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一、實施范圍

2013年度村鎮聯動建設涉及到鎮、街道鎮的22個村點，總戶數1030戶，人口3776人。

二、工作目標

以統籌城鄉發展、促進城鄉一體化為目標，以村容鎮貌整治建設為切入點，把集鎮做大做強，把集鎮整治建設與村莊整治建設相結合，圍繞“十個一”（建有一套完善的規劃體系、一個產業聚集區、一批文明住宅小區、一批商貿街道或綜合市場、一個教育文化科技中心、一個醫療設施較齊備的醫院、一套相對完善的社會保障體系、一批規范的健身場所、一個垃圾集中處理點、一處綠地公園）建設，用兩年時間，著力搞好集鎮整治建設，并帶動集鎮周邊自然村的村鎮聯動建設，實現“十化”要求（即道路硬化、飲水凈化、衛生潔化、街坊美化、環境綠化、產業強化、商貿繁化、服務優化、管理細化、生活現代化），從而不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需求。

三、工作重點

（一）繼續大力發展“一村一品”產業建設。以集鎮為中心，搞好集鎮周邊村鎮聯動建設點工作，全面繁榮農村經濟。一是圍繞我鎮糧食、花生、生豬、家禽、蔬菜、中藥材等主導產業和優勢特色產業，大力發展農業產業化經營，每個村鎮聯動點都要有選擇地依托優勢特色產業，努力形成“村村有增收產業，戶戶有致富項目”，力爭全鎮100%以上的村鎮聯動建設點形成“一村一品”產業，農民從中受益占該村農民人均純收入60%以上。二是結合推進“雙十雙百雙千”工程、農業綜合開發、扶貧開發工作程和農村培訓計劃的實施，積極穩妥推進土地適度規模經營，著重抓好“一村一品”產業示范村和農民專業合作社建設，充分發揮示范帶動作用。三是結合當地實際，積極推進庭院經濟和務工經濟，著力提高村鎮聯動建設點農民增收的水平。各建設點在3月底前要幫助建設點完成產業發展規劃的編制工作，并積極推進農民專業合作社的建設。編制村莊產業發展規劃要根據各建設點產業基礎，把具有比較優勢、發展潛力較大的產業列為主導產業，按高起點、嚴實施的要求，制定好“一村一品”產業發展規劃，尊重農民意愿把產業規劃落實到戶，積極引導農民組建專業合作社。

（二）著力推進農村新社區建設。活躍農村文化，滿足群眾的精神文化需求。一是抓好農村和諧文化建設“一村一品”活動，建設好文化活動場所，以創業文化、合作文化、科學文化、道德文化、法制文化建設為主要內容，以鄉土特色文化為載體，積極開展群眾文化活動。組織實施“新農村新家庭計劃”和廣播“村村響”工程，著力提升廣大農民的思想道德、民主法制、科學文化水平，提高農民科技致富能力、市場競爭能力自主發展能力，培育社會主義新型農民。努力建成黨群組織較完備、產業較發達、社會功能較齊全的農村新型社區。二是制定村規民約、建立健全村民理事會、監事會和紅白理事會、禁賭協會等農民自治組織，充分發揮理事會成員尤其是理事長的作用，有效推進農民民主政治建設。三是積極開展“三培兩帶”工作，抓好村點社區黨組織建設，努力把農村新社區建設成管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。四是積極開展培訓工作，積極采取多種形式，舉辦村鎮聯動整治建設專題培訓班，對建設點的村、組干部尤其是村民理事長進行培訓，明確工作要求，狠抓工作落實。

（三）加大村鎮聯動整治建設力度。大力開展集鎮建設，強化集鎮輻射功能，推動全鎮經濟社會發展。一是嚴格規劃編制和加強規劃執行力度。高起點、高標準、高質量完成集鎮的規劃修編任務，重點加強對建設項目“定位放線、實施監督、竣工驗收”等環節監管力度，堅持做到“五個統一”（即統一按程序報批、統一正負零、統一規劃立面、統一層數層高、統一基礎設施配建標準），使集鎮衛生潔化、溝渠凈化、環境美化、園林綠化、街道亮化、管理規范化。二是盤活土地資源和強化市場運作。通過市場化經營運作方式，廣泛吸納社會資金參與集鎮整治和建設，盤活集鎮存量土地；將基礎設施和房地產開發捆綁，吸引社會資金用于道路、排水等基礎設施建設；發揮集鎮單位、廣大居民和工商業主的主體作用，通過一事一議的形式，鼓勵民資投入，實現“共投、共建、共享”。三是開展以“環境衛生整治、違章搭建整治、臨街建筑整治、占道經營整治、集貿市場整治，公用設施建設、園林綠化建設、景觀環境建設”為主要內容的集鎮整治，將集鎮建設成“衛生潔化、環境美化、園林綠化、街道亮化、溝渠凈化、管理規范化”的新型小城鎮。四是優化小城鎮建設的發展環境。建立城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城市定居規模相掛鉤的“增減掛”制度；加大政策扶持力度，落實集鎮建設以獎代補政策，鎮財政每年安排一定的集鎮建設專項資金，每年安排一批集鎮建設專項用地指標；制定優惠政策，鼓勵村民就近向圩鎮轉移就業、創業，積極鼓勵外來企業進鎮投資辦廠和外出務工人員回鄉創業，促進集鎮產業發展；加快集鎮專業市場建設，大力發展集鎮服務業，鼓勵集鎮房地產開發。拓寬集鎮市場化融資渠道，盤活集鎮有形與無形資產，鼓勵民間資金參與集鎮基礎設施投資、建設和經營。

四、實施步驟

集鎮整治采用一次性規劃，分步實施，確保各項工作有重點、有階段、有步驟平衡推進。

2013年1-3月工作安排：1、自來水和下水道管網改造；2、完成改水改廁工作；3、集鎮休閑廣場建設；4、集鎮垃圾處理站建設；5、編制集鎮建設規劃和產業發展規劃，發動農民投資投勞。

2013年4-6月工作安排：1、完成公路主干道硬化、亮化工作；2、啟動順裕小區建設；3、主干道電話線、有線電視線、網線等的下地工作。

2013年7-9月工作安排：1、新集貿街臨街店面的整治；2、完成文化活動場所建設；3、對集貿街巷道進行硬化；4、建設點的環境整治。

2013年10-12月工作安排：1、全面完成村莊整治建設；2、完成集鎮主干道兩邊及集貿街區環境整治工作；3、完成主干道兩邊綠化工作；4、完成檔案資料整理、賬務公榜等工作。

2013年1-3月工作安排：1、全面完成集鎮及村點改水改廁工作、下水道改造工作。

2013年4-6月工作安排：1、完成主干道兩邊亮化、硬化及環境整治工作。

2013年7-9月工作安排：1、完成集鎮小區建設；吸引非集鎮農民進鎮居住。

2013年10-12月工作安排：1、完成村鎮聯動村點及街上的環境整治工作；2、完成道路兩邊的綠化工作；3、完成檔案資料整理、收集，迎接上級驗收的準備工作。

五、工作措施

（一）強化領導，明確責任。抽調精干力量為推動村鎮聯動整治成立由副市長為新農村建設村鎮聯動整治建設工作領導小組組長；市委副調研員、農工部長為第一副組長；街道書記、鎮書記書記鄔海龍為副組長。小組下設辦公室，農工部副部長為專職副主任。的市村鎮聯動整治建設工作領導小組，建立項目實施工作責任制，做到一級抓一級，層層抓落實。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。村鎮聯動整治建設不僅是市委、政府的民生工程，也是全社會的共同責任。各鄉鎮街道要在鞏固新農村建設成果的基礎上，采取多種形式，廣泛宣傳村鎮聯動整治建設的重要意義。各有關部門要深入所幫扶的建設點，采取農民喜聞樂見的形式，層層發動，廣泛動員，使村鎮聯動整治建設的目的、意義、總體要求、工作內容及具體措施家喻戶曉，深入人心。

（三）整合資源，加大投入。為確保村鎮聯動整治建設取得成效，必須整合資源，加大投入。一是確保財政投入資金到位。按照省、市新村辦的要求，每個省定點財政投入資金不少于16萬元，集鎮整治建設每個鄉鎮街道投入不少于60萬元，村莊建設點每個不少于3萬元的配套資金。二是鼓勵農民籌資投勞。既要發揮農民主體作用，又要尊重農民意愿，搞好“一事一議”，動員和組織農民積極參加公共設施建設，力爭每個點農民投資投勞占村點總投資的60%以上。三是推行競價擇位籌措建設資金。堅持“一戶一宅”制，按照優位優價的原則，由村民理事會具體操作，對農民建房宅基地選擇競價擇位，所籌資金由村民理事會統一管理，用于該村的公共公益事業建設，集鎮通過土地出讓的方式，采用市場化運作，鼓勵有能力的開發商投資，進行土地開發。

（四）規范運作，接受監督。一是建設方式上，要充分發揮農民主體作用，充分調動農民群眾的積極性，增強農民群眾建設新農村、建設自己家園的主體意識，讓群眾自覺、自愿、自主、自力更生建設自己的家園，堅決防止大包大攬，防止“好心辦不了好事”現象的發生。二是在項目實施上，要堅持民主決策，項目實施須經村民代表會議討論通過。工程招標要堅持公正、公開、公平的原則，防止以權謀私。工程建設要加強民主監督，建立項目責任制，確保工程質量和安全。三是資金扶助方向上，要按照相關要求及時撥付有關建設資金。四是在資金管理上，實行專戶儲存、專賬核算、專人管理、分類報賬，并要公開財務賬目，接受群眾和上級部門監督。各建設點資金賬目委托所屬市財政局管理，實行報賬制。

（五）加強督查，嚴格考評。鎮村鎮聯動整治建設辦公室要加強督促檢查，建立獎優罰劣的激勵機制，做到一月一督查，一月一通報，半年一評比，年度總考核。年度工作結束時，將組織檢查組對年度的新農村建設點工作情況進行考評，考評結果作為全市“三個文明”和農業農村工作考評的重要內容。