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為全面加強基層司法所建設，夯實全市司法行政工作基層基礎，進一步拓展基層社會管理觸角，按照司法部“五好司法所”和省廳“優秀司法所”創建要求，結合我市實際，特制定全市“明星司法所”創建活動意見。

一、指導思想

以“三基工程”（強化基礎建設、夯實基層工作、提升基本素質）實踐活動為手段，以“五好司法所”（組織建設好、隊伍建設好、作用發揮好、所務管理好和物質保障好）創建活動為載體，在全市基層司法所開展大練兵、大比武、大展示活動，樹立一批基層基礎扎實、一線實戰能力突出、整體效能顯著的基層工作典型，為全市社會管理創新和經濟社會發展作出積極貢獻。

二、創建目標

在“明星司法所”創建活動中，培植典型、挖掘亮點、樹立形象、打造品牌。通過創建，力爭在三年內全市70%的基層司法所達到明星級司法所標準。2013年全市明星級基層司法所創建率達35%，2014年達55%，2015年達70%以上（全國模范、先進司法所、“五好司法所”和省“優秀司法所”直接晉級為“明星司法所”）。

三、創建步驟

創建活動采取宣傳發動、全面創建、總結提高三個階段進行：

宣傳發動階段（2012年12月底前）：各縣（區）司法局要統一思想，提高認識，動員發動，摸清底數，制定出針對性的符合本地實際的創建工作計劃，為活動的開展做好充分準備。

全面創建階段（2013年1月至2015年12月底）：各縣（區）司法局要拿出切實有效的措施，營造大練兵、大比武、大展示的良好氛圍，積極打造一流的“明星司法所”。尚未取得省優所稱號的司法所，要認真總結、排查不足，從硬件設施、人員配備、業務建設、臺帳資料、所容所貌等各方面入手，全盤分析、整體提高；已取得省優所稱號的司法所要對照司法部“五好”標準不斷鞏固提高。

總結提高階段（2015年12月底）：各地要對開展“明星司法所”創建活動進行階段性總結，認真進行自我檢查和評比，精心培埴盆景、放大亮點、展示精品。

四、“明星司法所”創建標準

（一）以強化基層基礎為前提，打造一流的工作場所。

各縣（區）要按照部、省要求，繼續堅持“人、財、物”向基層一線傾斜，加大經費保障力度，切實改善基層司法所裝備設施和辦公條件，積極為基層司法所搭建良好的發展平臺。

1、辦公用房：有相對獨立的辦公用房，面積不低于200平方米，業務用房功能設置合理，內設人民調解、社區矯正、安置幫教、法律援助等工作區域，同時設有容納20人左右的小型多功能會議室，滿足專項工作志愿者培訓、召開聯席會議、巡回法庭開庭、開展集中教育等公務活動。

2、辦公設施：辦公設備齊全，配齊電腦、打印機、傳真機、掃描儀、電話機、照相機、錄音筆等。

3、交通工具：配備警用摩托車或電動自行車，有條件的司法所配備警用汽車。

4、標牌標識：司法所應統一規范使用司法行政徽章、司法所辦公場所標牌和形象標識系統，樹立司法所一線實戰單位的良好形象，具體按照《關于統一規范司法所標牌標識的通知》（蘇司通[2009]115號）要求。

5、辦公信息化：要將信息化工作作為基層基礎建設的一項重要任務強勢推進，加快實現司法行政信息化應用全覆蓋，積極使用基層司法行政各項業務軟件系統；每所必備一臺內網電腦，確保司法行政系統專網綜合管理業務平臺軟件的保密性和安全性。

（二）以夯實基層工作為抓手，打造一流的實戰工作平臺。

緊緊圍繞司法所職能深入開展各項工作，全力推進“同城比貢獻、同級比有為、同崗比技能”的大練兵、大比武、大展示活動。

6、指導管理人民調解工作。參與調解疑難、復雜民間糾紛；規范設立社會矛盾糾紛調處服務中心和人民調解委員會；遵循“調解優先，以調促和”原則，有效化解征地拆遷、勞動爭議、環境污染、醫患糾紛、交通事故損害賠償等社會矛盾糾紛；轄區內各村居（社區）調委會組織健全、網格化排查管理和信息預警規范、人員到位、培訓落實，人民調解與行政調解、司法調解銜接配合，矛盾糾紛調解率98%以上，調解成功率96%以上，不發生因調處糾紛不當或不及時而引起群體性事件、重大民轉刑案件及非正常赴省進京上訪；人民調解委員會工作經費和工作人員報酬列入財政預算，足額到位；人民調解員補貼經費落實到位。

7、指導管理基層法律服務工作。積極落實并監督指導基層法律服務進村居、進社區，“一村一顧問”工作機制的覆蓋率達到100%；抓好基層法律服務工作者的職業道德和執業紀律教育，無違反職業道德行為發生；積極引導基層法律服務所開展爭創“人民滿意基層法律服務所”、“人民滿意基層法律服務工作者”等活動，樹立基層法律服務良好形象。

8、承擔社區矯正日常工作。組織開展對社區服刑人員的管理、教育和幫扶；有政法專項編制人員專職從事社區矯正工作，按規定比例配備社區矯正專職工作者；認真組織開展對社區服刑人員的監督管理、教育和幫扶，切實做到矯正手續完備、檔案資料齊全，記錄及時規范；轄區內要建立嚴密的監管信息網絡，實施風險評估，推進心理矯正，堅決防范脫管、漏管和重新犯罪現象發生，社區服刑人員矯正期再犯罪率控制在1‰以內；社區矯正專項工作經費落實到位。

9、協調有關部門和單位開展對刑釋解教人員的安置幫教工作。全面貫徹省兩辦轉發《省綜治委關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的實施意見》（蘇辦[2011]52號）精神，對轄區內刑釋解教人員和服刑在教人員情況明、底數清；做到重點幫教對象必接必送、無縫銜接，一般幫教對象接送率達到80%；刑釋解教人員銜接率、幫教率均達到100%，安置率達到95%以上，無重新違法犯罪，無嚴重危害社會穩定、造成惡劣社會影響的事（案）件。建立鄉鎮（街道）過渡性安置基地，重點解決“三無”人員安置。

10、組織開展法制宣傳教育工作。司法所要準確把握“六五”普法目標任務，彰顯時代性和時效性，承擔轄區內普法工作的規劃、組織和實施，建立法制宣傳網絡，培訓法制宣傳員隊伍，開辟法制宣傳欄，創新法制宣傳平臺。要大力培育全民法律意識，把法制宣傳教育融合于社會管理創新、融合于服務保障民生，通過開展上法制課、組織宣傳教育等活動，受教育面要達到省級規定要求；建立法制宣傳員、輔導員及普法志愿者隊伍；每月出版一期法制宣傳欄（板報），每季度開展一次法制宣傳教育專題活動；法制宣傳教育專項工作經費落實到位。

11、組織開展基層依法治理工作。為鄉鎮（街道）黨委政府依法行政、依法管理提供法律意見和建議；積極參與行風評議和“百佳站所”創建活動；

12、協助基層政府處理社會矛盾糾紛。認真開展對轄區內安全隱患和不安定因素的排查、治理和防范工作，做好維護社會穩定的相關工作；參與鄉鎮(街道)黨委政府中心工作表現突出，得到當地黨委政府的充分肯定；綜合工作在當地鄉鎮（街道）黨委政府考核評比中位于前列。

13、參與社會管理治安綜合治理工作。在當地黨委、政府領導下，按照綜治部門的整體部署，發揮自身職能優勢，積極參與社會管理創新的各項工作。

14、做好法律咨詢服務和法律援助工作。擴大法律援助受援覆蓋面，全面實現“應援當援、應援盡援、應援優援、應援共援”目標，確保轄區內群眾享受到優質高效的法律服務；建立法律援助工作站，建立法律援助聯絡員隊伍，切實掌握基層群眾對法律援助的真實需求。

15、完成上級司法行政機關和鄉鎮（街道）黨委政府交辦的維護社會穩定的有關工作。

（三）以提升基本素質為目的，爭創一流的“群眾滿意窗口服務單位”。

打造一支業務熟練、素質過硬、能力較強的基層司法行政干警隊伍，進一步發揮司法行政系統在社會管理創新中的作用。

16、政治思想：要加強司法所黨（團）組織建設，有3名正式黨（團）員的，按照黨（團）組織隸屬關系建立司法所黨（團）支部，健全組織生活；全所人員要以“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀作為指導思想；愛崗敬業，文明履職。

17、隊伍建設：“明星司法所”由7名以上人員組成，司法所政法專項編制全部落實使用，無缺編、空編；鞏固和擴大司法所理順體制后的建設成果，嚴格司法行政專項編制的管理，司法所政法專項編制人員未經縣（區）人社局、司法局兩部門同意，不得任意調動。司法所長由國家公務員身份的人擔任，具有大專以上法律專業學歷或相當學歷，有較高的政治素養，熟練掌握基層司法行政工作業務知識和工作技能，具備較強的組織、協調能力，能夠貫徹落實上級工作部署和管理要求；司法所干警精神飽滿，著裝規范，用語文明，行為舉止得體。

18、服務態度：文明禮貌，服務周到；熱情接待群眾，做到耐心聽、認真記、及時辦、按期結；杜絕門難進、臉難看、事難辦、話難聽的現象發生。

19、工作質量：辦事公正，能依法處理案件和承辦其它工作；工作效率高、無差錯。

20、廉政建設：嚴格遵守有關廉政建設的規定，做到務實為民、公正清廉；廉潔自律，執法為民，執法為公，不以權謀私，不參加影響公務活動的吃請送禮和高消費活動。

五、創建辦法

本次創建活動的申報主體為鄉鎮（街道）司法所，縣（區）司法局初審后在每年11月底前申報。由市局組織評審團進行實地考評。根據考評情況，確定“明星司法所”的表彰名單并頒發市明星司法所獎牌，通報全市。對已經創成“明星司法所”但工作中發生重大問題或無故降低“創建標準”的視情予以摘牌。

六、創建要求

（一）統一思想，提高認識。各縣（區）司法局要高度重視創建活動的開展，始終把司法所建設工作擺在突出位置，確立中、長期發展目標，努力提高工作的前瞻性和科學性。

（二）加強領導，狠抓落實。要建立健全司法所建設工作領導機制，實施“一把手”工程，各縣（區）司法局局長要帶頭深入基層指導工作，確保創建活動各項具體工作落實到基層第一線，落實到每個司法行政干警。

（三）強化指導，確保實效。“明星司法所”創建活動是理順司法所體制后全市基層基礎建設的一項重點工作，市局領導小組將不定期對活動的開展進行督查，各縣（區）司法局要對照創建標準按序時進度開展工作。