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為加快發展我市家庭服務業，進一步促進就業、改善民生、擴大內需、調整結構，根據省政府辦公廳《關于加快發展家庭服務業促進就業的實施意見》（皖政辦〔2011〕49號）精神，經市政府同意，現結合我市實際提出如下實施意見：

一、主要目標和基本原則

（一）主要目標。到2015年，建立完善發展家庭服務業的政策體系和監管措施，形成多層次、多形式共同發展的家庭服務市場和經營機構。培育20戶“優秀家庭服務企業”，開發就業崗位3萬個以上，家庭服務業年產值達到5億元以上，基本形成以知名度高、信譽度好的家庭服務企業為骨干，服務門類齊全、服務質量和管理水平較好的多層次家庭服務業體系。擇優整合籌建5家家庭服務業實訓基地。

（二）基本原則。以科學發展觀為指導，以促進就業、改善民生為主線，以創建省級、國家級創業型城市為契機，堅持政府引導與市場運作、政策扶持與規范管理、統籌規劃與分類指導、擴大消費與改善民生、促進就業與維護權益相結合的原則，營造有利于家庭服務業加快發展的政策和體制環境，不斷促進創業、擴大就業。

二、統籌發展家庭服務業，不斷拓展就業崗位

（一）制訂實施家庭服務業發展規劃、促進協調發展。根據我市“十二五”發展規劃及人口老齡化、家庭小型化趨勢，制訂家庭服務業發展規劃。重點發展滿足家庭基本需求的養老服務、家政服務、社區服務和病患陪護服務、殘疾人托養服務等業態。支持社會力量參與公辦養老服務設施的運營，積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構。

（二）推進家庭服務業標準化建設。制定家庭服務機構資質規范，從事家庭服務的機構必須取得資質認定；加強從業人員技能培訓和鑒定，從業人員經過家庭服務專業培訓、技能鑒定，取得家庭服務職業資格證書或專項職業能力證書，方可持證上崗。

（三）培育家庭服務業市場。政府面向低保家庭等特定群體提供的家庭服務類公共產品，要按照公開、公平的原則向家庭服務企業實施政府購買服務，培育家庭服務業市場。

家庭服務業市場完全開放，放寬家庭服務業企業出資最低限額，除法律、行政法規另有規定外，家庭服務業企業出資一律由企業投資人自行認繳。允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，但不得低于法定注冊資本最低限額，其余可以2年內繳足。

開發家庭服務業公益性崗位。公立老年公寓，根據業務需求，可以招用公益性崗位人員；社區家庭服務業信息平臺可以招用公益性崗位人員，提供家庭服務業信息。

（四）發揮行業協會和社區的作用。積極推動家庭服務業協會組織建設。商務部門要積極牽頭籌備家庭服務業協會，發揮行業協會在溝通政府與企業、規范行業行為、反映企業訴求、加強行業自律等方面的作用，提高行業發展水平。支持協會組織承擔家庭服務業公共信息網絡平臺建設和運營管理任務,參與從業人員培訓服務工作。

統籌社區家庭服務業發展。新建、改造居民小區要規劃社區家庭服務業場所建設，將家庭服務站點納入社區服務體系建設之中。加快社區綜合信息服務平臺建設，積極為家庭提供信息服務，支持社會組織開展互助志愿服務活動。

三、加大政策支持力度、扶持家庭服務業企業做大做強

（一）鼓勵各類人員到家庭服務業就業、創業。鼓勵農村富余勞動力、就業困難人員、高校畢業生等到家庭服務業就業、創業，按規定給予創業培訓補貼、組織起來就業補貼；家庭服務企業招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼；對在家庭服務業靈活就業的就業困難人員，按規定給予社會保險補貼。對自主創業從事家庭服務業的農民工、高校畢業生和就業困難人員，按規定提供開業指導、創業培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務；高校畢業生從事家庭服務業的，在報考公務員、應聘事業單位工作崗位時可按有關規定視同基層工作經歷；建立和完善殘疾人家庭服務崗位補貼制度，拓展就業渠道，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務業；要落實刑釋解救人員各項優惠政策，支持刑釋解救人員參與家庭服務就業。

（二）扶持中小型家庭服務企業發展、支持家庭服務企業做大做強。用足用好促進中小企業發展的政策措施，利用小額貸款擔保政策和開展“省級家庭服務業創業援助計劃試點”計劃重點支持、扶持我市養老服務、家政服務、社區照料服務、病患陪護服務、家庭保潔、殘疾人托養服務等中小型家庭服務業發展，支持家庭服務業標準化、品牌化、網絡化、信息化建設。進一步提高小額擔保貸款額度,對個人發放小額擔保貸款最高額度10萬元，給予二年財政貼息，并可展期一年;對符合條件的勞動密集型小企業發放的小額擔保貸款最高額度提高到200萬元，給予二年50%財政貼息，并可展期一年。對于創辦、經營老年公寓等社會急需的家庭服務業，經市發展家庭服務業聯席會議辦公室認證，優先發放小額擔保貸款，財政給予二年50%的貸款貼息。

對登記失業的大中專畢業生、城鎮失業人員、退役軍人及返鄉農民工合伙經營或獨自經營，并領取了營業執照正式經營1年以上的初辦企業，根據吸納的登記失業人員人數（需簽訂1年以上的勞動合同），按每人2000元的標準給予一次性創業補貼，所需資金從就業資金中列支。

（三）落實各項稅收優惠政策。充分利用服務業發展引導資金，進一步加大對家庭服務業發展支持力度。用于社會事業和民生工程的資金，要將家庭服務企業納入扶持范圍。對符合條件的小型微利企業給予稅收優惠。家庭服務企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按稅收管理權限申請減免；家庭服務企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納；對符合條件的員工制家政服務企業給予一定期限（最多3年）免征營業稅的支持政策。對持《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》）人員從事個體經營開展家庭服務業的，3年內按每戶每年8000元限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；家庭服務企業在新增加的崗位中，當年新招用持《就業失業登記證》（注明“企業吸納稅收政策”）人員，與其簽訂一年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育附加和企業所得稅，定額標準為每人每年4800元。

（四）促進家庭服務業發展的其他政策措施。完善市場主導的家庭服務業價格機制，清理涉及家庭服務業的各類收費，取消不合理收費項目。進一步完善價格政策，使養老服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價；其他家庭服務機構逐步（2015年前）實現不高于工業用電、用水、用氣、用熱價格。制訂土地使用總體規劃、城市總體規劃要充分考慮家庭服務業發展需求，城市新建居住小區要預留規劃面積，優先考慮家庭服務業站點發展的需要。支持商業保險機構開發家庭服務保險產品，推行家庭服務機構職業責任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風險。

四、加強公共就業服務、促進家庭服務業發展

（一）切實加強就業服務。商務部門要加快公益性信息服務平臺建設，為家庭、社區、家庭服務機構提供公益性服務。依托平臺整合各類家庭服務資源，對家庭服務機構的資質、服務質量進行監督評價，形成便利、規范的家庭服務體系。爭取到2013年底前建成覆蓋全市的家庭服務業公共服務平臺，努力為供需雙方提供高效便捷的服務。

街道、鄉鎮、社區勞動保障服務所（站）要為家庭服務從業人員免費提供政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹服務,為家庭服務機構招聘人員和家庭雇傭家政服務員提供推薦服務。

（二）開展家庭服務技能提升培訓。家庭服務從業人員實行先培訓后上崗，持證上崗。根據實際規范培訓機構和培訓考核標準、程序、辦法，依據家庭服務市場需求加大培訓力度。充分發揮各類職業培訓機構的作用，開展訂單式、定向和在職培訓。落實政府購買培訓成果政策，企業培訓和農民工技能培訓給予相應的工種培訓補貼。

（三）推進職業技能鑒定工作。引導家庭服務業從業人員參加職業技能鑒定，獲得職業資格證書的，按規定給予一次性鑒定補貼。做好初、中、高級職業資格銜接，構建家庭服務從業人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發展通道。家庭服務機構要完善技能水平與薪酬掛鉤機制，鼓勵家庭選擇持有家庭服務職業資格證書或專項職業能力證書的從業人員提供服務。

（四）加強經營管理和專業人才培養。將家庭服務業經營管理和專業人才培養納入我市專業技術人才中長期規劃并抓好落實。鼓勵有條件的家庭服務機構與高等院校、職業技術院校合作，建立家庭服務人才培養基地和實習基地。加大家庭服務業職業經理人培訓工作力度，提高經營管理者的素質，完善家庭服務業人才交流和激勵約束機制，引導人才合理流動。

五、維護家庭服務從業人員合法權益

（一）規范家庭服務機構與從業人員的關系。規范勞動用工關系。制定和推廣家庭服務業勞動合同示范文本。招聘并派遣家政服務員到家庭提供服務的家政服務機構，應當與員工制家政服務員簽訂勞動合同，執行家政服務勞動標準；家政服務機構應當與家庭簽訂家政服務協議。引導家庭與通過中介組織或其他方式自行雇用的非員工制家政服務員簽訂雇用協議，明確雙方的權利和義務。其他家庭服務機構及其從業人員應當依法簽訂勞動合同。

（二）維護家政服務從業人員勞動報酬和休息休假權利。定期公布家政服務員勞動報酬指導價位，促進勞動報酬水平的合理確定。家政服務機構支付給派遣制家政服務員、居家養老服務從業人員的工資不得低于當地最低工資標準。家政服務機構向員工制家政服務員收取管理費的，不得高于月收入的5%。員工制家政服務員可以實行不定時工作制，但家政服務機構及用工家庭應當保證其休息休假權利。

（三）鼓勵家庭服務從業人員參加社會保險。家庭服務機構及其從業人員應當按規定參加社會保險、繳納社會保險費。非員工制城鎮戶籍家政服務員可以靈活就業人員身份，自愿參加城鎮企業職工基本養老保險或城鎮居民養老保險和城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。非員工制農業戶籍家政服務員可以自愿參加新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療，或以靈活就業人員身份自愿參加城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。工傷保險及其他有條件的社會保險險種要針對家政服務員特點，實現靈活便捷的參保繳費方式，并做好轉移接續工作。

（四）建立多渠道權益維護機制。按照“鼓勵和解、加強調解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時妥善處理家庭服務機構與從業人員之間的勞動爭議。勞動人事爭議仲裁機構要對家庭服務勞動爭議開辟綠色通道，提高辦案質量和效率，加強與人民法院的溝通，促進裁審銜接。加大監察執法力度，依法查處家庭服務機構違反勞動保障法律法規的行為。各級工會、共青團、婦聯和殘聯組織要發揮各自優勢，通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，配合有關部門做好家庭服務從業人員權益維護工作。

六、加強對發展家庭服務業工作的組織領導

（一）建立工作協調機制。成立市發展家庭服務業促進就業工作聯席會議，由市政府分管領導牽頭，有關成員單位負責同志參與。聯席會議下設辦公室，辦公室設在市人力資源和社會保障局，各成員單位按照各自職責，認真貫徹落實有關政策措施。

（二）強化監督管理。各縣區、各有關部門要加強對家庭服務業的監管，根據家庭服務業快速發展的趨勢，積極探索，形成政府、企業、協會責任明確的長效監管機制，促進家庭服務業規范發展。

（三）加強統計調查和信息交流。研究建立家庭服務業統計調查制度，充實統計力量，增加經費投入，規范統計標準，完善統計調查方法和指標體系，及時掌握行業發展情況，為宏觀調控和制訂規劃、政策提供依據。

（四）加強宣傳工作。大力宣傳發展家庭服務業的方針政策，宣傳家務勞動社會化的新觀念和家庭服務從業人員的社會貢獻，為家庭服務業發展營造良好的社會氛圍；積極引導家庭和從業人員轉變思想觀念，爭取社會各界的理解、關心和支持。要開展家庭服務業先進集體、先進個人的評選活動,對獲獎單位及個人給予表彰和獎勵。