創新能力、產學研相結合的新技術、新產品、新工藝、新材料企業研發中心；

建立10個新農村建設科技創新試點鄉（鎮）、50個新農村建設科技創新試點行政村；

形成10個有一定影響力的各具有特色的縣（區）科技服務組織；

轉化推廣20項先進適用技術；

培訓5000名農村科技帶頭人。

2組織實施重點科技工程，提升縣域經濟發展的科技支撐能力

2.1科技攻關

“十一五”期間，我市農業科技攻關計劃重點圍繞中醫藥現代化、黃牛奶業產業化、畜禽規?；?、無公害蔬菜產業化、特產資源高效利用等開展重大關鍵技術的研究與示范，促進農業產業結構的優化調整，帶動農民增收和致富。

實施“糧食豐產科技工程”，為保持和提高我市糧食綜合生產能力、增加主產區農民收入，按照優勢農產品的區域分布，建立不同技術類型的小麥標準化生產技術的核心區和示范區，開展高產優質品種選用、高產栽培技術、節本增效技術、防災減災技術、產后減損增效技術等豐產優質共性關鍵技術體系的研究與集成，解決影響我市區域糧食作物生產的技術瓶頸問題，為我市糧食增產增效提供示范樣板和技術儲備。積極推進小麥高產攻關、提升工程。

2.2農業科技專家大院建設

按照“聘一位專家，建一處示范園，辦一所培訓學校，孵化一批科技產業，振興一方經濟”的思路，推進農業科技專家大院建設。依托省內農業大專院校、科研院所的技術力量，以“政府引導，市場運作，中介參與，農民受益”為指導思想，圍繞小麥、藥材、水果、蔬材、花卉、畜禽六大大產業為主攻方向，“十一五”期間爭取建立610個專家大院。

圍繞科技成果轉化、推廣服務體系建設、龍頭企業和農業新技術、新品種試驗示范，人才培訓等工作開展園區的建設。著力引導我市中藥企業通過與國內知名醫藥企業聯姻建立地道中藥材GAP種植示范基地。

2.3科技示范鄉鎮、行政村建設

“十一五”期間，實施“科技富民強縣專項行動計劃”，在全市選擇10個鄉（鎮）、50個行政村開展科技創新專項試點，探索新形勢下縣（區）“一把手抓第一生產力”的有效機制，為科技富民強縣專項行動計劃的全面推進提供示范、積累經驗。

2.4科技系統信息服務平臺建設

建設和完善市、縣（區）科技系統信息服務平臺。兩年內，實現4個縣（區）與省科技廳、市科技局中心網站互通、互連；逐步增加服務功能，實現相關業務上網，提高科技管理能力和工作效率。建立科技管理網絡視頻系統。三年內，市局和4個縣（區）實現與省科技管理部門通過聲音、文件共享等多種方式的信息交流，并提供科技信息、科技咨詢、科技成果交易、農產品貿易等上下互動的網絡視頻服務。整合科技信息資源，開展農村科技信息服務示范應用。在全市選擇2個示范縣（區），以科技信息服務平臺為支撐，實現與農業科技專家大院、農業科技園區、龍頭企業、中小企業集群、農村專業技術經濟協會等有機結合；采用電腦、電話、電視、農業專家系統、語音系統等多種方式為“三農”提供有效信息服務，建立全方位送科技信息下鄉、進村、入戶的新途徑。

2.5科技培訓活動

支持各級星火學校、農村職業中學、農業科技示范園區等培訓基地建設，以農民經紀人、農村黨員干部、專業大戶、回鄉知識青年、復退軍人五大人群為重點，開展農村適用技術培訓。引導種子、化肥、農機、農膜、農藥、飼料、獸藥等涉農企業，結合新品種、新材料及新型農機具等物化農業成果的推廣和銷售，開展相關的技術培訓活動。

實施“農民科技書屋”建設工程。相按照對集中、形成規模、務求實效、服務農民的原則。采取市、縣、鎮、村四級連動方式，“十一五”期間在全市50個科技創新示范行政村建設經濟實用、管理規范的農民科技書屋。

2.6科技成果推廣

支持各縣（區）圍繞本地特色和支柱產業，按照“一品一業，一業一企，一企一片”的原則，以先進科技成果的轉化、推廣和科技人才為支撐，大力發展財政支柱的科技型中小企業（集群）、科技先導型農業產業化龍頭企業，努力開發出一批科技含量高、具有較強市場競爭力的拳頭產品，提高主導產品質量，拓展市場份額，帶動財政增收。

實施星火計劃項目，培育區域支柱產業。實施火炬計劃項目，用高新技術改造提升地方傳統產業。十一五組織申報省級以上星火項目10項，國家級項目5項；組織申報省級火炬計劃項目10項，國家級5項；組織申報農業科技成果轉化資金項目、技術創新項目10項（國家級5項）。高新技術產業在生物醫藥、電子信息、光機電一體化、新材料等領域形成局部突破，傳統產業產品技術含量和附加值得到一定提高。

2.7科技宣傳

利用電視、電臺、報刊、互聯網等多種媒體，大力營造科技創新氛圍，突出發揮市、縣（區）科技信息網、科技的輿論宣傳作用。開展“送科技下鄉”、“科技活動周”活動。重點宣傳和普及環境、衛生健康、防偽打假等自然科學知識及人文社會知識的基本常識，引導大眾建立健康、文明、科學的生活觀念和生活方式。組織高等學校、科研院所、龍頭企業、專業協會等技術力量，通過贈送科技圖書、掛圖、技術資料、實用技術光盤、現場培訓、田間講座、專家咨詢、網上下鄉等多種形式，開展送科技進村、入戶、到企業的活動。

3采取切實措施，建立進一步振興縣（區）科技工作的有效運行機制

3.1建立健全“一把手抓第一生產力”的領導機制

1、加強對縣（區）科技工作的領導。根據國務院辦公廳國辦發〔2006〕034號文件要求，“縣級以上地方各級政府要把縣（區）科技工作擺上重要議事日程。切實予以重視和支持?？h（區）政府要把科技發展目標納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃。縣（區）主要負責同志要樹立正確的政績觀，親自抓“第一生產力”，定期研究科技工作。

2、高度重視縣（區）科技管理部門人才隊伍建設。把政治堅定，能力突出，作風過硬，群眾信任，善于領導科學發展和熱心科技工作的干部選配到縣（區）科技管理部門領導崗位上，特別是要選好配強主要領導干部。

3、支持縣（區）科技管理部門切實履行管理好本地區科技工作的職責，提高綜合管理和公共服務能力，充分發揮統籌、協調縣域科技進步工作的作用?？h（區）科技管理部門要重視加強縣（區）經濟社會發展等重大問題的前瞻性研究，組織制定科技發展規劃，為政府決策提供科技支撐；集成、整合各方科技力量和資源，推動縣域科技創新及科技服務體系建設，推動中小企業技術創新、高新技術產業發展及行業科技進步；組織縣域重大科技項目實施、科技成果轉化、應用、推廣和科技獎勵等，抓好科技示范和引導。

3.2建立科技投入作為戰略性投資的經費保障機制

1、加大對縣（區）科技工作的投入，建立多元化的投入體系。縣（區）級政府要按照《省科技進步條例》的要求，把科技投入作為縣（區）域經濟社會發展的戰略性投資納入公共財政框架予以保證，縣（區）本級財政用于科技的經費應當逐步增加，并同本地區經濟社會發展相適應。各級政府要積極開辟渠道，加大對縣（區）科技工作的經費投入，支持科技能力建設，改善基層科技基礎條件，特別要重視欠發達地區的科技基礎設施建設。鼓勵各類社會資金投入到科技發展領域，積極引導企業加大科技投入，逐步使企業成為科技創新和科技進步的主體。按照《省科技進步條例》的要求，縣（區）級應用技術研究與開發經費安排應不低于縣（區）本級年度財政支出的1%。

2、市直有關部門進一步制定政策，加強對縣（區）科技工作的業務指導和投入支持，重點對縣（區）的科技園區、科技工程、科技創新活動和科技能力建設等給予指導與支持，推進以企業為主體的自主創新和產學研結合。

3.3建立健全縣（區）科技工作考核和監督機制

1、認真貫徹《科技進步法》、《科普法》，堅持依法執政。不斷提高依法行政的能力和水平，爭取各級人大、政協的支持，加強對縣（區）科技進步的執法檢查和評議，確保國家科技進步的有關法律、法規得到切實的執行。

2、繼續推行縣（區）黨政領導科技進步目標責任制考核和科技進步考核工作。根據科技部國科發農社字〔2005〕51號文件和中共省委組織部、省科學技術委員會（現省科學技術廳）組通字〔1999〕47號精神，重點對科技管理隊伍、科技投入（應用技術研究與開發資金到位和使用情況、企業R&D投入情況和增長比例等）、科技服務體系、科普設施和企業創新能力等情況進行考核，公布考核結果，接受社會監督，并將考核結果作為黨政干部選拔任用的重要依據，作為省、市級重點科技項目支持的依據。要認真總結縣（市）科技進步考核工作經驗，改進考核方法，全面加強和推進縣（區）科技工作。省、市科技管理部門要積極履行行政監督職能，并定期向黨委、政府匯報縣（區）科技工作的進展情況。

3.4以人為本，健全縣（區）科技人才培養使用機制

1、加強縣（區）科技管理干部培訓工作。重點幫助縣（區）科技管理干部了解先進適用技術、先進科技管理方法、先進地區典型經驗等，不斷提高管理水平和服務能力。

2、加強縣（區）科技中介服務隊伍建設。以科技成果轉化推廣和產業化為重點，圍繞縣域特色支柱產業和農業產業化龍頭企業發展的需要，加強對生產力促進中心、農村專業技術協會、科技中介服務組織從業人員和農村科技帶頭人等培訓，進一步提高其素質和能力。

3、營造培養、吸引、使用科技人才的良好環境。制定切實可行的政策，吸引科技人才投身基層；鼓勵高等學校、科研院所、企事業單位的專業技術人才通過兼職、定期服務、技術開發、科技咨詢等方式，推進縣（區）科技成果轉化與推廣。建立激勵機制，表彰、獎勵優秀科技人員，重獎做出突出貢獻的科技人員。

4、加強基層科技人才隊伍建設。培養、造就一支適合基層工作的專業技術人才隊伍和科技鄉土人才隊伍，滿足縣域科研生產一線要求。

3.5建立資源集成、上下結合的科技工作聯動機制

1、加強省、市、縣（區）科技計劃項目和經費的集成與聯動。省、市兩級實施的各類科技計劃要在原有的基礎上進一步向縣（區）延伸，縣（區）科技項目以縣（區）投入為主，省、市以獎補結合的方式對縣（去）進行支持。通過重點科技示范項目，集成省、市、縣（區）的科技資源，充分發揮科技示范項目的引導帶動作用，為縣（區）科技工作提供項目支撐。

2、加強產學研合作。積極動員、吸引、推動高等學校、科研院所等單位，采取與縣（區）科技先導型企業聯合建立研發中心、成果轉化基地和工程中心、共同承擔科技項目等多種形式，加強與縣（區）的科技合作，加速科技成果向現實生產力的轉化，為縣（區）科技進步提供強大的人才和技術支持，形成合力推進縣（區）科技工作的新局面。