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為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆四中全會重要精神，進一步明確和落實全區教育系統和黨政領導干部的安全生產工作職責，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的校（園）安全管理責任體系，為教育的安全、穩定、和諧、生態發展創造良好的安全生產環境，現根據《中華人民共和國安全生產法》、教育部《中小學校崗位安全工作指南》等法律法規和政策規定，結合我區教育系統實際，特提出如下實施意見。

一、認清實行安全管理“黨政同責、一崗雙責”的重要意義和總體要求

（一）重要意義。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關黨和政府形象和聲譽。實行安全生產“黨政同責、一崗雙責”，發揮黨委統攬全局、政府強化監管的作用，明確黨政一把手的責任，使各級黨政領導干部牢固樹立“人命關天、生命至上”的安全理念，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，切實把安全發展戰略貫徹落實到經濟社會發展的各項工作中，推動安全生產與經濟社會同步和諧發展。

（二）總體要求。按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，區教育局對校（園）安全管理負有領導責任，教育局領導干部及各科室、校（園）、下屬事業單位負責人在履行崗位業務工作職責的同時，必須履行安全管理工作職責。要把安全管理工作擺在第一要務的首要位置，納入全區教育系統的總體工作目標，納入黨建工作內容，納入年度綜合考核，同規劃、同部署、同考核、同推進、同落實。

二、全面履行崗位安全工作職責

（一）區教育局安全管理辦公室工作職責

區教育局安全管理辦公室受區教育局統一安排，代表區教育局履行如下職責：

1.認真貫徹執行安全生產方面的法律、法規以及黨中央、國務院關于加強安全生產工作的方針、政策和各項指示要求。加強對學校安全管理工作的宏觀領導和協調，將安全管理事項納入工作重要議事日程。

2.研究制定學校安全總體規劃、年度計劃并納入任期目標。研究部署安全管理重點工作，協調解決安全管理體制機制、班子隊伍建設、目標管理考核等重大問題。

3.經常了解學校安全管理工作情況，分析學校安全發展形勢，有重點地開展安全管理各項活動，協調、解決學校安全工作中的重大問題。督促教育局領導班子成員認真落實安全生產“一崗雙責”制度，按照“誰主管，誰負責”的原則，領導和督促各科室、校（園）、下屬事業單位依法履行安全工作職責。

4.依據法律、法規和安全生產工作的需要，組織制定加強安全管理工作的規章制度。建立健全安全管理目標管理責任制和行政責任追究制，并組織考核。

5.將安全管理的工作經費、校（園）安全隱患治理專項資金列入財政預算，治理安全隱患。組織開展專項整治及隱患排查治理工作，及時消除事故隱患。

6.建立健全安全生產應急救援體系，組織制定并實施重（特）大安全事故應急救援預案，定期組織應急救援演練，一旦發生重大安全事故，按照國家有關規定，在職責范圍內協調有關部門參加重（特）大事故現場勘查和事故搶險救援工作。

7.督促貫徹落實上級人民政府對安全事故的處理意見批復；研究作出安全事故處理和責任追究決定。

（二）學校安全工作領導小組工作職責

1.全面負責學校安全工作，校長是領導小組組長，其他成員分工負責。領導小組下設安全保衛機構（保衛處），由分管安全工作的副校長分管。配備一定數量的專（兼）職保衛人員，建立高效規范的學校安全工作網絡體系。

2.學校安全工作領導小組下設指揮組、保衛組、現場處置組、現場救護組、通訊聯絡組、后勤保障組、事故調查組等應急小組。各組根據事故實際情況，啟動工作。

3.切實保證學校安全工作所需人、財、物并合理配置。

4.制定學校各項安全管理制度、預警和突發事件應急預案，完善事故防范措施，檢查督導安全工作“一崗雙責”制度的落實。協助有關部門對重大安全事故做出處理，并在適當范圍內通報。

5.定期召開領導小組專題會議，組織學習上級部門下發的安全工作指導文件，制定年度學校安全工作計劃，擬定安全目標管理責任書。結合學校特點研究部署學校常規性安全工作。

6.代表學校與家長簽訂安全協議書。由校車服務提供者提供校車服務的，學校應當與校車服務提供者簽訂校車安全管理責任書。

7.強化人防、物防、技防手段，抓好校舍設備維護、消防、治安、交通、食品、傳染病預防控制、自然災害防范等基礎性安全工作。定期開展自查，及時排除安全隱患。重點做好校門秩序、教育教學、學生宿舍、食堂與飲用水設施、大型集體活動、集體外出等方面的安全工作。

8.組織開展師生安全宣傳教育和培訓，定期不定期開展應急演練，提高師生對各類突發事件應急處置能力和逃生自救技能。

9.在上級部門的指導下和學校周邊單位建立校園周邊綜合治理小組，或建立聯席會議制度。注重學校安全長效機制建設；加大校園周邊綜合整治力度，維護校園及周邊安全。

10.發生緊急情況立即啟動應急預案，全面負責突發事件的指揮、協調等工作，及時組織搶險搶救。在有關部門領導下及時、妥善、依法處置事故。對相關人員進行責任追究。

11.嚴格履行事故報告制度，及時向上級有關部門報告情況，做到30分鐘內電話口頭報告，2小時內簡要書面報告。密切配合衛生、食品藥品監管、公安、消防等部門對事故的處理，認真執行上級有關指示。

12.可設對外新聞發言人負責接待各界媒體，遇到突發事件時能冷靜面對媒體采訪，形成正確的輿論導向。教育師生員工共同做好穩定工作，未經同意不得隨意接受采訪、擅自信息。

13.建立違反師德行為處罰機制，及時嚴肅處理教師侮辱、體罰學生等行為。

（三）教育系統各崗位安全管理職責

區教育局機關其他科室嚴格按照“一崗雙責”要求，落實各自安全責任；教育系統全體教職員工嚴格按照教育部2013年3月印發的《中小學校崗位安全工作指南》履行安全管理工作職責。

三、健全完善學校安全管理工作機制

（一）全面推進區級校園安全聯系會議制度。按照《市區人民政府辦公室關于成立區校園安全聯系會議的通知》（區府辦〔2014〕162號）要求，強化與區級各相關部門的聯系、協調，實行例會制度，原則上每學年春、秋期各召開一次，遇到突發性、重大性校園安全事件根據需要臨時召開全體或部分成員會議。

（二）繼續落實安全領導小組季度會議。教育系統校（園）安全領導小組每季度至少召開1次安全工作會，分析全區教育系統及重點時期、時段安全形勢，研究部署安全管理工作，解決校（園）安全工作中存在的突出問題。

（三）務實開展校（園）負責人專題匯報制度。區教育局主要領導每年至少聽取1次安全工作專題匯報，區教育局分管領導每半年至少聽取1次安全工作專題匯報，分析安全形勢，研究解決安全管理工作中的重大問題。區教育局在召開安全領導小組會議時，所涉及到各校（園）、下屬事業單位負責人應參加會議。

（四）領導干部參與應急處置機制。全系統內發生不同類型、不同等級的校（園）安全事故，機關領導干部以及各校（園）、下屬事業單位負責人要嚴格按照《市區教育局校（園）群體性事件應急處置預案》（翠教發〔2014〕168號）和《市區教育局校（園）安全事故應急處置程序》（翠教發〔2014〕207號）進行依法妥善處置。

（五）系統各校（園）、下屬事業單位根據工作實際，制定相應的安全工作機制，并納入安全工作年度目標考核，嚴格履行職責。

四、落實安全管理“黨政同責、一崗雙責”保障措施

（一）情況通報。各校（園）、下屬事業單位根據要求定期或不定期向轄區黨委、政府和上級教育部門通報校（園）安全管理工作情況。

（二）年度述職。各校（園）、下屬事業單位領導班子和班子成員年度工作述職報告應包含安全管理工作履職情況。

（三）目標考核。教育系統逐級簽訂安全生產工作目標責任書，教育局安全管理辦公室要組織實施責任目標半年督查、年終考核，依據責任目標考核結果，落實獎懲措施。

（四）“一票否決”。以下情形均屬“一票否決”情形，即：學校、單位安全工作影響區教育局在市、區安全工作考核等次的。凡當年發生一起死亡1人或重傷3人以上類別（一般、重大、特大、特別重大）責任事故的。瞞報輕微以上類別責任事故的。安全工作受到市級及其以上單位1次及其以上通報的，區級及其以上單位2次及其以上通報的，被鄉鎮（街道）通報3次及其以上的。學校發生盜竊，損失在200000元以上的。單位、學校或屬地管理范圍內所管理學校發生群體性上訪事件，給教育系統帶來不良影響的。學校教職工侵害師生生命、學校財產安全，受到刑法制裁的。

（五）責任追究。各校（園）、下屬事業單位負責人未按要求履行“黨政同責、一崗雙責”或工作不力，導致發生校（園）安全責任事故且造成人員傷亡、重大經濟損失或惡劣影響等嚴重后果的，嚴格按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，調查分析原因，劃清領導責任，并依法依紀追究責任。