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為進一步推進依法行政，規范稅收執法，加強執法監督，科學考核績效，根據省局《關于全面推進依法行政工作的實施意見》、《全省地稅系統2012年依法行政工作要點》和市局《關于印發市地稅系統全面推進稅收執法責任制工作實施方案的通知》要求，在全區地稅系統全面推進稅收執法責任制工作，具體實施方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照建設法治政府的要求，堅持依法治稅工作靈魂，堅持實事求是和改革創新的工作方法，建立機制科學、配置合理、程序合法、制約有效的執法監督制度，進一步堅定法治理念，規范稅收執法行為，強化權力監督制約，完善考核評議體系，提高行政管理效能，推動依法行政工作深入開展，促進地稅事業科學發展。

二、基本原則

（一）全面推行原則。按照市局統一部署，切實做好全面推進稅收執法責任制各項準備工作，落實工作責任，確保工作成效。

（二）職責明晰原則。按照要求合理細化崗位職責，對執法人員進行定崗定責，合理配置執法職權。

（三）權責一致原則。執行稅收執法考核評議制度，細化考核指標和責任追究形式，依法確定各個稅收執法崗位履行職責應當承擔的責任形式、標準和內容，公正評議考核，過錯予以追究。

（四）提高效能原則。嚴格遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，為納稅人提供優質納稅服務。

三、工作目標

以崗位職責和工作規程為基礎，以科學評議考核為手段，全面實現對稅收執法行為的過程監督和控制，全面提升行政管理效能，建立職責明確、權責一致、執法高效的稅收執法管理運行機制，穩步推進依法治稅工作，實現地稅事業新跨越。

四、工作步驟

（一）推進實施階段（2012年7月-8月）。

1.定崗定責（7月）。定崗定責是推行稅收執法責任制基礎性工作，也是實行工作考核的前提。各單位要在規定時限內完成定崗定責工作，要實現人、崗、責對應統一。一是要對每一位執法人員進行崗位配置，崗位配置主要按照兩種基本方法進行處理：一是一人多崗，即不同的崗位職責可以整體由一個人來承擔；二是一崗多人，即一個崗位職責由多人共同行使，原則上不允許對崗位職責再進行拆分。二是要堅持一人不得在同一案中擔任多個執法崗位原則。三是要對每個執法人員進行崗位描述，崗位描述的內容包括執法崗位配置的管理權限、管理范圍、管理對象、管理事項等，尤其是要對一崗多人的崗位職責進行細分，同時將與納稅人直接有關的執法責任進行公示。執法單位要將本單位定崗定責情況報稅收執法責任制領導小組備案，作為考核依據。

2.完善機制（7月）。一是推進稅收執法責任制工作要與推行個人績效考核工作相結合。完善好稅收執法責任制考評內容、標準、方法，做好稅收執法責任制考核與個人績效考核結合文章，對兩項考核機制進行整合，將稅收執法責任制考核指標和考核數據納入個人績效考核體系，細化考核指標，共享考核數據，確保兩個考核體系同時深入推進。二是稅收執法責任制考核要與其他考核工作相結合。要將執法督察、執法監察、上級督辦、專項檢查等工作發現的執法問題作為稅收執法責任制考核數據來源，稅收執法責任制考核小組要及時將各種考核數據進行匯總分析，進行綜合利用。三是要進一步細化責任追究經濟懲戒獎金扣除標準。

3．考核運行（8月）。稅收執法責任制考核實行季度考核，8月份完成執法人員二季度執法情況考核工作。稅收執法責任制考核按照個人自查、執法單位考核、考核小組抽查的三級考核機制運行，具體模式為執法人員每季度提交季度執法自查材料；執法單位根據本單位季度工作安排結合自查材料開展考核工作，向稅收執法責任制考核小組提交季度考核報告；稅收執法責任制考核小組制定合理的抽查計劃，對各單位進行抽查，每季度向稅收執法責任制考核領導小組和上級提交考核報告。稅收執法責任制考核工作實行自覺糾錯原則，即執法人員自覺暴露的以及執法單位考核發現的執法問題，并及時采取整改或補救措施的，稅收執法責任制考核小組原則上不進行責任追究。

（二）總結提高階段（2012年9月-10月）。

1.督查整改（9月）。區局將根據工作安排對各單位推進工作進行督查，對各單位推進工作進行總體評估，客觀分析試點工作中遇到的問題，總結在推行工作中取得的積極效果和成功經驗，并督促推進工作達不到進度要求的單位及時整改。

2.全面總結（10月）。各單位要對前一階段開展的工作進行全面總結，向區局呈報推進稅收執法責任制工作專題報告。

五、工作要求

（一）加強組織領導。區局成立推進稅收執法責任制領導小組。在推行執法責任制過程中，要堅持高標準、嚴要求、從實際出發、注重實效。

（二）統一思想認識。各單位要召開動員會，組織學習相關文件、制度，讓廣大地稅干部充分認識到推行稅收執法責任制的必要性和重要性，將思想統一到區局對執法責任制工作的部署要求上來。

（三）加強業務培訓。稅收執法責任制業務涵蓋面廣，涉及征收、管理等執法環節，對執法人員素質要求較高。各單位要采取多種形式組織業務培訓，熟悉掌握制度規定，及時更新知識，確保每個執法人員清楚本執法崗位的法定權力、執法職責和工作標準。

（四）進行責任追究。執法過錯追究是執法責任制得以落實的有效保障。各單位對通過評議考核或其他渠道發現的問題要認真落實責任，對有關責任人員進行責任追究。及時總結分析評議考核、責任追究工作中存在的問題，為稅收執法責任制工作轉入常規管理做好準備。