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在基層黨組織和黨員中開展公開承諾，是實現創先爭優活動取得實施的重要載體。根據省委《關于在深入開展創先爭優活動中推行公開承諾的意見》，按照好記、好做、好評的“三好”要求，決定在全局基層黨組織和黨員深入開展創先爭優活動中推行“四定”公開承諾法，現將實施意見制定如下：

一、公開承諾“四定”工作法的內涵及必要性

公開承諾“四定”工作法：是指在創先爭優活動中，按照制定承諾書，審定承諾事項、確定公示形式、組織黨員群眾評定等四個程序，推進基層黨組織和黨員開展好公開承諾活動的一種工作方法。

在創先爭優活動中推行公開承諾是新時期基層黨組織和黨員增強先進性意識、樹立先進性標準、踐行先進性要求、展示先進性形象的具體實戰；是拓寬黨內監督與群眾監督渠道，提高基層黨組織、黨員踐諾能力和自我約束能力的有力措施；是增強基層黨組織和黨員投身創先爭優活動自覺性和主動性，激發基層黨組織和黨員的內在動力，高度重視，精心組織，切實抓好公開承諾工作，推動創先爭優活動不斷取得新的成效。因此，各活動單位黨組織一定要把公開承諾作為創先爭優活動當前一項重要工作認真抓好。

二、以“三好”的要求，確定承諾內容

全局各級基層黨組織重點圍繞貫徹黨的基本路線方針政策，深入學習實踐科學發展觀，出色完成黨章規定的基本任務，推動本單位黨的建設、業務工作和重點任務完成，組織抓好創先爭優活動，創建“五個好”基層黨組織，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，服務群眾、為民辦實事等方面作出承諾。

廣大黨員重點圍繞積極參加創先爭優活動，模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”，在履行崗位職責特別是在完成急難險行重任務中發揮先鋒模范作用根據行崗位職責特別是在完成急難險重任務中發揮先鋒模范作用，根據自身能力和特長為群眾辦實事、做好事等方面作出承諾。

在實際操作上，各級基層黨組織和廣大黨員要按照好記、好做、好評的“三好”具體要求，緊緊圍繞做好本職工作、聯系服務群眾、完成中心任務“三項主要內容”，確定基層黨組織和黨員公開承諾的事項，做到自己說得清、群眾記得住、標準好對照、結果好測評。

三、推行“四定”工作法，深入開展承諾活動

1、制定承諾書。各單位黨組織在制定承諾書的過程中，圍繞任期工作目標、本單位工作大局和中心任務、聯系服務群眾，通過調研征求意見等方式，經集體研究提出承諾事項。在廣大黨員中，圍繞設崗定責的要求，結合崗位特點和本人實際作出承諾，提出承諾事項；機關黨員按照劃分黨員責任區，設立黨員示范崗的要求作出承諾，提出承諾事項。按照縣委創先辦統一制定下發的《基層黨組織公開承諾書》和《黨員公開承諾書》的要求，分別作出基層黨組織和黨員個人承諾事項。

2、審定承諾事項。基層黨組織的承諾事項，由局黨委黨組織審定把關，并蓋章確認。黨員的承諾事項，由所在黨支部審定，程序是：黨員在支部大會上對承諾表態，并經支部大會討論通過后由黨支部蓋章確認。各級黨組織在審定過程中，堅持實事求是、分類指導，做到“既不貪大求洋，又不降格以求”，做到既要體現崗位、職責特點，又要符合群眾意愿、切實可行。

3、確定公示形式。局黨委主要是通過電視等媒體，向全縣作出承諾，并在公示欄公示。

4、黨組織和黨員群眾評定。基層黨組織履諾的評定，主要采取三種方式進行：一是局黨委創先辦組成專門調查隊，采取電話隨機抽樣的方式，進行群眾滿意度調查；二是召開黨員群眾代表會議進行評議，由黨組織負責人作履諾情況報告，黨員群眾進行評議，并填寫滿意度測評表進行評定，黨員群眾評議的意見建議，作為進一步做好公開承諾的依據；三是上級黨組織根據督查情況、領導點評情況、民調結果和群眾評議進行綜合考評。黨員履諾的評定評情況、民調結果和群眾評議，進行綜合考評。黨員履諾的評定由黨支部評議，通過召開黨員和群眾代表會議，黨員在會上報告履諾情況，經黨員和群眾代表口頭評議，并進行滿意度測評。黨組織和黨員的評定結果分為三個等級，即滿意率達到80%以上的為“滿意”等級，60%-80%的為“基本滿意”等級，60%以下（不含60%）的為“不滿意”等級。評定分初評和總評兩個階段，初評在明年“七一”前進行，評為滿意的黨員列為創先爭優活動優秀黨員候選人，初評結果以光榮榜的形式公開。總評在十八大召開前進行，評為滿意的黨組織即為紅旗黨組織，評為滿意的黨員即為優秀黨員，并召開表彰大會，發給獎旗、證書。

四、完善配套制度，建立公開承諾保障機制

1、建立黨員領導承諾示范聯系點制度。按照“黨委抓面、委員抓線、黨員領導干部抓點”的模式，建立黨委負總責、委員負責一個領域、黨員領導干部抓聯系點的工作制度，建立各級領導干部推行公開承諾“四定”工作法聯系點，努力把聯系點建成示范點，實現“工作走在前、群眾評價高、經驗可借鑒、表彰有地位”的目標。

2、建立承諾責任追究制度。各基層黨組織要充分認識推行公開承諾的重要意義，加強領導，精心組織。全局統一制作承諾責任狀，內容包括承諾責任、激勵和約束辦法。各基層黨組織與上一級黨組織簽訂責任狀。局黨委創先爭優活動領導小組要加強指導，對公開承諾活動情況依據責任狀進行專項督促檢查，堅持諾必行、踐必果。對公開承諾落實不好、黨員群眾不滿意的，要進行限期整改，做到承諾項項有著落，件件有結果。

3、建立承諾臺帳管理制度。主要做到“三入賬、一公布”，即領導點評“入賬”，上級黨組織負責人每季度對下一級黨組織和黨員進行點評，將點評情況記入臺帳管理；民主評議“入賬”，基層黨組織以支部為單位，每半年召開民主評議會，由黨員和群眾代表對支部公開承諾的內容、兌現情況進行過程性評議，將黨員群眾的意見建議、民主評議情況、民調結果和滿意率記入臺賬管理；評比表彰“入賬”，將初評情況記入臺賬管理；“臺賬”每半年公布一次。

4、建立分段推進的工作機制。按照創先爭優活動劃分的“兩個階段”（即從今年活動啟動到明年“七一”為第一階段。明年“七一”到黨的十八召開為第二個階段）和“三個步驟”（即宣傳發動、組織實施和建立長效機制），采取“倒排工期”的方法，將承諾事項的完成時間逐步一列出時間表。