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為認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，發揮《計劃生育群眾自治章程》、《計劃生育管理合同》在穩定適度低生育水平的作用，不斷推進計劃生育群眾自治工作深入發展，推進基層計劃生育工作由“人治到法治”的轉變，根據省、市計劃生育工作要求，結合我鎮實際，制定如下指導意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以相關法律、法規、條例為依據，認真落實省、市對計劃生育工作要求，進一步深化計劃生育群眾自治，夯實村級基礎，提高自治能力；充分發揮群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的作用，加快“兩委負總責、協會擔重任、家庭為中心、群眾做主人”新工作機制建設步伐，促進穩定適度低生育水平長期穩固，促進人口和計劃生育事業健康發展。

二、目標要求

一要以《村民委員會組織法》、《人口和計劃生育法》、《流動人口管理與服務條例》、《技術服務條例》和“禁非”規定為根本依據，緊密結合各村（居）實際，重新修訂完善計劃生育群眾自治《章程》，簽訂計劃生育《合同》。二要做到制約群眾與為群眾提供便利相結合，做到權利和義務對等，獎勵與懲處并舉。三要堅持“四個原則”。堅持合法性原則，做到內容不違背國家法律，特別是人口計生方面的法律法規和政策，既合法律法規，又合民情民意；堅持導向性原則，建立有利于實行計劃生育的利益導向機制，讓計生家庭政治上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障；堅持民主性原則，認真落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，讓群眾參與修改完善的全過程，做到公開透明，廣泛采納合理建議，尊重群眾的知情權、參與權、表達權、決策權和監督權；堅持合理性原則，各村村情不一，不能千篇一律，必須結合各村實際情況制定，做到一村一章程、一戶一合同。四要突出“四項內容”。突出男女平等、移風易俗的約定。改變陳規陋俗，體現關愛女孩，倡樹婚育新風；突出對婚育管理過程的約定，引導群眾自覺遵守計劃生育法規政策；突出優質服務的約定，體現“民需我為”的精神；突出對利益導向措施落實的約定，按照“有大錢出大錢、沒大錢出小錢、沒錢出政策”的思路，最大限度對計劃生育家庭給予優先優惠，形成鮮明的利益導向。五要堅持嚴格規范程序，廣泛征求群眾意見。在修訂過程中，各村居要嚴格按照宣傳發動、組織起草、召開會議、征求意見、修訂完善、表決公布、組織發放、簽訂合同等八個程序來實施，不能流于形式，不能走過場，確保修訂后的章程內容合法、程序規范，增強公信力和平等性。六要進一步規范村級經常性工作制度，建立基層群眾自治工作的長效機制。要把修訂完善計劃生育群眾自治制度與推進經常性工作落實結合起來，根據村工作特點，進一步明確和規范計劃生育宣傳教育、日常管理服務、利益導向、政策落實、獎懲兌現、基礎建設等經常性工作制度，明確工作任務、標準和責任，確保群眾自治工作的健康運轉。七要堅持注重實效。做到形式服從內容、數量服從質量、進度服從效果，積極穩妥，循序漸進，防止和克服為追求進度而急于求成的傾向。

三、方法步驟

（一）宣傳發動階段（2015年3月26日—3月31日）

1、鎮成立領導小組，研究制定實施方案；要召開村兩委主要負責人、計生辦主任、計生協會秘書長參加的動員會議，進行思想發動；要采取多種形式，廣泛宣傳，廣造聲勢，為工作順利開展營造良好的輿論氛圍。

2、各村要召開村兩委委員、協會會長和村計生主任參加的專題會議，認真學習各級進一步深化群眾自治工作的文件精神，統一思想，提高認識，廣泛發動，確保思想到位、認識到位、宣傳到位、工作落實到位。

（二）具體實施階段（2015年4月1—4月30日）

1、召開村兩委全體成員會，按照上級要求，成立領導小組和起草小組，明確時間任務，強化責任，周密安排，結合本村實際，研究討論起草意見，重新起草《計劃生育群眾自治章程》，形成初稿。

2、召開黨員代表、村民代表、協會會員代表大會，充分征求代表們的意見和建議，對《章程》初稿逐款逐條進行討論、修改完善，并形成討論稿。

3、召開18周歲以上村民大會，全面征求村民的意見和建議，對《章程》討論稿進一步修改完善，并按照法律規定超過半數人同意后表決通過，形成定稿；對村民難集中無法召開村民大會的村，要將《章程》討論稿逐戶征求群眾意見，根據征求意見情況，進行修改完善，《章程》討論稿經本人同意后簽名通過，形成定稿，并做好記錄。新《章程》要發放到各戶中。

4、依據新的《計劃生育群眾自治章程》，通過民主協商方式，充分征求吸收群眾合理意見或建議，重新制定完善《計劃生育管理合同》。村委會主任與育齡婦女本人簽訂好合同，并注意保存。

5、實行資料歸檔管理，要將所有會議及入戶活動的時間、地點、會議內容、議程、主持人、記錄人、參加人數、所提意見、表決情況據實作好記錄，與《章程》、《合同》征求意見稿及相關資料一并存檔。每個村的新章程要上報鎮和縣計生協會各一份備案。

（三）檢查驗收階段（2015年5月1日—5月10日）

鎮計生辦將于5月初組織人員對計劃生育群眾自治工作進行專項檢查驗收，同時，縣計生局將于5月中旬進行檢查驗收，并將情況列入日常工作監控考核。

四、組織保障

（一）切實加強領導。修訂完善計劃生育群眾自治工作，政策性強，工作量大，任務繁重，各村要充分認識這項工作的重要意義，作為一項強根固本、提高計劃生育整體水平的中心工作來抓，加強組織領導，強化工作措施，抓好工作落實。把進一步深化計劃生育群眾自治工作列入各級人口和計劃生育目標責任制考核。

（二）強化職能作用。組織計生、民政、司法等部門要密切配合，優勢互補，形成合力，增強實效。在指導村《章程》修訂、合同簽訂工作中發揮好職能部門的作用，確保內容合法、程序合法。要督促各村認真落實計劃生育獎勵激勵、優先優惠等保障政策，進一步強化村級責任意識，實現計劃生育工作重心下移。要引導村民正確履行《章程》條款，嚴格執行合同內容，嚴格落實違約金征收“雙代管”制度，確保公開透明。

（三）因地制宜、穩步實施。在深化計劃生育群眾自治過程中，要堅持立足實際、因地制宜、積極穩妥、循序漸進的原則。在鎮計生、民政、司法等部門的指導下增強實效，促進各村計劃生育群眾自治工作的穩定健康發展。