導語：煤炭局行政處罰工作方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步規范煤炭行政處罰行為，提高煤炭行政執法水平，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，嚴格執法程序，正確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和省政府的統一部署和要求，結合我省煤炭行業實際，制定本方案。

一、指導思想

規范行政處罰自由裁量權工作的指導思想是，以科學發展觀為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實《行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，以法律、法規、規章為依據，按照合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，通過科學規范煤炭行政處罰自由裁量權，從源頭上防止濫用行政處罰權，促進煤炭行政執法機關嚴格、公正、文明執法，為我省煤炭科學發展營造良好的法制環境。

二、工作原則

（一）合法性原則。規范煤炭行政處罰自由裁量權，要以煤炭法律、法規、規章為依據，符合立法原意，不得違反法律、法規、規章另行設定行政處罰種類；行政處罰檔次的劃分，不得超出或降低法定幅度。

（二）合理性原則。建立健全煤炭行政處罰自由裁量標準，行使煤炭行政處罰自由裁量權，要以事實為依據，與違法行為的性質、情節、社會危害程度相當。

（三）公平公正原則。煤炭行政處罰行為要做到同等情況同等對待，防止和避免發生不同情況相同對待，或者相同情況不同對待等隨意處罰的現象。

（四）教育與處罰相結合原則。在煤炭行政處罰過程中，要堅持處罰與教育相結合，不斷增強管理相對人法制觀念，引導煤炭生產經營企業自覺遵守法律，維護法律尊嚴，從而實現法律效果與社會效果有機統一。

三、主要工作任務

（一）分解工作任務。在2013年梳理全省煤炭行政處罰依據、編撰印發《省煤炭行政執法工作手冊》的基礎上，按照工作類別，分解起草細化煤炭規范行政處罰自由裁量權工作任務。局機關具有執法職能的4個執法處室和法律法規授權委托的直屬單位（人事教育處、安全監管處、規劃發展處、經濟運行處和煤礦質監站）按照職責范圍（見附表）負責牽頭起草煤炭行政處罰裁量標準草案。局政策法規處負責協調匯總工作。

（二）細化行政處罰標準和應當遵循的具體原則。對行政處罰的種類、幅度按照下列要求，起草擬定科學、具體的行政處罰自由裁量權標準，作為全省煤炭行業管理部門行使行政處罰自由裁量權的依據：

1.煤炭、安全法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。

2.煤炭、安全法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，要根據違法事實、性質、主觀動機、社會危害程度及后果等因素、情節對涉及有處罰幅度選擇的行政處罰條款逐一進行細化，制定具體的處罰標準（一般不少于較輕、一般、較重三個等級）。

3.多部法律、法規、規章設定的相同的違法行為和多個處罰標準的，應當分別細化制定具體的處罰標準；多部法律、法規、規章設定的相同的違法行為和一個處罰標準的，可以合并使用一個處罰裁量標準。

4.對煤炭生產經營建設等單位及其有關人員有下列情形之一的，應當規定不予行政處罰：（1）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；（2）法律、法規、規章規定不予行政處罰的。

5.對煤炭生產經營建設等單位及其有關人員有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：（1）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫誘騙、教唆實施煤炭違法行為的；（3）配合煤炭管理部門及有關部門查處煤炭違法行為有立功表現的；（4）法律、法規、規章規定應當從輕或者減輕行政處罰的。法律、法規、規章規定從輕或者減輕處罰的，可以按最低限處罰。

6.對煤炭生產經營建設等單位及其有關人員有下列情形之一的，應當從重處罰，即可按較高的數額直至法定最高限處罰：（1）危及人身健康、生命安全、公共安全、社會穩定及煤炭生產經營秩序造成危害后果的或造成較大社會影響的；（2）一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；（3）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續狀態的；（4）妨礙煤炭執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；（5）違背客觀事實作虛假陳述的；（6）生產、銷售的違法產品數量或金額較大的；（7）偽造證據，轉移、隱匿、銷毀違法證據的；（8）實施違法行為主觀故意明顯的；（9）指使、脅迫他人實施違法行為的；（10）對舉報人、證人打擊報復，經查證屬實的；（11）法律、法規、規章規定應當從重處罰的其他情形。

四、工作步驟

（一）部署工作任務。負責牽頭起草任務的5個執法處室、單位要抽調業務精、工作責任心強、執法經驗豐富的有關人員組成起草工作組（指定一名同志為聯系人）,按時高質量地完成全省煤炭行政處罰自由裁量標準的起草工作。

（二）起草處罰裁量標準草案和適用規則。承擔起草任務的有關處室、單位要按照任務范圍，結合違法行為的適用主體、違法情節、違法次數和數額、社會危害性等因素，在規定的處罰種類和幅度內，按照統一格式要求和違法行為分類，制定細化處罰裁量標準草案，草案初稿完成后，各牽頭處室、單位分別組織有關人員進行審查修改，定稿后由局政策法規處進行匯總?！妒∶禾啃姓幜P自由裁量權適用規則》由政策法規處負責擬訂。

（三）征求意見，審查論證。經政策法規處匯總，形成《省煤炭行政處罰自由裁量實施標準》（征求意見稿），分送有關部門、單位征求意見。根據所征求的意見進一步修改后，適時召開審查論證會，邀請省人大、省法制辦等有關領導和法制、煤炭專家對《省煤炭行政處罰自由裁量實施標準》進行審查論證。在審查論證的基礎上，形成修改稿，提交局長辦公會討論通過。

（四）審定公布。將局長辦公會討論通過的《省煤炭行政處罰自由裁量實施標準》和《省煤炭行政處罰自由裁量權適用規則》，經規范性文件“三統一”程序，通過省政府網、省煤炭網向社會公布，接受社會監督，同時報送省政府備案。

五、工作要求

（一）提高認識，明確責任。各處室、單位要充分認識規范煤炭行政處罰自由裁量權工作的重要意義，切實把規范煤炭行政處罰自由裁量權作為一項重要工作任務來抓，將工作任務分解到人，責任到人。起草過程中要學習借鑒中央有關部委、其他省市及我省試點單位的好經驗，好做法，加強組織領導，明確工作要求，確保規范行政處罰自由裁量權工作順利進行。

（二）發揚民主，保證質量。牽頭起草處室、單位在細化行政處罰自由裁量權過程中，要充分聽取市、縣煤炭行政執法機構的意見，充分聽取一線執法人員的意見，充分聽取有關專家和管理相對人的意見。

（三）加強聯系，密切配合。省局政策法規處負責協調匯總規范行政處罰自由裁量權工作，及時調度工作進展情況。有關處室、單位要加強聯系，各司其職，密切配合，切實做好規范全省煤炭行政處罰自由裁量權工作。