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各鄉、鎮人民政府，縣人民政府各有關工作部門、各直屬機構，駐合有關單位：

為了切實保護土地資源和生態環境，不斷提高能源利用效益，改善人民群眾居住生活條件，促進縣域經濟社會可持續發展，根據《省人民政府辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的實施意見》以及市人民政府有關文件精神，結合我縣實際，現就大力發展新型墻體材料，禁止使用和生產實心粘土磚，推廣節能建筑工作提出如下意見：

一、充分認識大力發展新型墻體材料禁止生產使用實心粘土磚工作的重要性、必要性和緊迫性

近年來，我縣墻體材料改革和建筑節能工作取得了積極進展，粘土實心磚生產規模得到了有效控制，新型墻材在建筑中的應用比例逐年遞增。但是，建筑工程的墻體材料以粘土實心磚為主的格局尚未得到根本改變，燒磚毀田、破壞耕地、浪費能源、污染環境的現象仍然比較嚴重。截止目前，全縣生產各類新型墻體材料的企業僅9家，且規模小、產量低，新型墻體材料在我縣建筑中的應用比例達不到20%；而全縣生產粘土實心磚的企業就有55家，年產粘土實心磚約3.5億塊，燒磚耗用粘土約65萬立方米，相當于毀田200多畝，同時燒磚耗煤約7萬噸，排放有害氣體約3.3萬噸。如果繼續沿用粘土實心磚作為墻體材料，將使我縣土地資源消耗和環境污染的壓力進一步加大。省、市要求我縣禁止生產使用實心粘土磚的最后時限是2010年10月底。因此，此項工作已勢在必行，刻不容緩。各鄉鎮、部門、單位一定要從貫徹落實科學發展觀，節約土地、節約能源、保護環境，實施可持續發展戰略的高度充分認識大力發展新型墻體材料，推廣節能建筑工作的重要性、必要性和緊迫性，統一思想，提高認識，齊心協力，密切配合，采取有效措施，切實抓緊抓好這項功在當代、利在千秋的事業。

二、明確禁止生產和使用粘土實心磚的目標任務、方法步驟，以及新型墻體材料的發展重點

根據省、市政府的總體部署和時間要求，經縣政府研究，我縣禁止使用粘土實心磚工作本著先城區、后鄉鎮，先公共建筑、后個人自建建筑的原則，分三步實施：

第一步：從2010年9月1日起，凡在縣城規劃區內所有的新建、擴建、改建的各類建筑工程，包括個人自建的涉及公共利益的營業及住宿建筑（不含農民自建自住房）±0.00以上部分應當使用新型墻體材料，禁止使用粘土實心磚。

第二步：從2011年9月1日起，鄉鎮一級各類新建、擴建、改建的公共建筑工程±0.00以上部分應當使用新型墻體材料，禁止使用粘土實心磚。

第三步：從2012年9月1日起，全縣行政區劃范圍內所有的建設工程，包括農民自建自用的低層建筑±0.00以上部分應當使用新型墻體材料，禁止使用粘土實心磚。

凡全縣各級財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、公共建筑、經濟適用房、廉租房、示范建筑小區和國家投資的生產性建設項目等，必須嚴格執行節能設計標準，選用和采購新型墻體材料，逐步提高新型墻體材料的生產和應用比例。到2011年，使新型墻體材料的產量占我縣墻體材料總量的比例達到60%以上，城鎮的應用比例達到90%以上。

當前，我縣應優先發展能夠替代粘土實心磚的承重類新型墻體材料產品，以粘土多孔磚、混凝土多孔磚為主；其次是發展非承重類產品，主要有輕集料混凝土小型空心砌塊、粉煤灰加氣混凝土砌塊、免燒蒸養磚（高強度的也可承重），通過不懈努力，使以上兩類產品成為我縣新型墻體材料的主導產品。

三、采取強有力的工作措施，確保目標任務的實現

（一）履行職責，發揮職能，逐步限制和取締粘土實心磚的生產，促進新型節能墻體材料的生產和應用。

1.禁止新建、改建和擴建粘土實心磚生產線。計劃、國土、環保、工商、安監等有關部門一律停止審批新、改、擴建粘土實心磚生產項目，停止辦理采礦許可證、工商營業執照等相關行政許可手續。國土局要加強對現有粘土實心磚生產企業侵占耕地的監督管理，嚴格控制粘土實心磚生產企業的取土范圍和規模，嚴禁占用耕地筑建磚窯或擅自在耕地上取土生產粘土實心磚。

2.由縣墻體材料改革領導小組辦公室牽頭，計劃、國土、安監、環保、建設等單位參與，在各有關鄉鎮政府的配合下，9至10月份，對全縣現有的粘土實心磚廠進行一次全面的清理整頓。對已取得工商營業執照、采礦許可證、安全許可證等合法經營手續的磚廠，責令其制定出轉產新型墻體材料的計劃，限期進行轉產，逾期不能轉產的，予以關閉取締；對于未取得工商、采礦等相關證照違法經營的磚廠，責令其停止生產，有條件轉產新型墻體材料的，按程序審批，無力轉產的予以關閉取締。對關停磚廠所占用的土地，由國土局負責督促有關鄉鎮政府和村組限期復耕。清理整頓工作結束后，縣墻改辦要將清理整頓工作的情況書面報告縣政府。

3.建設局要把好新型節能墻體材料的應用關。一是把好規劃和施工許可關。凡施工圖建筑節能專項審查不合格的、未進行建筑節能設計審查備案的、未繳納新型墻體材料專項基金的，不予辦理規劃和施工許可證；二是嚴把施工現場關。建設、施工和監理單位必須嚴格按照施工圖紙進行施工和監理，質量監督機構要對工程建筑節能設計的實施情況進行全過程監督；三是嚴把竣工驗收備案關。凡未取得建筑節能專項驗收合格證書的不得辦理竣工驗收備案手續，不準投入使用；四是嚴把執法檢查關。把墻體材料改革與建筑節能工作納入建筑市場的管理范圍，開展經常性的執法大檢查，對擅自變更建筑工程節能設計的建設、施工和監理單位要依法予以行政處罰。

（二）規范新型墻體材料企業發展。

新型墻材生產企業必須達到下列條件：一是要取得行業準入，立項、土地、采礦、環保、工商、勞動用工、安全等各項手續齊全；二是項目要嚴格按照可行性研究報告實施，禁止上馬不符合國家產業政策要求的工藝設備。三是產品必須符合《省建設領域推廣應用和限制、禁止使用技術公告》的規定，經檢測機構檢驗合格并經省建設廳登記備案。對達不到以上要求的新型墻材企業，不得生產和銷售，其產品不得進入建筑市場。

（三）充分發揮政策調控和引導作用。

1.新型墻體材料專項基金是為推動墻材革新和建筑節能而采取的一項重要調控措施，要嚴格按照有關規定征收使用，任何單位和個人不得隨意減、緩、免征專項基金。

2.落實稅收政策，對符合國家新型墻體材料目錄的生產企業，要按照國家有關部委以及省建設廳、國稅局等部門下發的關于享受稅收優惠政策的文件規定，減免增值稅和所得稅。

3.對實心粘土磚生產企業征收國稅、地稅和排污、礦產資源補償費等各項規費時，嚴格按適用稅率和規定的標準征收。

4.支持利用粉煤灰、煤矸石等工業廢渣生產新型墻體材料，縣境內排放廢渣單位不得向新型墻材生產企業收取任何費用。

四、搞好輿論宣傳，加強組織領導

廣泛深入開展多種形式的宣傳活動，宣傳我縣能源、土地資源的現狀與發展新型墻體材料和推廣節能建筑的重大意義，引起全社會對此項工作的認識與重視，增強有關部門、單位貫徹落實墻體材料革新和建筑節能政策規定的自覺性。要充分發揮輿論的導向和監督作用，樹立典型，表彰先進，對毀田燒磚、浪費資源、破壞環境的現象予以曝光，努力營造領導高度重視、部門理解支持、群眾擁護監督、建設各方積極執行的良好的社會氛圍。

為了加強對此項工作的領導，縣政府決定成立縣建筑節能與墻體材料改革領導小組。領導小組組長由縣政府常務副縣長擔任，成員由計劃、經發、財政、建設、國土、環保等有關部門的主要負責同志組成。領導小組下設辦公室，具體負責全縣墻體材料革新與建筑節能工作的組織、協調、指導和監督工作。辦公室設在縣建設局，辦公室主任由建設局局長擔任。各有關部門要充分發揮各自職能，明確職責，落實任務，通力協作，促進我縣發展新型墻體材料推廣節能建筑工作規范、有序、快速進展。