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根據中央紀委《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的意見》和省紀委《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的實施意見》精神，現就做好我市加快轉變經濟發展方式監督檢查工作提出如下實

施意見。

一、監督檢查的重要意義

近年來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全力實施“125”行動計劃，不斷優化結構調整，全市經濟進入加快發展、加速崛起的新階段。但是我市產業

結構層次低、發展方式粗放的矛盾仍然突出，城鎮化進程相對滯后，城鄉區域發展不平衡，資源環境約束加劇，和諧社會建設存在一些問題，轉變經濟發展方式刻不容緩。加快轉變經濟發展方式，是“

十二五”時期經濟社會發展的主線，是推動科學發展的內在要求，是促進社會和諧的重大舉措，關系我市改革開放和經濟社會發展全局。

中央、省和市委、市政府對加快轉變經濟發展方式監督檢查工作高度重視，提出了明確要求。開展加快轉變經濟發展方式監督檢查，對于增強各地區各部門工作的自覺性、主動性和責任感、緊迫感，堅

持在發展中促轉變、在轉變中謀發展；對于及時發現和糾正轉變經濟發展方式過程中的偏差，促進經濟社會發展目標的順利實現；對于防范以權謀私、失職瀆職，推進懲治和預防腐敗體系建設等，都具

有重要作用。各地區各部門要深刻認識開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的重要意義，在今后一個時期特別是今明兩年，把加快轉變經濟發展方式監督檢查工作放在重要位置，采取有力措施抓緊抓好

抓出成效。

二、監督檢查的總體要求

加快轉變經濟發展方式監督檢查的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照以人為本、執政為民的要求，認真落實黨的十七大和十七屆三中、四中、

五中全會精神，堅持圍繞中心、服務大局，標本兼治、懲防并舉，深化改革、完善制度，統籌兼顧、綜合協調，著力解決加快轉變經濟發展方式中存在的突出問題，為科學發展、加速崛起、社會和諧提

供有力保證。

加快轉變經濟發展方式監督檢查要遵循以下原則：

（一）統一領導，分工負責。建立科學有效的組織領導體制和協作配合機制，注重發揮各方面、各層級的監管作用，形成各司其職、各負其責、上下聯動、齊抓共管的工作格局，增強監督檢查的整體性

和協調性。

（二）統籌兼顧，突出重點。既要保證監督檢查能夠覆蓋轉變經濟發展方式的各方面，又要緊盯突出問題、抓住關鍵環節，選準著力點，增強監督檢查的針對性和實效性。

（三）通盤謀劃，分類實施。既要從全局出發考慮和處理問題，又要把握好區域協調發展、行業科學發展的特點和規律，科學確定檢查內容、工作節奏，增強監督檢查的科學性和合理性。

（四）查糾結合，務求實效。嚴格執行黨紀政紀和國家法律法規，綜合運用督促整改、查辦案件、紀律處分、行政問責等多種手段，及時解決和嚴肅查處違紀違法問題，增強監督檢查的權威性和嚴肅性

。

三、監督檢查的主要內容

要按照加快轉變經濟發展方式“五個堅持”的基本要求，針對制約經濟發展方式轉變的突出問題，以促進“十二五”時期綜合實力、經濟結構、生態環境、改革開放、人民生活、社會建設等方面28個主

要指標特別是10個約束性指標的實現為目標，圍繞重要任務的落實，重點對以下7個方面開展監督檢查：

（一）貫徹落實中央、省和市委、市政府關于“十二五”時期經濟社會發展的指導思想、總體思路和重大舉措情況。主要是在確定發展思路、制定和實施本地區“十二五”規劃、明確政策導向等方面是

否全面貫徹落實“五個堅持”的基本要求，在分解細化經濟發展指標時是否與市政府“十二五”規劃綱要確定的發展目標緊密銜接、協調一致，是否找準了影響和制約本地區科學發展和加快經濟發展方

式轉變的主要矛盾和突出問題并實施了有效的對策措施，在執行財政政策、投資政策、產業政策等方面是否符合市政府“十二五”規劃綱要的要求。

（二）管理通脹預期有關工作落實情況。主要是主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應是否充分保障，農副產品流通渠道是否暢通、收費是否規范，價格臨時補貼發放是否及時、合

規，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制是否落實，惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為是否得到嚴肅查處。

（三）貫徹落實中共中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》情況。主要是重點檢查各地區各部門制定相關實施意見、任務分解、責任落實和工作機制建立情況，新一輪治淮重點工程、農田水利

、中小河流治理、小型病險水庫除險加固等薄弱環節建設情況，水資源開發利用控制、用水效率控制情況，土地出讓收益提取10%用于農田水利建設、水利建設基金籌集與使用、加大公共財政對水利的支

持、水利建設金融支持等政策落實情況，水利資金管理使用是否合法合規，水資源管理體制、基層水利服務體系、水價形成機制等創立、創新及推進情況。

（四）保障性安居工程建設政策落實情況。主要是保障性安居工程建設目標是否符合本地實際，任務是否分解落實，項目是否按時開工建設，政府資金是否及時到位，建設項目用地是否優先保障供應，

稅費政策是否全面落實，建設主體、套型標準、配套設施、工程質量是否符合規定和強制性標準，住房保障工作年度目標任務是否完成，保障性住房分配的準入、退出機制和保障性住房運行管理機制是

否建立健全，保障性安居工程專項資金管理使用情況。

（五）重點產業振興和技術改造專項投資項目實施、國家科技重大專項實施及其經費管理使用、科技計劃項目實施及其經費管理使用情況。主要是項目安排是否符合重點產業調整和振興規劃及產業技術

進步和技術改造目錄支持方向，政府資金是否按時、足額下達，項目建設和運營是否按照批準的建設內容組織實施，項目執行是否有良好的經濟效益和社會效益；國家科技重大專項、科技計劃項目實施

是否符合國家政策要求，財政資金和其他渠道來源資金是否及時、足額到位，經費管理使用是否合規、有效。

（六）節能減排和環境保護政策措施落實情況。主要是政府節能減排規劃編制和目標責任制是否落實，節能減排政策措施是否完善，資金投入是否到位，節能減排和環境保護專項資金管理使用情況，重

點區域、行業和企業的節能減排措施是否到位，節能減排目標是否完成，產業結構調整和淘汰落后產能是否符合國家要求，新上項目是否嚴格執行固定資產投資項目節能評估與審查制度；重點行業環境

污染是否得到有效治理，環境影響評價制度是否得到嚴格執行，重點流域水污染防治是否符合規劃要求，飲用水安全保障、大氣污染聯防聯控、化學品環境風險防控、危險廢物處置等方面工作是否有效

。

（七）耕地保護和節約用地政策措施落實情況。主要是國家土地調控政策和耕地保護、節約用地制度是否得到嚴格執行，是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產能過剩和盲目擴張、重復建設項目批

地供地等行為，對土地管理秩序混亂、違法用地問題嚴重地區的有關人員是否實施嚴格的責任追究。

除上述7個方面外，還要根據市里在一個時期部署的重點工作任務，開展專項監督檢查。各地區各有關部門在完成統一部署的監督檢查任務的基礎上，可結合實際開展相關監督檢查工作。

四、監督檢查的組織領導和任務分工

加快轉變經濟發展方式監督檢查涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須加強組織協調和督促指導。經市委、市政府批準，由市紀委牽頭，成立市加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組，市委副

書記、市紀委書記時俠聯任組長，市發展改革委、科技局、經委、監察局、財政局、國土資源局、環境保護局、住房城鄉建設委、水務局、審計局、物價局等部門為成員單位。領導小組辦公室設在市監

察局，承擔領導小組日常工作（領導小組及辦公室組成人員名單附后）。各地區各部門紀檢監察機關（機構）要在黨委（黨組）、政府（行政）的領導下，充分發揮職能作用，抓緊成立加快轉變經濟發

展方式監督檢查領導小組和工作班子，加強組織領導和工作指導，確保監督檢查工作扎實、有序地推進。

監督檢查實行“領導小組牽頭抓總、統籌協調，有關職能部門按照分工分別負責、各司其職”的工作方式。“貫徹落實市委市政府關于‘十二五’時期經濟社會發展的指導思想、總體思路和重大舉措情

況”監督檢查由市發改委負責；“管理通脹預期有關工作落實情況”監督檢查由市發改委、物價局共同負責；“貫徹落實中共中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》情況”監督檢查由市監察局

、水務局共同負責；“保障性安居工程建設政策落實情況”監督檢查由市住房城鄉建設委負責；“重點產業振興和技術改造專項投資項目實施情況”監督檢查由市經委、發改委負責；“國家科技重大專

項實施及其經費管理使用情況”監督檢查由市科技局、發改委、財政局共同負責；“科技計劃項目實施及其經費管理使用情況”監督檢查由市科技局、財政局負責；“節能政策措施落實情況”監督檢查

由市發改委負責；“減排政策措施落實情況”、“環境保護政策措施落實情況”監督檢查由市環境保護局負責；“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”監督檢查由市國土資源局負責。財政、審計部

門要強化對政府投資的財政監管和審計監督，確保項目資金規范、高效、安全、廉潔使用。各項監督檢查的負責部門要根據已有的監督檢查機制或工作需要提出所負責監督檢查的參加部門。

五、監督檢查的工作要求

（一）精心部署，制定方案。各項監督檢查負責部門要會同有關部門，在深入調查研究、科學分析論證的基礎上，研究制定監督檢查具體方案，明確目標、細化分工、實化措施，重點對今明兩年監督檢

查工作作出安排。同時，要制定年度檢查計劃，報經領導小組辦公室。各級監督檢查領導小組要根據形勢發展變化和監督檢查實際，針對工作中存在的薄弱環節和遇到的新情況新問題，及時調整監督檢

查的工作重點、時間安排和力量投入等，創新監督檢查的方式方法，保證監督檢查順利有效地進行。

（二）突出重點，抓住關鍵。要把保證中央、省和市委、市政府的各項政策貫徹落實作為監督檢查的首要任務，在全面開展監督檢查的同時，要把資金管理使用和項目建設實施作為監督檢查的重要內容

，要檢查各項資金撥付和配套是否及時、足額到位，管理作用是否合法合規、公開透明，堅決防止滯留、挪用、擠占、截留資金行為的發生，確保資金使用安全有效。要檢查工程項目規劃立項是否符合

科學發展觀要求和中央、省和市里的規定，工程建設審批和建設程序是否合法合規，招標投標活動是否依法進行，工程質量和安全生產領導責任制是否落實等，堅決防止“形象工程”和“政績工程”的

出現。

（三）加強協作，相互配合。各部門既要各司其職、各負其責，又要團結協作、密切配合，增強監督檢查的整體合力。負責部門要切實負起主抓責任，加強與參加部門的聯系，及時交換意見，溝通協商

，達成共識。參加部門要積極協助、全力支持，按照總體部署和具體安排，認真做好職責范圍內的工作。各項監督檢查之間也要互通情況、資源共享，努力做到運轉協調、銜接緊密、優勢互補、相互促

進。

（四）嚴肅執紀，嚴格執法。對檢查中發現的問題要督促有關地區和部門確定整改目標、制定整改措施、明確整改責任、切實整改到位，堅決糾正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有對策”的行為

。各項檢查中發現的違紀違法案件線索，要及時移送紀檢監察機關處理。各級紀檢監察機關要把嚴格執行紀律作為推動整改落實、確保檢查實效的重要手段，對各種違紀違法案件做到發現一起、查處一

起，發揮震懾和警示作用。

（五）加強宣傳，營造氛圍。要通過召開新聞會、媒體公開報道等方式及時向社會公布加快轉變經濟發展方式政策落實及監督檢查的有關情況，保障群眾的知情權和監督權。要加強對網絡輿情的收

集、研判和處置，對涉及群眾切身利益的重大事項和群眾關心的熱點問題，及時釋疑解惑、澄清是非，積極回應社會關切，正確引導社會輿論，為干事創業營造良好氛圍。

各地區各有關部門可依據本實施意見，從實際出發制定具體實施辦法。