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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以服務全縣社會主義新農村建設為宗旨，以提升為民服務能力為手段，以惠農便民利民為目的，堅持政府引導、市場運作、企業主導、多元發展原則，充分利用供銷社系統現有倉儲設施、營業場所等網絡基礎，推行“小超市、大連鎖，小網點、大網絡”發展模式，將“新網工程”與“萬村千鄉市場工程”等結合起來，堅持一網多用、雙向流通、綜合服務、便民惠民。

二、工作目標

從2012年起，用5年左右時間，在全縣按經濟區域建設配送中心，在鄉村建設連鎖店、農家店等終端網點。培育省社級、市級龍頭企業5家，新建配送中心3個，新建和改造縣、鄉鎮、村連鎖加盟店260家，覆蓋全縣80%的鄉鎮和較大規模行政村。采取集中采購、統一配送和連鎖經營的現代流通方式，初步構建農資、農副產品、日用工業品、再生資源和煙花爆竹五大連鎖經營網絡，形成城鄉協調、以城帶鄉、城鄉互動、功能完善、流動有序、誠信和諧的農村現代流通市場體系。

三、工作重點

（一）構筑農業生產資料現代經營服務網絡。以縣金園農業生產資料公司為依托，實行集中采購、統一配送，構筑全縣統一品牌、統一經營的農資現代經營服務體系。培育1家年銷售額超5000萬元以上的農業生產資料龍頭企業，建農資配送中心1個，農資連鎖加盟店30個，逐步實現全系統農資商品連鎖配送經營，以優質的服務、充裕的農資商品滿足農業生產的需要。

（二）構建農副產品市場購銷網絡。通過整合現有農產品流通、加工、倉儲資源，積極參與農業產業化經營，圍繞當地主導特色企業，搞好各類農副產品批發市場和零售市場建設，發展各類農產品種養、加工型專業合作社，并與農副產品批發市場及農產品加工銷售企業對接，形成“市場+龍頭企業+專業合作社+農戶”的產業化服務格局，帶動專業合作社20個，農戶5萬戶以上。同時，實施農產品名牌戰略，大力創建名牌農產品。通過舉辦展示會、交易會等方式，推介我縣名牌農產品，以為超市配送為重點，不斷提高我縣農副產品在新型經營業態的經營比重，提高市場占有率。

（三）優化日用消費品現代經營網絡。按照“小超市、大連鎖”，“小網點、大網絡”的思路，對原有經營設施、經營網絡進行改造、整合，在縣城區發展日用消費品超市或配送中心1個，在集鎮發展連鎖日用消費品超市10個，在行政村發展便利農家店（小超市）40個。一是培育1家日用消費品龍頭企業，以自辦或引進有實力的大中型連鎖企業為載體，盡快籌建和培育區域配送中心，以此為依托，開展區域配送業務。二是加快整合鄉村兩級銷售網絡。有步驟地對基層網點進行超市或開架式“放心店”、“農家店”改造，擇優吸納一批系統外農村社會網點資源加入供銷合作社連鎖經營網絡，盡快構建以縣為主體，鄉鎮為骨干、村為基礎的農村新型日用消費品經營體系。三是完善配送和采取雙向流通功能。在把價廉物美、適宜中小城鎮和農村消費水平的日用品送到農村市場的同時，把當地的農副土特產品帶入城市連鎖配送網絡，真正實現網絡資源共享。

（四）整合再生資源回收利用網絡。利用供銷社經營網點遍布城鄉的優勢，整合自身和社會資源，建設再生資源回收網絡。一是以資產、利益為紐帶，對再生資源經營企業進行改革、改組，打造龍頭，延伸網點，重構再生資源經營網絡，并盡快建立統一管理、統一核算體系。大力推進系統上下和系統外加工利用企業的聯合與合作，以分購聯銷和制等形式開展規模經營。二是積極組織和引導個體回收戶加入再生資源回收利用行業協會，充分發揮其在再生資源回收中的作用。以縣再生資源回收利用協會為依托，構建縣、鄉鎮、村三級網絡體系，做大做強再生資源回收利用產業。培育1家再生資源回收利用龍頭企業，建設110個規范的綠色回收亭（站），建設廢舊物資集散中心2個，形成集再生資源回收和加工利用為一體的網絡體系。

（五）打造煙花爆竹安全經營網絡。積極適應煙花爆竹市場的需要，利用各類連鎖加盟店遍及城鄉的優勢，整合或改造建設煙花爆竹經營網絡。一是要針對煙花爆竹的專營和歸口管理，加強物流配送連鎖經營，全力打造安全高效的煙花爆竹網絡安全經營體系。二是加強煙花爆竹市場管理，嚴格煙花爆竹的購、銷、調、存的安全管理，建立健全煙花爆竹安全制度體系。三是利用縣煙花爆竹行業協會，加強煙花爆竹生產、銷售、儲存、燃放知識宣傳，建立安全知識宣傳體系。以縣瑞虹煙花爆竹有限責任公司為龍頭企業，興建1個煙花爆竹專業倉庫或配送中心，在縣、鄉鎮及礦區興建煙花爆竹專營部40個、專營點60個，形成適應市場需求、安全便利的煙花爆竹營銷網絡。

四、主要措施

（一）加強組織領導，形成建設“新網工程”的合力。縣直各有關單位和鄉鎮政府要加強對新農村現代流通服務網絡建設的組織領導，建立工作責任制，制定規劃，明確責任，強化指導，嚴格監督，按期完成“新網工程”建設的各項工作。充分發揮供銷社在“新網工程”建設中的核心作用。縣供銷社是基層供銷社的聯合組織，是為農服務、發展農村現代流通等主要工作的前沿指導者、具體組織者和直接參與者，“新網工程”建設的關鍵在供銷社，要加強對網點調整、設施建設、資產開發等工作的統一管理，因地制宜、分類指導，走低成本、高效益的建設道路。縣供銷社要搞好調查研究，組織好“新網工程”建設項目的規劃論證，密切與有關部門的協作和協商，充分利用現有支持渠道和政策。要抓好典型，幫助其搞好制度建設，活化自身機制，支持其做大做強。發改委、財政、農業、商務、交通、工商、稅務、金融等部門要積極主動提供服務，形成“新網工程”建設的合力。

（二）加大整合、改造供銷社基層網點的力度。供銷合作社要按照市場經濟發展的要求與本地實際相結合的原則進行創新，改造總體上要達到三化、三特、六統一。三化是規范化、標準化、現代化，達到功能齊全的現代流通設施；三特是有特點、有特色、有特征，達到與其他設施有區別。六統一即統一標識、統一采購、統一配送、統一價格策略、統一服務規范、統一廣告宣傳，與新農村建設配套，提升為農服務水平。

（三）加大財政支持力度。“新網工程”計劃在3—5年期間培育5個龍頭企業，3個連鎖配送中心；新建或改造260個各類連鎖加盟店（小超市或農家店）；建2個再生資源集散地大市場；合計投資在1500萬元左右。費用由供銷社自籌解決，縣政府將給予適當獎勵。

（四）加大稅收支持力度。稅務部門要認真落實有關稅收政策，對“新網工程”中符合統一納稅條件的連鎖企業，可按規定批準由總部向其所在地主管機關統一繳納企業所得稅。對在“新網工程”中新辦的流通企業，自開業之日起，可依照有關規定批準減征或免征企業所得稅一年。

（五）合理利用現有場地。在“新網工程”的建設上，原則上以供銷合作社現有的場所為主，供銷合作社無場所或不居中的鄉村，當地政府和有關部門要給予調劑或解決。

“新網工程”建設是一項長期而又艱巨的任務，要高度重視，切實加強組織領導，不斷創新工作方式，把分類指導和重點突破結合起來，把市場運作和組織推動結合起來，走聯合發展的路子，有力、有序、有效地推進“新網工程”建設。認真研究和解決“新網工程”建設中存在的困難和問題，落實各項優惠政策，為“新網工程”建設營造良好的外部環境。