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一、以保障糧食安全為中心，進一步提高糧食市場調(diào)控能力

（一）工作目標

堅持把“管好糧”作為糧食部門首要任務，立足我市糧情，加快構建供給穩(wěn)定、調(diào)控有力、應急高效的糧食安全保障體系。

（二）主要措施

一是完善糧食安全應急保障方案，健全應急管理機制。根據(jù)“十二五”期間全市糧食應急體系建設規(guī)劃，加強對糧食應急預案的動態(tài)管理，根據(jù)情況變化及時修訂預案及操作細則，切實增強糧食應急預案的針對性和實效性，進一步完善市縣兩級糧食應急保障機制；切實履行糧食應急管理組織機構各項工作職責，充分發(fā)揮糧食應急管理辦公室的樞紐作用，強化各應急成員單位間的溝通、協(xié)調(diào)與配合，推進資源整合和信息共享，進一步加強糧食應急事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調(diào)查評估等機制建設；逐一核查25個應急加工企業(yè)和供應網(wǎng)點，在完善市區(qū)糧食應急加工、供應網(wǎng)絡的基礎上，不斷整合各類資源，優(yōu)化應急加工供應網(wǎng)絡布局，建立健全覆蓋全市的糧食應急網(wǎng)絡，確保在非常態(tài)情況下，糧食應急加工、供應工作有序開展；落實應急成品儲備糧油，嚴格落實《市應急成品儲備糧油管理辦法》，指導承儲企業(yè)加強庫存糧油管理，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，必要時調(diào)得動、用得上；按照年度應急演練計劃，以桌面推演為主要形式，在11月份開展突發(fā)糧食事件應急演練，檢驗各職能部門和相關單位在突發(fā)糧食事件中的應急響應、組織協(xié)調(diào)及綜合保障等能力。

二是加強市場糧情監(jiān)測，提高突發(fā)事件預警能力。采取抽樣調(diào)查、重點調(diào)查和固定調(diào)查相結合的方式，在3月份開展全市社會糧油供需平衡調(diào)查，準確把握糧油市場宏觀形勢，依據(jù)調(diào)查情況，科學制定年度供需計劃，促進區(qū)域內(nèi)糧食總量和品種結構平衡；深入落實糧食流通統(tǒng)計制度，嚴格執(zhí)行市場糧價監(jiān)測周報和社會糧油統(tǒng)計月報制度，依托8個價格監(jiān)測點和27個納入統(tǒng)計范圍內(nèi)的糧食經(jīng)營企業(yè)，加強對糧食生產(chǎn)、流通、儲存等環(huán)節(jié)的監(jiān)測，提高監(jiān)測的敏銳性和有效性，為糧食調(diào)控工作的開展提供準確數(shù)字依據(jù)；分類整理、匯總全市糧食經(jīng)營企業(yè)基本信息，建立規(guī)模以上糧油經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)庫，及時了解企業(yè)糧食購銷、加工及轉化情況，加強對本地和周邊市場供需、價格信息的分析和預測，及時市場供求和價格信息，引導糧食有序流通；完善糧價異常波動調(diào)控機制，以傳統(tǒng)節(jié)假日等糧油產(chǎn)品消費旺季為重點關注期間，定期會商本地糧油供應和價格變動情況，合理調(diào)度政府手中的糧油資源，必要時將應急成品儲備糧油、政府調(diào)控糧、地方儲備等及時投放市場，通過增加供應引導市場價格穩(wěn)定。

三是深入推進規(guī)范化管理示范糧庫建設，推進儲備糧油管理科技化、規(guī)范化、效益化。對2011年度省級“示范庫”和“十佳庫”爭創(chuàng)工作進行深刻地總結，深入開展2012年全省規(guī)范化管理“示范糧庫”爭創(chuàng)活動，積極探索現(xiàn)代糧油倉儲管理的有效途徑；組織各中心糧庫對照“示范糧庫”的剛性標準，逐個環(huán)節(jié)、逐個崗位細化量化業(yè)務流程和工作標準，科學設計、嚴格落實各項管理制度和考核評價機制，以規(guī)范化、精細化、標準化，促進儲備糧管理實現(xiàn)新突破；根據(jù)季節(jié)氣候和糧情變化情況，認真抓好儲糧安全工作，嚴格執(zhí)行儲糧技術規(guī)范，堅決抵制麻痹思想，重點加強儲糧化學藥劑的規(guī)范管理，貫徹執(zhí)行《市儲糧化學藥劑管理和使用指導意見》，逐級建立健全安全儲糧責任追究制度，確保人員、財產(chǎn)安全；健全糧食調(diào)控及儲備業(yè)務智能管理平臺，通過整合行政辦公、執(zhí)法、社會糧食統(tǒng)計、糧食經(jīng)紀人管理等子系統(tǒng)，提高糧食庫存監(jiān)管行政效能，并主動爭取與全省糧食信息化系統(tǒng)對接，實現(xiàn)資源共享；充分發(fā)揮市科技儲糧指導組的作用，結合我市糧油倉儲管理的實際情況，采取理論結合實踐的方式，加強低藥、低溫等儲糧技術的試驗研究，提高綠色儲糧技術的應用覆蓋面，年內(nèi)，力爭除當年入庫新糧外，50%以上庫存糧不熏蒸；按照分級負責原則，采取分散與集中培訓相結合、市內(nèi)與市外培訓相結合、舉辦技術比武與專業(yè)考核考試相結合的方式，提升倉儲管理隊伍素質(zhì)，力爭年內(nèi)每個中心糧庫配備1名高級保管員；組織儲備糧承儲企業(yè)在“管好糧”的同時，加快轉換經(jīng)營機制，拓寬經(jīng)營渠道，積極爭取中儲糧跨省移庫指標，最大限度充實糧食庫存，提高儲備效益；全年，維修改造倉容3萬噸，5個中心儲備糧庫繼續(xù)保持省級“示范庫”稱號。

四是加強糧源建設。進一步完善以骨干糧食購銷企業(yè)為龍頭、基層收納庫為節(jié)點、糧食經(jīng)紀人隊伍為補充的糧食購銷網(wǎng)絡體系。針對我市糧食供求緊平衡的實際情況，指導國有糧食購銷企業(yè)充分發(fā)揮主渠道作用，利用新型購銷網(wǎng)絡優(yōu)勢，最大限度地掌握糧食資源，計劃全年糧食經(jīng)營總量180萬噸，糧食收購量10萬噸，其中，夏糧收購7萬噸；加強與主產(chǎn)區(qū)合作，最大限度掌握糧源、充實庫存，夯實調(diào)控市場的物質(zhì)基礎。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，通過科學論證和測算，申請市政府適度調(diào)增地方儲備糧規(guī)模，優(yōu)化品種結構，積極呼吁相關部門提高儲備補貼標準。

二、以管理和服務全社會糧食流通為職責，進一步提高市場監(jiān)管能力

（一）工作目標

堅持把管理和服務全社會糧食流通，作為糧食部門履職盡責的一個重要支點，通過完善執(zhí)法體制和運行機制，不斷提高市場監(jiān)管能力。

（二）主要措施

一是統(tǒng)籌規(guī)劃全市糧食執(zhí)法建設，提高糧食市場監(jiān)管執(zhí)行力。指導三市加強與政府及有關部門的協(xié)調(diào)溝通，加快建立和啟用糧食市場稽查機構，力爭年底前全面落實人員編制和經(jīng)費，形成專門機構、專業(yè)隊伍、專項經(jīng)費的組織運行機制；指導市糧食稽查大隊依法履行糧食流通監(jiān)督檢查職責，切實抓好市直區(qū)域內(nèi)糧食執(zhí)法工作，維護市區(qū)糧食流通秩序穩(wěn)定，同時加強對各市區(qū)糧食稽查機構的業(yè)務指導，推進整體工作開展；完善糧食法制宣傳機制，在《糧食流通管理條例》頒布8周年紀念日、世界糧食日，以及夏糧、秋糧集中上市期間，組織開展主題宣傳活動，通過新聞媒體信息報道、購銷市場現(xiàn)場指導等多種渠道，大力宣傳國家糧食政策、法律法規(guī)和糧食部門職能，提升糧食執(zhí)法的社會認知度和影響力，營造與依法管糧相適應的良好社會氛圍。

二是繼續(xù)深入開展執(zhí)法示范縣創(chuàng)建活動，提高糧食部門依法行政水平。認真總結2010年以來糧食規(guī)范化執(zhí)法示范縣創(chuàng)建活動積累的經(jīng)驗和存在的問題，進一步健全執(zhí)法考核、責任追究、檔案管理和規(guī)范執(zhí)法自由裁量權制度，及時制定出臺全市糧食流通監(jiān)督檢查實施意見；深入落實《市糧食行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法規(guī)范》，進一步規(guī)范糧食執(zhí)法行為，確保處罰案件事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處罰適當；加強糧食案卷歸檔管理，完善糧食案卷評審長效機制，通過積極開展自查評審、集中評審、交流評審等手段，有效查找我市糧食收購資格審批過程中存在的問題和不足，有針對性地采取措施予以糾正或改進；采取現(xiàn)場教學和模擬執(zhí)法等形式，加大對行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓力度，加快建設懂執(zhí)法、會執(zhí)法、敢執(zhí)法的專業(yè)執(zhí)法隊伍。年內(nèi)，力爭三市和分局全部進入全省糧食執(zhí)法“示范縣”行列。

三是切實履行依法管糧職能，有序開展監(jiān)督檢查活動。加強與政府、工商、物價等部門的溝通與協(xié)調(diào)，完善獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結合的工作機制，采取經(jīng)常性檢查和重點檢查相結合、綜合檢查和專項檢查相結合的方式，以政策性糧食管理、糧食收購許可、糧食質(zhì)量衛(wèi)生、社會糧食統(tǒng)計以及糧食經(jīng)營者最高最低庫存量為檢點，有序開展各項監(jiān)督檢查活動；加強對糧食收購、加工、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為為目標，年內(nèi)集中開展2次專項聯(lián)合執(zhí)法活動，切實維護各類糧食經(jīng)營主體和消費者的合法權益，營造穩(wěn)定、開放、公平的市場環(huán)境；深入落實糧食收購許可審批制度，加強收購市場主體監(jiān)管，強化行政審批中心和網(wǎng)上申請“窗口”建設，簡化辦理流程，提高工作效率，最大限度為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務；結合開展社會糧食統(tǒng)計、糧食倉儲設施統(tǒng)計和基礎設施建設投資統(tǒng)計，認真落實糧食經(jīng)營臺賬和倉儲備案管理制度，對規(guī)模以上加工轉化企業(yè)和倉儲企業(yè)實行重點監(jiān)管，維護市場秩序。

四是完善糧食經(jīng)紀人管理制度，探索經(jīng)紀人隊伍發(fā)展有效途徑。實行糧食經(jīng)紀人隊伍總量控制，加快建立完善經(jīng)紀人信息管理系統(tǒng)，落實糧食經(jīng)紀人誠信檔案和年審制度，結合證件換發(fā)，建立經(jīng)紀人動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰機制；依托建立健全經(jīng)紀人協(xié)會，強化行紀指導和服務，明確糧食經(jīng)紀人參與糧食收購的條件和必須持有的合法證件，建立糧食經(jīng)紀人自我約束機制；針對糧食經(jīng)紀人構成復雜、文化素質(zhì)參差不齊的實際情況，按照“大集中、小分散”的原則，以國家糧食收購新政策、糧食質(zhì)量標準及糧食經(jīng)紀人管理的相關規(guī)定為重點，進行業(yè)務輪訓，提升糧食經(jīng)紀人隊伍素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平；聯(lián)合工商部門，加大對糧食經(jīng)紀人收購活動的監(jiān)督檢查力度，定期調(diào)度糧食經(jīng)紀人收購數(shù)量和價格，嚴厲打擊“無證收購”和地下“黑經(jīng)紀”等不法行為。年內(nèi)，全市經(jīng)紀人隊伍保持在1100名左右。

三、深入實施農(nóng)戶科學儲糧工程

（一）工作目標

把農(nóng)戶科學儲糧工程作為糧食工作的亮點培植。全年，在全市農(nóng)戶中推廣儲糧“示范倉”4500個，“示范倉”推廣總數(shù)達到15500個。

（二）主要措施

依據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》和國家糧食局的統(tǒng)一部署，繼續(xù)在全市農(nóng)村大力推廣應用標準化小糧倉，解決農(nóng)戶在儲糧中遇到的鼠、蟲、霉害等問題，最大限度地減少農(nóng)戶產(chǎn)后損失；督導各市（區(qū)）充分考慮地域特點、農(nóng)戶規(guī)模、經(jīng)濟承受能力等情況，優(yōu)先選擇產(chǎn)糧多、有試點要求并愿意承擔自籌資金的鎮(zhèn)和農(nóng)戶，分解落實工程目標，及時簽訂工作協(xié)議；加強與各級財政部門的溝通協(xié)調(diào)，通過落實中央補助、地方財政配套和農(nóng)戶自籌相結合政策，促進項目資金及時到位；協(xié)調(diào)加工企業(yè)，以便民利民為原則，合理安排加工制作場地，降低運輸成本，同時督導加工企業(yè)，嚴格執(zhí)行糧倉建設有關標準，確保達到使用方便、堅固耐用的目標；進一步完善農(nóng)戶科學儲糧技術指導和服務長效機制，為實現(xiàn)儲糧于民、保障糧食安全創(chuàng)造條件。全年，在全市農(nóng)戶中推廣儲糧示范倉4500個，示范倉推廣總數(shù)達到15500個。