導(dǎo)語：軟弱渙散基層黨組織整頓工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實全國農(nóng)村基層黨建工作座談會精神,深入推進“連心、強基、模范”三大工程，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，推動我縣整頓軟弱渙散基層黨組織工作常態(tài)化,現(xiàn)就加強軟弱渙散基層黨組織整頓工作提出如下意見。

一、明確認定標(biāo)準(zhǔn)

有以下情形之一的,應(yīng)認定為軟弱渙散基層黨組織。

1.黨組織班子配備不齊、書記長期缺職、工作處于停滯狀態(tài)；

2.黨組織書記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)、嚴重影響班子整體戰(zhàn)斗力；

3.班子不團結(jié)、內(nèi)耗嚴重、工作不能正常開展；

4.組織制度形同虛設(shè)、不開展黨組織活動；

5.換屆選舉拉票賄選問題突出；

6.宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透嚴重；

7.黨務(wù)村務(wù)財務(wù)不公開和民主管理混亂；

8.社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中；

9.無村級組織活動場所；

10.黨組織服務(wù)意識差、服務(wù)能力弱、群眾意見大;

11.村民代表大會、村務(wù)監(jiān)督委員會未設(shè)立或已設(shè)立但形同虛設(shè)，不開展活動、不發(fā)揮作用的；

12.執(zhí)行惠農(nóng)政策不公開、不公正、不規(guī)范，甚至貪污、挪用、騙取、套取或優(yōu)親厚友，引發(fā)群眾不滿的。

二、規(guī)范認定程序

軟弱渙散基層黨組織的認定工作,原則上在每年年初進行,并按以下程序認定:

1.村級組織民主評議。由包村領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織全體黨員、包村干部、“三送”干部、群眾代表召開民主評議會，全面摸員群眾對黨組織和村“兩委”班子的評價情況，找出存在問題，列出問題清單，作為評定整頓對象的依據(jù)。測評匯總表和問題清單要現(xiàn)場梳理匯總，經(jīng)包村領(lǐng)導(dǎo)和支部書記簽字確定后，遞交黨委會。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委綜合評定。結(jié)合“三大工程”建設(shè)，黨委會深入開展談心談話，廣泛聽取包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和支部書記的意見建議，全面摸清基層黨組織的班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、場所建設(shè)、作風(fēng)現(xiàn)狀等情況。根據(jù)民主評議情況，參照平時工作表現(xiàn)，由黨委會逐一過濾研究，綜合評定軟弱渙散基層黨組織，名單經(jīng)黨委蓋章后報縣委村建辦。

3.縣委調(diào)查研究審定。圍繞對象定得準(zhǔn)不準(zhǔn),縣委派出調(diào)研組深入鄉(xiāng)村，走訪黨員群眾，約談鄉(xiāng)村干部，全面摸查基層黨組織情況，核實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的整頓對象。

三、強化整頓措施

1.強化工作隊伍。對軟弱渙散基層黨組織，每村成立一支由1名黨員縣領(lǐng)導(dǎo)任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、三送干部、村名譽書記等為成員的整頓工作組。

2.深入調(diào)查研究。圍繞問題癥結(jié)找得齊不齊，工作組深入村組農(nóng)戶，全面摸清班子、隊伍、場所、作風(fēng)現(xiàn)狀以及黨員群眾評價等情況，做到了班子情況清、黨員情況清、存在問題清，為定準(zhǔn)整頓措施奠定基礎(chǔ)。

3.制定一村一策。從班子為什么“軟”、隊伍為什么“散”、管理為什么“弱”、工作為什么“亂”等入手，針對不同問題癥結(jié)，逐一分析原因，研究制定方案，明確整頓的主要任務(wù)、時間步驟、具體措施、責(zé)任單位和責(zé)任人等。

4.整治突出問題。采取下派、兼任、優(yōu)選等方式，配齊配強村級班子。完善定期培訓(xùn)、結(jié)對幫帶、績效考核等制度，提升村干部履職能力和服務(wù)能力。落實溝通引導(dǎo)、誡勉談話、督促提醒等措施，解決村級班子不團結(jié)、精神狀態(tài)不佳等問題。督促“黨內(nèi)生活十項規(guī)定”落實，嚴肅黨內(nèi)組織生活。開展依法治縣宣傳教育，引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、守法、用法，切實解決部分群眾宗族干擾、派系斗爭、無理上訪、惡意中傷等問題。監(jiān)督“三務(wù)”公開和民主管理制度落實，著力解決村干部在落實強農(nóng)惠農(nóng)政策中優(yōu)親厚友、違規(guī)操作，在議事決策中不民主、不規(guī)范，在“三資”管理方面不公開、不透明等問題。采取“自己籌一點、上級出一點、三送單位幫一點”方式，扎實推進村級組織活動場所新建改建。

5.規(guī)范相關(guān)制度。完善民主決策、“三資”管理、“三務(wù)”公開、坐班值班等工作制度，定期開展基層黨建工作督查，推動制度規(guī)范落實。健全監(jiān)督機構(gòu)，指導(dǎo)村級組織成立紀檢小組、監(jiān)督委員會和民主理財小組，著力構(gòu)建村級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以提高村級工作公正度和透明度為重點，加強對“四議兩公開”工作法和“三務(wù)”公開制度落實的督促檢查力度，建立村級財務(wù)定期審查清理工作機制，對村干部違反財經(jīng)紀律的苗頭性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理。

四、統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)

在整頓收尾階段認真組織“回頭看”和檢查驗收，對軟弱渙散的十二種情形分別明確統(tǒng)一的驗收標(biāo)準(zhǔn)。

1.黨組織班子配備不齊、書記長期缺職、工作處于停滯狀態(tài)

（1）班子按職數(shù)配備齊全，分工明確，能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，精神面貌和工作狀態(tài)明顯改觀，完成上級黨委布置的工作好；

（2）“兩委”班子辦事公道，團結(jié)協(xié)作，不侵占群眾利益，不搞宗族勢力，在群眾中有威信，班子成員年度內(nèi)沒有違法違紀行為；

（3）“兩委”班子成員經(jīng)常深入農(nóng)戶家中，熟悉村情民意，與群眾關(guān)系融洽；

（4）培養(yǎng)3-5名村級后備干部，物色了村黨組織書記人選，并采取措施進行培養(yǎng)。

2.黨組織書記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)、嚴重影響班子整體戰(zhàn)斗力

（1）采取“撤、換、派、育”等辦法，配強村黨組織書記；

（2）村黨組織書記能發(fā)揮帶頭作用，敢于擔(dān)當(dāng)，作風(fēng)民主，正直守紀，工作有干勁、有思路、有措施；

（3）能夠帶領(lǐng)班子成員積極作為，各項工作有序推進，有效解決群眾反映強烈的突出問題，群眾反映好。

3.班子不團結(jié)、內(nèi)耗嚴重、工作不能正常開展

（1）找出不團結(jié)、內(nèi)耗的原因，對相關(guān)責(zé)任人進行組織處理；

（2）村“兩委”班子成員相互交心談心，打開心結(jié)，消除隔閡，針對存在的問題，立即整改并整改到位；

（3）班子成員分工明確，團結(jié)協(xié)作，按照“四議兩公開”辦法決策議事，按時召開“”、村“兩委”干部會議；

（4）各項工作能正常開展，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的工作任務(wù)較好；

（5）培養(yǎng)3-5名村級后備干部，物色了村黨組織書記人選，并采取措施進行培養(yǎng)。

4.組織制度形同虛設(shè)、不開展黨組織活動

（1）“”等組織活動正常開展；

（2）黨員發(fā)展、教育管理程序規(guī)范，資料齊全，年內(nèi)至少培養(yǎng)1名“一村一名入黨積極分子”，2年內(nèi)至少發(fā)展1名以上黨員；

（3）掛點領(lǐng)導(dǎo)全程參與指導(dǎo)組織生活會，會前與村（社區(qū)）“兩委”班子成員全覆蓋談心談話，會中開展健康的批評與自我批評，會后建立銷號整改臺賬，落實整改責(zé)任和時限；

（4）搭建黨員服務(wù)群眾的載體，利用“七一”等節(jié)日組織黨員開展活動，黨員意識強，在關(guān)鍵時刻能沖在前。

5.換屆選舉拉票賄選問題突出

（1）村民民主法治意識明確增強,村風(fēng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

6.宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透嚴重

（1）排查和調(diào)處社會治安問題和信訪矛盾糾紛，建立了工作臺賬，明確了化解措施，明確了責(zé)任分工。對黑惡勢力的違法犯罪行為，公安機關(guān)要直接介入；

（2）加大宣傳引導(dǎo)力度，宣傳換屆選舉的目的、意義及相關(guān)法律法規(guī)，教育引導(dǎo)黨員群眾正確對待選舉，自覺抵制各種違法違紀行為；

（3）做好村級后備力量的培養(yǎng)工作，注重從高考落榜人員、外出創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人員、復(fù)員退伍軍人、優(yōu)秀大學(xué)生村官、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富能手、“兩小”組長中培養(yǎng)3-5名村級后備干部，物色表現(xiàn)突出、群眾口碑好的村黨組織書記人選。

7.黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開和民主管理混亂

（1）對村務(wù)財務(wù)進行審計、清理，并將結(jié)果在群眾中公開；

（2）建立并落實民主議事、民主決策、“三務(wù)公開”、民主理財、民主監(jiān)督等民主管理制度；

（3）凡是村級重大事項及關(guān)系村民切身利益的重要問題，都按“四議兩公開”程序決策、實施；

（4）醒目位置有固定的“三務(wù)”公開欄，村級“三務(wù)”公開正常，便于監(jiān)督。

8.社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中

（1）對社會治安問題和信訪矛盾糾紛進行排查，建立臺賬，落實責(zé)任人和完成時限，解決了一批社會治安問題和信訪矛盾糾紛；

（2）建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動解決社會治安問題和信訪矛盾糾紛機制；

（3）社會治安穩(wěn)定，矛盾糾紛能夠及時解決，無群體性上訪和越級訪事件；

（4）建立社會治安和信訪矛盾糾紛排查、調(diào)處長效機制。

9.無村級組織活動場所

（1）已解決村級組織活動場所，選址科學(xué)，占地面積90平方米以上，并投入使用；

（2）解決了建設(shè)資金問題，沒有增加村級負擔(dān)；

（3）加強規(guī)范化建設(shè)，功能布局合理，設(shè)有黨員活動室、便民服務(wù)站等，有遠程教育站點設(shè)施配備，上墻制度實用規(guī)范，對上級機關(guān)和有關(guān)方面在活動場所設(shè)立的臨時工作機構(gòu)、加掛的各種牌子，該整合的要整合，該摘牌的要摘牌；開展活動正常，每個月組織黨員集中學(xué)習(xí)1次（4小時）以上；

（4）實行村“兩委”干部值班制度，每天都有村干部值班辦公。

10.黨組織服務(wù)意識差、服務(wù)能力弱、群眾意見大

（1）村“兩委”班子健全，結(jié)構(gòu)合理，分工明確，團結(jié)協(xié)作，分片包戶聯(lián)系服務(wù)群眾，“雙帶”能力強，服務(wù)意識強；

（2）有服務(wù)群眾的活動場所，每天都有村干部值班辦公；

（3）對群眾意見大的人和事進行調(diào)查處理，并向群眾反饋；

（4）村里各項工作推進落實好，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名中上，村容村貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、班子建設(shè)、和諧穩(wěn)定、服務(wù)質(zhì)量有明顯變化；

（5）經(jīng)常征求群眾意見建議，積極解決群眾反映的突出問題，工作業(yè)績得到群眾認可，群眾滿意度高。

11.村民代表大會、村務(wù)監(jiān)督委員會未設(shè)立或已設(shè)立但形同虛設(shè)，不開展活動、不發(fā)揮作用的

（1）按照規(guī)定程序和要求,及時推選了村民代表,組成了村民代表大會,完善了議事制度,實現(xiàn)了規(guī)范運行,低保評議、貧困戶識別、民生項目實施等重要事項都通過村民代表大會進行了討論審議；

（2）在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，召開村民會議或者村民代表會議，推選設(shè)立了由3-7人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會，明確了職責(zé)分工，正常開展了監(jiān)督工作；

（3）群眾對村民代表大會、村務(wù)監(jiān)督委員開展活動和發(fā)揮作用情況比較滿意。

12.執(zhí)行惠農(nóng)政策不公開、不公正、不規(guī)范，甚至貪污、挪用、騙取、套取或優(yōu)親厚友，引發(fā)群眾不滿的

（1）建立并落實民主議事、民主決策、民主監(jiān)督等民主管理制度，落實惠民政策公正無私、公開透明。凡是村級重大事項及關(guān)系村民切身利益的重要問題，都按“四議兩公開”程序決策、實施；

（2）有專門的“三務(wù)”公開欄，“三務(wù)”公開內(nèi)容全面、字跡清楚，群眾易看易懂；

（3）理財小組運行正常，民主理財規(guī)范到位；

（4）群眾對惠農(nóng)政策落實總體滿意，沒有不良反映。

五、完善驗收辦法

對軟弱渙散基層黨組織的整頓,原則上要求一年內(nèi)完成并通過縣級層面驗收，驗收采取“兩述一評三看”的方式進行（具體辦法另行通知）：

1.組織“兩述一評”。召開由全體黨員、村民代表、駐村干部和工作組成員參加的驗收評議會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員和村黨支部書記分別就整頓工作進行專項述職，由全體與會人員填寫《XX縣整頓軟弱渙散基層黨組織民主測評表》，進行民主評議。

2.進行“三看”。一是看措施，主要查看“一村一策”方案明確的措施要求是否全部落實到位。二是看成效，對照檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，查看存在問題是否全部得到有效解決，班子、隊伍、陣地、制度等建設(shè)是否得到切實增強。三是看臺賬，是否按照上級要求建立了工作臺賬、工作方案、工作總結(jié)等臺賬資料，是否收集了佐證整頓措施和整頓成效的圖片、文件、表格等相關(guān)材料。

六、嚴格工作要求

1.強化組織指導(dǎo)。各掛點縣領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問、隨機督查、定期調(diào)度，指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好整頓工作。紀檢、組織、政法、民政等部門，要深入指導(dǎo)、積極參與，做到信息互相反饋、問題共同解決，齊抓共管、共同跟進促整頓。

2.發(fā)揮主體責(zé)任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委要端正思想認識，主動擔(dān)起主體責(zé)任，在摸排工作中實事求是，在解決問題上動真碰硬，在破解難題上主動匯報、主動協(xié)調(diào)，積極利用好各方資源、調(diào)動起各方積極性。

3.實行動態(tài)管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要定期對轄區(qū)基層黨組織進行認真摸查梳理，對需要整頓或繼續(xù)整頓的軟弱渙散基層黨組織全部建立三級臺賬，做到發(fā)現(xiàn)一個整頓一個、到位一個銷號一個。