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為了認真貫徹落實黨的群眾路線，緊緊依靠廣大職工群眾做好安全生產工作，監督企業落實安全生產主體責任，有效防范和堅決遏制群眾反映強烈的重特大生產安全事故的發生，切實維護職工的生命健康權益，現就進一步加強安全生產群眾監督工作提出如下意見:

一、充分認識安全生產群眾監督工作的重要性

近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市安全生產形勢保持了穩定好轉的良好態勢。但我們也要清醒地看到，隨著工業化、城鎮化的快速發展，目前生產安全事故和職業病仍處于易發多發時期，我市安全生產基層基礎工作仍然比較薄弱，安全生產形勢依然嚴峻。

廣大職工群眾生活在社會各個領域，分布在生產工作的各個環節，是各項安全規定的具體落實者，也是安全生產工作基礎防線的重要守衛者。安全生產群眾監督是我國安全生產工作格局的重要組成部分。職工群眾參與安全生產管理與監督，是強化安全生產工作的重要舉措，是維護人民群眾安全健康權益的重要途徑，是克服形式主義、官僚主義作風的有力手段，是法律賦予廣大職工群眾的重要權利。進一步加強安全生產群眾監督工作對于維護職工生命健康權益，實現企業安全發展、促進全市安全生產形勢持續穩定好轉具有非常重要的意義。

二、進一步健全完善安全生產群眾監督網絡和工作機制

按照“全過程、多層次、廣角度”推進安全生產民主管理和民主監督的要求，建立健全工會勞動保護監督檢查網絡，加強工會與政府主管部門或行政的協調合作，按照省、市有關要求，著力抓好企業本質安全、重點行業領域專項治理、隱患排查和“打非治違”、安全科技保障、安全文化建設五項工作，推動安全生產群眾監督工作的規范化、制度化。

1.健全完善工會勞動保護群眾監督網絡。認真貫徹落實工會勞動保護監督檢查三個《條例》，不斷健全完善工會勞動保護監督檢查三級組織網絡，尤其要著力解決非公企業工會和行業性、區域性工會聯合會勞動保護監督檢查網絡薄弱問題。注重學習、借鑒和推廣非公及中小企業建立“聯合安全生產委員會”的經驗做法，進一步擴大群眾監督網絡的覆蓋面和影響力。

2.健全完善“職代會保安全”工作機制。健全職代會審議勞動安全衛生工作制度，制定職代會定期討論審議安全生產問題的程序和辦法。企事業單位安全生產行政管理部門每年至少要向職代會報告一次勞動安全衛生工作，廣泛聽取職工群眾對安全生產工作的意見和建議，對職工代表提交的議案，必須認真研究處理并及時給予回復。

3.健全完善安全生產群眾監督與行政執法銜接協調機制。認真落實職工在安全生產方面的知情權、建議權、批評控告權、訴求權、緊急避險權，注意聽取職工群眾對有關安全生產行政執法方面的意見和建議，推動安全生產行政執法體制、機制的創新。

各級工會與同級政府有關部門之間要加強溝通協商，通過群眾監督與行政執法相銜接的措施，及時糾正違反安全生產和勞動保護法律法規的行為，解決勞動安全職業健康方面存在的問題。

4.健全完善職工民主監督與行政安全監管配合聯動機制。各級工會要依照規定對新建、擴建企業和技術改造工程中的勞動條件和安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用情況進行監督，對發現的安全生產方面的重大問題，可提請政府有關部門組成聯合調查組進行檢查，發現有重大違法違規問題，責令整改，建議有關部門問責。要嚴格按照“四不放過”的原則積極協同有關部門參與安全事故的調查處理和救援工作，切實維護好職工的合法權益。

5.健全完善安全生產群眾監督激勵約束機制。各地要制定職工舉報違法違規生產獎勵制度，公布舉報電話、電子信箱，認真受理職工舉報的問題，保護舉報人的合法權益;在申報相關表彰和榮譽時，要就安全生產群眾監督方面的情況征求工會和政府有關部門的意見。要按照誰使用誰管理的原則，研究制定安全生產群眾監督檢查員的補貼標準和獎勵辦法，對于在安全生產工作中做出突出貢獻、符合條件的群眾監督檢查員，可按貢獻大小授予不同層次的勞動獎章。基層工會組織要建立職工遵章守法的自律機制，督導職工嚴格遵守安全生產規章規程，落實安全作業要求。

三、加大安全生產源頭參與監督和防范力度

牢固樹立“以人為本、安全發展”的理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實加強安全生產源頭預防，構筑牢固有力的安全生產防線，努力促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。

1.加大工會勞動保護源頭參與的力度。各級工會要主動參與各級人大、政府及其職能部門有關勞動安全衛生法律、法規、政策、標準、措施的研究制定，提出加強和改善企業勞動保護工作的意見和建議，并監督有關部門貫徹落實。要加強對企業勞動安全衛生工作的調查研究，分析面臨的形勢和存在的問題，及時反映職工的要求，提出工會的意見和建議。政府或行政有關部門要依照《工會法》、《勞動法》、《安全生產法》的規定，凡涉及職工勞動安全衛生等切身利益的重大問題，應主動聽取工會的意見，對工會提出的意見建議應當及時研究回復。

2.積極推行企業工會勞動保護監督分類管理。要在全市規模以上企業，特別是礦山、建筑建材、危險化學品、機械與輕工制造、粉塵與高毒物品危害企業，按照企業工會勞動保護監督情況和勞動安全衛生狀況，實行分類達標管理。一是圍繞工會勞動保護監督組織和制度建設、工會監督檢查、班組安全建設、勞動安全衛生專項集體合同簽訂、職工(代表)大會監督、事故報告和調查處理等方面內容進行達標管理。二是圍繞企業勞動安全衛生條件、職工安全衛生教育培訓、崗位操作規程和警示、特種作業人員管理、防護用品配發及使用、職業病防治、女職工和未成年工保護、事故應急救援等方面內容進行達標管理，以此督促企事業單位落實安全生產主體責任。

3.加大對職業危害的防范和治理。各企事業單位要加大對職業危害治理的投入和管理，加強職業危害三級預防。要認真履行職業危害因素告知義務，健全職業健康監護檔案。化工、醫藥、翻砂、橡膠、皮革、箱包、鞋業、家具制造等職業危害易發企業，每年應按規定進行職業危害因素的檢測和職業危害現狀評價，檢測和評價報告應當向從業人員公布，并向當地安全生產監管部門報告，同時報送同級總工會，接受政府和工會的監督。各級工會要深入貫徹落實《中華全國總工會關于加強工會參與職業病防治工作的意見》和《關于全面推廣工會參與職業病防治工作模式的通知》精神，督促有關單位認真履行保護職工群眾職業健康的責任，減少或消除因職工傷亡、職業危害等問題引發的糾紛和群體性事件。

4.切實加強職工安全生產教育培訓。把提升職工安全素質和自我保護能力作為依靠職工群眾做好安全生產工作的關鍵。一是抓好對新從業人員的上崗資格培訓。各企事業單位要按照規定的時間和內容，對職工進行入廠“三級”安全教育培訓，培訓合格后頒發上崗資格證書，同時報同級工會備案監督，沒有上崗資格證書的人員不能上崗；二是對在職職工要根據從事工作崗位情況制定輪訓計劃，不斷提高職工的安全技能；三是堅持定期開展形式多樣的安全生產知識技能競賽活動，組織引導職工不斷提高安全生產本領。

5.認真組織開展群眾性安全文化建設。組織廣大職工深入開展形式多樣、喜聞樂見的群眾性安全文化建設活動。面向社會公眾、企業從業人員，經常化、制度化地宣傳安全生產法律法規、安全管理、應急救援及舉報投訴知識。從強化安全意識和規范安全行為入手，加強對企業和作業場所職工、周邊人民群眾的專題宣傳教育，營造“關愛生命、關注安全”的良好輿論氛圍。

四、廣泛深入開展群眾性安全生產活動

注重發揮職工群眾的積極性、主動性、創造性，廣泛深入開展群眾性安全生產和勞動保護工作，努力構筑橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、全員參與的安全網絡，有效預防各類事故發生。

1.廣泛深入開展“安康杯”競賽活動。進一步擴大“安康杯”競賽的覆蓋面，使其不斷向非公及中小企業延伸，尤其是重點工程、重點領域和重點單位，實現競賽的全覆蓋。要深化“安康杯”競賽的內涵，切實把解決安全生產和勞動保護工作中存在的主要矛盾、突出問題和薄弱環節以及職業病防治工作的難點作為“安康杯”競賽的重點內容，進一步深化“安康杯”競賽活動，把職工安全培訓教育、創爭安全生產標準化班組、加強企業安全文化建設、群眾性隱患排查治理活動、推動簽訂《勞動安全衛生協議書》和“查找隱患、平等協商、簽訂協議、跟蹤落實”為模式的職業病防治等納入競賽活動內容。政府主管部門要把“安康杯”競賽情況作為對企業考核的重要內容。對“安康杯”競賽中成績突出并符合相關條件的單位，擇優向省總工會推薦“省富民興魯勞動獎狀”或推薦“全國五一勞動獎狀”。

2.廣泛深入開展事故隱患和職業危害排查活動。各級工會要會同政府(行政)主管部門，深入開展事故隱患和職業危害排查活動。組織專業力量開展隱患集中排查，針對企業安全生產和勞動保護中存在的突出問題和薄弱環節，加大排查整治力度;發動職工開展崗位排查，使隱患排查活動落實到每一個班組、每一個崗位、每一個事故易發環節;開展季節性排查，結合企業生產任務調整和季節性變化的特點，對季節轉換、節假日加班以及高溫、暴雨、嚴寒、大風等事故易發的特殊氣象條件下生產作業開展隱患排查;注重經常性排查，做到生產不停，排查不止，始終保持警鐘長鳴。切實加強整改落實，對排查出來的隱患和問題，要認真疏理，分類研究，制定措施，明確時限，落實責任，抓好整改，努力把事故隱患和職業危害降到最低水平，防范各類事故的發生。

3.加強非公及中小企業安全生產工作，努力拓展和延伸群眾性安全生產工作領域。目前，非公制企業特別是中小企業安全生產和職業危害問題較多，矛盾較為突出，侵害職工安全健康權益的事件時有發生，必須下大力量著力做好非公制企業群眾性安全生產工作。一是積極研究適應非公制企業開展群眾性安全生產的工作機制和活動方式，著力解決群眾性安全生產監督檢查網絡薄弱的問題。注重總結推廣非公及中小企業建立“聯合安全生產委員會”的經驗做法，選配好工會勞動保護監督檢查員或工會“安全生產代表”，引導其發揮作用。二是針對非公企業發生安全事故和職業病的特點，探索“職代會保安全”、“一法三卡”、“工會主動參與”、“簽訂勞動安全衛士專項集體合同”、“1+3工作法”等方式方法在非公企業的運用與實踐，推動群眾性安全生產工作在非公有制企業有效開展。

4.大力開展安全生產標準化班組創建活動。圍繞提高班組安全生產“六個能力”(安全管理能力、抵制“三違”能力、安全操作能力、隱患排查治理能力、危險源管控能力、應急處置能力)，實現班組安全生產“五化”目標(安全責任全員化、安全管理標準化、操作規程標準化、作業現場標準化、安全檢查標準化)，在全市各類企事業單位，重點是煤礦、交通運輸、建筑建材、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等高危行業的企業生產班組，大力開展安全生產標準化班組創建活動，推動安全生產基層基礎工作上水平。

五、加強對安全生產群眾監督工作的組織領導

各級各單位要把加強安全生產群眾監督工作作為黨的群眾路線教育實踐活動整改落實措施的重要內容，高度重視，加強領導，精心組織，確保安全生產群眾監督工作深入開展，為廣大群眾開展安全生產民主管理和民主監督創造良好條件，使其在安全生產中發揮重要作用。要把職工群眾對安全生產的民主管理和民主監督放到重要位置，納入安全生產總體部署。要建立和完善勞動保護監督檢查人員的選拔、培訓、聘用和考核制度，加強對勞動保護監督檢查人員的常態化管理。各部門各單位要加強協作和配合，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的安全生產工作格局。要加大宣傳力度，為安全生產群眾監督工作營造良好氛圍。