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為有效開展行政指導工作，根據市軟建辦《2013年軟環境和效能建設工作意見》（淮發[2013]8號）要求，特制定本工作實施方案。

一、指導思想

以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《公共機構節能條例》和《機關事務管理條例》為動力，遵循行政法制的基本原則、突出以人為本和101%服務理念，創新公共機構節能服務平臺，推動行政管理工作由“權力本位”向“責任本位”轉變，促進行政主體由管理向服務轉型，做到合法、合理，努力實現行政指導科學、規范、可行，促進公共機構節能和機關事務又好又快發展。

二、基本原則

（一）合法性原則。必須在法定職責、職能范圍內實施行政指導，所實施的指導行為不應違背法律精神，法律原則和國家政策。

（二）合理性原則。所實施的行政指導應當是社會所需、行政相對人所求，以實現對職能范圍內有效管理。

（三）自愿性原則。行政指導應在行政相對人自愿的基礎上實施，行政相對人拒絕接受行政指導的，不得采取或變相采取強制措施以及其他不利行政相對人的行政處理方式。

（四）公開性原則。公開行政指導的內容、形式、方法，切實保護行政相對人的知情權。

（五）不干預決策原則。堅持行政指導的外在指導性，在行政指導過程中，不干預行政相對人的各項決策。

三、計劃安排

行政指導試點工作圍繞確定指導類型、制定工作制度、分類開展行政指導和強化責任考核四個環節，構建科學、規范、可行的行政指導工作機制。

第一階段，制定工作方案，（5月20日-5月30日）。根據國務院《公共機構節能條例》和《省公共機構節能管理辦法》，按照《機關事務管理條例》賦予本部門的職能職責，參照先行試點單位的做法，制定《市級機關事務管理局行政指導工作實施方案》，并于5月30日前報市軟建辦備案。

第二階段，確定行政指導類型（6月1日-7月14日）

1、根據公共機構節能工作性質、形式和內容以及管理特征，確定行政指導目標，編制行政輔導的節能重點項目，選定行政幫扶指導單位，制定年度行政輔導和行政幫扶事項列表。

2、擬定工作表書和制度。設計行政輔導、行政幫扶、行政提示、行政建議書樣本，并依據行政指導類型和方式，建立相應的保障制度和機制。

3、召開行政指導專題會議，組織市公共機構節能領導小組成員單位開展行政指導培訓，對已形成的各項文書材料，以正式行文的形式下發，讓與會者先行熟悉行政輔導幫扶的方式和方法，便于有效開展行政輔導和幫扶。

第三階段:推廣運行（7月15日至8月30日）

1、召開行政指導宣傳會。請行政輔導重點項目單位和行政幫扶單位參會，向行政相對人詳細地介紹行政指導工作的意義和作用。使行政相對人了解、認同、接受行政輔導幫扶，充分調動行政相對人的積極性，增強主動性和互動性，確保行政輔導幫扶的效果。

2、簽訂行政輔導和行政幫扶約定書，明確節能項目和幫扶單位責任到人，商定行政指導具體事宜、輔導幫扶方式，實行定期聯系溝通和上門指導協調，幫助推進項目進度和激勵創優達標。

第四階段，改進完善（9月1日至11月30日）

1、定期征求行政輔導和行政幫扶對象意見和建議，針對性修正和改進行政指導工作；建立指導員行政指導例會制度，采取季度點評，半年小結，點面結合，全面推進，逐步完善行政指導各項工作。

2、將行政輔導和行政幫扶工作納入年度目標考核，加強平時的檢查督導，注重行政指導幫扶的實際效果，按照年度工作目標實行量化考核，并將考核結果上報市目標辦，負責評定和推薦參與評先評優。

四、保障措施

（一）加強組織領導。設立行政指導工作領導小組，由主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，節能管理處為組員單位，并明確“行政指導員”若干名。領導小組辦公室設在局節能管理處，負責行政指導的學習培訓、編制計劃、項目實施和溝通協調工作。

（二）注重干部培訓。行政指導作為一種新的行政管理方式，從理論到實踐都在研究和探索之中。定期加強行政指導專業知識和相關知識教育培訓，準確把握行政指導的內涵、外延、特征，熟悉行政指導原則、要求、程序、內容和方法。

（三）搞好對外宣傳。要利用各種途徑加大對行政相對人的宣傳力度，加強行政指導工作的信息報道，舉辦研討論壇，營造良好的輿論環境和工作環境，鼓勵積極參與和支持配合，以實際效果贏得行政相對人的認可和信賴。