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加強服務型基層黨組織建設，是黨的十八大創新基層黨建工作、夯實黨的執政基礎的重要部署，是順應群眾期盼、凝聚力量推動經濟社會發展的重要舉措。黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。推進服務型基層黨組織建設，對于進一步提升基層黨組織服務功能、保持黨同人民群眾的血肉聯系、鞏固執政地位、實現黨的執政使命，具有十分重要的意義。根據中央、省委和市委相關文件精神和要求，現就我鎮貫徹落實黨的十八大精神推進服務型基層黨組織建設，提出如下實施方案。

一、把握總體要求

推進服務型基層黨組織建設要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為重要契機，進一步突出服務主題，強化服務功能，改進服務作風，把服務貫穿于基層黨組織建設全部實踐，分類指導、統籌推進、鼓勵創新、務求實效，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為全面開創現代化建設新局面提供堅強的組織保證。

推進服務型基層黨組織建設，要始終貫徹服務發展、服務社會、服務群眾的總要求。服務發展，就是引導基層黨組織深入貫徹落實科學發展觀，自覺服從于經濟社會發展大局，立足本單位實際，埋頭苦干實干，帶頭攻堅克難，把率先基本實現現代化的目標任務落實到基層，為推動科學發展提供強大動力。服務社會，就是引導基層黨組織自覺履行社會責任和社會義務，圍繞發展大局，主動宣傳黨的方針政策，統籌整合各種資源，扎實開展社會志愿服務，把黨組織的政治優勢和組織優勢轉化為服務社會管理的優勢，引領各類社會組織、群眾組織、自治組織和人民群眾積極有序參與社會管理創新，促進社會和諧穩定，維護社會公平正義。服務群眾，就是引導基層黨組織自覺貫徹黨的群眾路線，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，堅持問政于民、問計于民、問需于民，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，認真做好團結群眾、動員群眾、教育群眾、組織群眾工作，發揮直接聯系服務群眾的橋梁和紐帶作用，密切黨與人民群眾的關系。譴責

服務型基層黨組織建設要實現“六個有”目標：即有堅強有力的服務核心，建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子；有本領過硬的服務隊伍，培養帶頭服務、帶領服務、帶動服務的骨干力量；有功能齊全的服務陣地，打造快捷服務、便利服務、優質服務的綜合平臺；有務實管用的服務載體，開展貼近基層、貼近群眾、貼近實際的服務活動；有規范長效的服務機制，形成運轉協調、相互銜接、系統配套的制度體系；有群眾滿意的服務業績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。

二、明確任務措施

推進服務型基層黨組織建設，要堅持從實際出發，著眼解決突出問題，根據農村、社區、非公有制企業、機關事業單位等不同領域、不同類型基層黨組織特點，從自身職能出發，以“理清服務思路、建設服務隊伍、健全服務體系、打造服務載體、拓寬服務渠道”為目標，以“服務發展、服務社會、服務群眾”為核心任務和基本職責，明確工作重點、創新工作措施，落實各項任務。

1．農村黨組織。圍繞發展農業、建設農村、富裕農民的服務職能，重點落實以下措施和任務：

（1）根據本村實際，明確服務型黨組織建設目標，形成一個富民強村的好思路。結合村黨組織換屆，科學制定“村級財力發展行動計劃”，通過整合土地資源、實施抱團發展、股份制合作開發等多種方式，發展物業經濟、現代農業、家庭農場，做大做強集體經濟，促進農民增收致富。

（2）采用“公推直選”方式進行黨組織換屆，選優配強村級黨組織領導班子。深化“五比五爭”主題實踐，切實加強大學生村官的培養、管理和使用，明確崗位職責，落實幫帶措施，使其盡快成長為具有較強服務能力的優秀農村干部。做好發展黨員和入黨積極分子培養工作，重點從農村優秀青年中發現和培養，加強農村黨員科技素質培訓，幫助他們增強服務意識，提高服務本領。

（3）構建完善靈活高效、貼近需求的黨組織服務體系，推進新型農村社區黨建工作，已交付入住的農民集中居住區建立健全黨組織，實現黨的工作和服務全覆蓋。加強農民合作組織、農業專業協會、農業產業鏈、家庭農場等黨組織組建工作，對規模較大、有3名以上正式黨員的單獨組建黨組織，對地域相近、行業相同或正式黨員不足3名的，選派黨建指導員幫助組建聯合黨組織。

（4）全面執行基層干部聯系服務群眾制度，有效落實為民辦實事的各項措施。落實村級“三規范”要求，實行村級重大事項“四議兩公開”工作法。完善服務設施，搭建服務平臺，建成面積500平方米以上、功能配置齊全的社區服務中心。推進農村黨員科技素質培訓基地建設，大力推廣農村實用技術。積極開展“雙帶三評”活動，選樹培育一批服務典型。繼續落實村級綜合巡查工作機制。

（5）通過建立完善“村情簡報”、“村務公開欄”、“黨群議事會”等形式，進一步拓寬服務渠道。在村（社區）“兩委”和黨群議事會、紀律監督委員會中試行“雙向匯報”制，強化對農村黨員干部和村級事務的監督與管理。充分利用“農村信息化綜合平臺”、現代遠程教育網、“智慧社區”等信息化手段，開展信息、政策宣傳、技能培訓、答疑解惑、民情收集、民情辦理等在線服務。

2．社區黨組織。圍繞創新社會管理、滿足居民需求、建設文明社區的服務職能，重點落實以下措施和任務：

（1）結合社區實際，明確服務型黨組織建設目標，形成一個建設文明和諧社區的好思路。結合社區黨組織換屆，制定好一個“服務居民群眾行動計劃”，抓好面向全體居民的便民利民服務，面向特殊群體的關愛幫扶服務，面向轄區單位的社會化綜合服務，形成具有本社區特色的服務品牌。

（2）采用“無候選人民主直選”方式進行黨組織換屆，選優配強社區黨組織領導班子。全面推行駐區單位黨員擔任社區黨組織兼職委員工作。規范黨務工作者管理，45歲以下社區工作者均取得《社會工作者職業水平證書》。加強大學生社區干部的培養、管理和使用，明確崗位職責，落實幫帶措施，使其盡快成長為具有較強服務能力的優秀社區干部。

（3）健全以黨組織為核心的社區服務網格化體系，組建以黨員為骨干，由支部書記、片長、組長、院戶長組成的網格服務團隊。以居民區、商務區、寫字樓集中區等為重點組建區域性黨組織，調整優化服務單元，整合服務力量、拓展服務空間。繼續鞏固、深化“蘭花新韻育和諧”等黨建品牌，著力打造社區黨建文化“一居一品一特色”，做到以文化人、以文悅人、以文聚人。

（4）全面執行基層干部聯系服務群眾制度，有效落實為民辦實事各項措施。落實“三代三幫”活動、“民情流水線”和“四百工作制”。推廣“情暖孤老、牽手單親”活動，經常性開展針對困難黨員、弱勢群眾的關愛幫扶行動。建立“黨員15分鐘服務圈”、“民生服務熱線”等載體，提升服務效率，提高服務水平。

（5）深入開展在職黨員進社區活動，強化在職黨員管理委員會的組織功能，建立健全在職黨員進社區服務長效機制。進一步完善黨建工作聯席會議制，按照章程和共建協議有效開展工作。強化黨群議事會功能，開展“一承諾一述職三評議和雙向評議”活動。組建黨員志愿者服務隊或黨員義工隊，經常性為社區居民群眾提供志愿服務。

3．非公有制企業黨組織。圍繞引領發展方向、建設企業文化、維護各方權益的服務職能，重點落實以下措施和任務：

（1）根據本企業實際，明確服務型黨組織建設目標，形成一個促進企業健康發展的好思路。認真制定“服務發展行動計劃”，努力構建企業內外和諧環境，幫助企業挖掘發展潛力，推進企業誠信體系建設、促進黨組織規范化建設，引導企業關愛員工、履行社會責任，推動企業實現轉型升級。

（2）規范基層黨務工作者隊伍管理，實行資格認證制度，新任黨務干部實施持證上崗。黨委建制、業主兼任黨組織書記的，配齊專職副書記。深入開展“三培養兩推薦”活動，落實“三薦一評一審”制度，重點在青年工人、高科技人才中發展黨員，改進黨員教育管理，增強黨員光榮感和責任感，激發黨員服務企業發展、服務職工群眾的內生動力。

（3）深入開展黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責任區、黨員先鋒團隊等創建活動，進一步完善黨組織服務體系。總支以上建制的，按照“便于學習交流、安排生產、組織活動、開展服務”要求，合理建立黨小組，通過有效發揮黨員和黨組織作用，把職工群眾吸引到黨組織的各類服務中來。開展“四個有”活動，動員企業黨員在生產經營中做到降耗挖潛有新建議、技術攻關有新成果、銷售業績有新突破、安全生產有新舉措。

（4）進一步規范“新”制度，定期組織開展合理化建議座談會、職工思想狀況分析會、企業經營情況通報會、創新技術現代管理輔導課。全面落實黨建工作評議制，每年組織全體黨員和業主、職工代表對黨組織工作進行評議，著力提升黨組織服務滿意度。扎實開展“雙支持、雙爭創”活動，黨組織支持業主依法抓好生產經營，爭創“五好”黨組織，引導業主支持黨組織工作，爭當先進業主。

（5）深入推進“黨群一體化”建設，扎實開展“四統籌一創爭”、“三結對一創爭”等活動，深化黨建帶工建、帶團建、帶婦建，以黨組織服務推動群眾服務群眾。積極參與“區域共建”、“統籌共建”、“組團共建”、“銀地共建”等活動，擴展服務受益面，提升社會影響力。

4．機關事業單位黨組織。圍繞落實中心任務、建設干部隊伍、推動深化改革、促進事業發展的服務職能，重點落實以下措施和任務：

（1）根據本單位實際，明確服務型黨組織建設目標，形成一個服務發展、服務社會、服務群眾的好思路。結合本單位職能特點，找準服務定位，制定好一個切實可行的“提升效能、服務基層行動計劃”，從做優做強具體服務項目入手，培養激發機關事業單位干部職工的團隊意識和進取精神，不斷提升服務效能和服務水平，精心打造出主題內涵深、工作措施實、群眾反響好的優質服務品牌。

（2）積極選派機關事業單位干部到農村、社區掛職、任職，加強基層實踐鍛煉。實施黨員干部素質能力提升行動，采取崗位培訓、專題培訓、實踐培訓、網絡培訓和黨校高校培訓等多種形式，全員培訓機關事業單位黨員干部，幫助他們提高服務本領。嚴格執行黨員發展雙公示制和票決制，建立完善黨員發展答辯制，增強黨員的光榮感和服務發展、服務社會、服務群眾的責任感。

（3）規范行政服務，認真落實首問負責、按時辦結、一次告知、全程記實、信息反饋、辦件評議等工作制度，從群眾意見和問題的收集、整理到辦理、反饋，形成具體化、標準化操作規范和服務流程。加強事業單位行風建設，簡化辦事程序，精減收費事項，規范服務行為，提高服務水平。注重發揮“12345熱線”、政風行風熱線、在線咨詢、部門信箱、“寒山聞鐘”論壇等平臺的作用，強化機關事業單位服務過程管控，不斷提升服務現代化、科學化水平。

（4）全面落實直接聯系群眾制度，推動機關事業單位干部下基層，實現黨員干部全覆蓋。扎實推進“雙幫雙比”活動、全面推行“三亮三比三評”行動，進一步改進服務作風。持續開展“三走進三服務”、“三解三促”、“萬名教師進家庭”、“專家名醫進社區”等活動，推動黨員干部與基層群眾談心交心，及時掌握了解社情民意，幫助解決實際困難。培養一批服務明星、評選表彰一批“群眾滿意的窗口服務單位”。

（5）深入推進機關事業單位和社區黨組織“結對共建”活動，經常性組織本單位在職黨員進社區活動。開展黨員干部與群眾結對聯片活動，以黨員干部服務帶動群眾服務。通過組織共建、隊伍共建、陣地共建，組織開展機關事業單位與農村、社區、非公有制企業等其他黨組織的結對共建活動，積極構建全社會共同參與的服務格局。

其他領域的基層黨組織也要強化各自的服務職能，結合實際，明確服務型黨組織建設目標，形成一個好的工作思路，并推出1-2項針對性可操作性強的服務措施。

三、健全保障機制

各黨委、總支、支部要著眼服務型基層黨組織建設需要，針對部分黨組織服務手段不多、資源不足、保障不力等突出問題，制定政策措施，完善制度機制，形成科學規范、相互配套、行之有效的保障機制。

1．統籌服務資源。堅持權隨責走、費隨事轉，統籌人力物力財力等資源，集中優化配置到基層，夯實基層黨組織服務的物質基礎。加強城鄉基層黨建資源整合，在鎮、村、社區、企事業單位普遍設立“黨代表工作室”，全面推行機關、企業、農村、社區黨組織結對共建等做法，推動城鄉基層黨建資源共享、優勢互補、互相促進。大力探索區域化黨建工作架構，推進區域黨建工作站建設，以區域性黨建引領帶動區域化服務。建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，全面落實黨員“承諾踐諾評諾”，使黨員不管在哪里都能融入黨的組織，參加黨的生活，參與服務活動。

2．完善考核評價。以服務型基層黨組織建設為核心目標，進一步完善基層黨建考核指標體系，健全落實基層黨組織分類定級、晉位升級、動態管理的長效機制。采取基層自評、群眾測評、組織考評相結合的辦法，定期對基層服務型黨組織建設情況進行考核，把群眾對基層黨組織和黨員干部服務評價作為分類定級、晉位升級的主要依據。垂直管理部門和有窗口服務單位的部門，對基層單位考核評價，既要聽取本單位黨員群眾的意見，更要聽取所在地黨組織和服務對象的意見。

3．強化基礎保障。利用換屆契機，把服務能力強的優秀黨員選拔進基層黨組織領導班子，特別是要把服務群眾有熱情、有本領、有威信的同志選拔到書記崗位。按照分級負責的原則，實施基層黨組織書記定期全員培訓工程，幫助他們提升素質、優化作風，進一步樹立基層干部為民務實清廉的良好形象。建立基層黨建工作專項資金，把村、社區黨組織工作經費納入財政預算，把機關、事業單位黨組織工作經費列入本單位年度經費預算，并形成逐年增長機制。通過稅前列支、財政支持、黨費撥返、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決非公有制企業和社會組織黨組織工作經費，探索建立非公有制企業、社會組織黨務工作者工作津貼制和示范黨組織書記獎勵津貼制。扎實推進農村“四有一責”建設、社區“三強一化”建設和非公有制企業“四有一工程”建設，落實基層黨組織活動場所和服務設施投入政策，全面夯實服務保障基礎。

四、加強組織領導

推進服務型基層黨組織建設，是各級黨組織的共同責任。各黨委、黨工委要高度重視，把建設服務型基層黨組織作為基層開展群眾路線教育實踐活動的主要抓手，作為基層黨組織建設經常性工作的長期抓手，加強領導，認真謀劃，扎實推進，務求實效。

1．強化領導責任。在鎮黨委統一領導下，組織部門牽頭協調，職能部門具體指導，有關部門密切配合，共同推進服務型基層黨組織建設。堅持書記抓、抓書記，全面落實黨委管黨責任制。“三級聯述聯評聯考”主要看服務型黨組織建設情況，選拔任用干部注重看服務型黨組織建設實績。各級黨員領導干部要帶頭建立服務型基層黨組織建設聯系點，經常深入基層調查研究、指導工作、解決問題。

2．層層抓好落實。鎮黨委主要抓好組織實施、資源統籌、宏觀指導、督促檢查，確保工作措施落實到位。各黨委、總支、支部要加強自身建設，發揮龍頭作用，抓好本區域、本系統、本單位內各類服務型黨組織建設，精心策劃部署，強化組織推動，指導探索創新，幫助破解難題，務求取得實效。各基層黨組織要明確一個服務目標、制定一個服務計劃、作出一項服務承諾、推出一批服務項目、優化一批服務流程、健全一套服務制度，扎實開展服務型黨組織建設。

3．創新推進方法。堅持分類推進，注重整體性、兼顧特殊性，確定各領域服務型基層黨組織建設的不同工作重點和推進措施。實行項目推進，把服務型基層黨組織建設分解為若干具體項目，明確階段任務、責任主體和完成時限，進行跟蹤管理。運用典型推進，及時總結基層經驗，選樹培育先進典型，分領域推廣八個“基層黨建工作法”，用基層經驗指導基層實踐，用先進典型帶動面上工作。注重輿論推進，充分發揮各類媒體作用，加大宣傳力度，形成關注基層、支持基層、推動基層的正確導向和良好氛圍。

各黨（工）委、總支、支部要根據本實施方案結合實際制定具體工作方案，明確創建目標，落實創建措施，適時組織評比表彰，激發基層黨組織創先爭優積極性，推動服務型基層黨組織建設不斷上新水平。