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人民防空是國防的重要組成部分，是關系國家安危和人民生命財產安全的基礎工作，是增強城市、鄉鎮總體防護能力的社會公益事業。為了使人防工作全面融入經濟社會發展，扎實推進人防工作向基層延伸，更好地開展全民防空防災知識教育，增強全民國防意識、防空防災意識和自救互救能力，根據《壯族自治區實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》及第六次全國人民空會議精神，結合我區買際，提出以下意見。

一、建立人防基層組織建設的指導思想和近期工作目標

(一)指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“戰時保護人民，平時造福人民”的要求，緊緊圍繞新時期人防發展形勢要求，緊貼實際，著眼未來，統一籌劃，科學安排，重點建設，以服務人民安全為需求，推進人防工作向基層拓展和延伸，使人防組織與基層的各種組織相融合，更加貼近群眾、貼近實際、服務于民，動員和依靠居民共同參與防空防災和救災行動，切實加強鄉鎮(街道)人防建設，提高基層防空防災能力。

(二)近期工作目標。

按照《中華人民共和國人民防空法》有關要求，結合我區實際，有組織、有計劃、有步驟地穩步推進基層人防建設工作，2012年全區鄉鎮(街道)基層人防機構掛牌成立；2014年人防重點縣和有條件的非人防重點縣做到基層人防組織落實、建立工作機制，組織開展防護預案制定和宣傳教育工作等；到2015年基本建成有效的基層人民防空體系，逐步實現基層人防工作的常態化和規范化。

二、基層人防的領導組織和機構建設

(一)基層人民防空領導組織。

鄉鎮政府、街道辦事處成立鄉鎮(街道)人民防空工作領導小組，由鄉(鎮)長、街道辦主任兼任組長，鄉鎮（街道)分管領導任副組長。鄉鎮(街道)人民防空領導小組，受鄉鎮(街道)黨委、政府領導，同時，接受上級國防動員委員會和人防部門的指導，負責領導組織本級人民防空平時建設和戰時防空襲斗爭。

(二)基層人防機構設置。

1、為便于對外開展工作，已設立人民武裝部的鄉鎮政府、城市街道、大型工礦企業、事業單位，可在人民武裝部掛人民防空辦公室的牌子；尚未設立人民武裝部的，待人民武裝部建立時，可同時加掛同級人防辦的牌子。

2、城市社區、有接收城市人口疏散任務的村，可在居委會和村委會掛人防工作站牌子。

(三)基層人防機構人員編制。

1、鄉鎮、街道、大型工礦企業、事業單位人民防空辦公室主任由人民武裝部部長兼任，在不增加編制的情況下，由掛牌單位指定人員負責人防工作；根據人防工作需要增加工作人員的，可在編制范圍內調整解決。

2、社區、村人民防空工作站由居委會、村委會主任兼任人防工作站站長，民兵營長負責人防工作。

三、基層人防組織機構工作職能

(一)貫徹執行人防工作方針、政策和法律、法規、規章；

(二)按照上級人防工作的要求，編制和實施轄區內人防建設規劃和計劃；

（三）制訂并實施防空襲應急預案，協助建設人口疏散基地，接收和安置疏散人員；

（四）協助上級人防部門，搞好轄區人防工程和警報器維護管理工作；

(五)在鄉鎮、街道社區及企事業單位組織開展人民防空工作，宣傳動員和人民防空教育工作；

(六)協助落實群眾防空組織(人防專業隊伍、人防志愿者隊伍)的組建訓練工作；

(七)在本級黨委、政府的領導下，組織戰時防空、平時防災和應急突發事件的先期處理和居民疏散引導工作；

(八)組織、協調和監督有關人防行政執法工作；

(九)承辦縣政府、縣人武部、縣國防動員委員會和縣人防辦交辦的其他事項；

(十)戰時根據上級黨委、政府和軍事指揮機關的有關命令和指示開展人防工作。

四、基層群眾防空組織建設

依托基層民兵組織或社區志愿者組織，組建人民群眾防空防災合成專業隊和組建志愿者隊伍，編制本區域本單位防空防災和應對突發事件訓練方案，并通過演練形成應急救援能力和搶險搶修能力。

五、經費保障

基層人防工作經費除由同級財政根據工作需要予以保障外，上級業務主管部門應給予一定補助，重大項目建設和重大活動經費由上級業務主管部門專項撥付解決。

六、基層人防機構建設基本要求

基層人防組織建設要做到有機構牌子、有固定辦公室、有專（兼）職工作人員、有工作計劃安排等，同時應將鄉鎮（街道）人防工作納入年度工作目標考核內容，推動基層人防建設全面發展。