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一、指導思想及工作目標

“兩保兩樹”活動的總體目標是：國省干線公路、高速公路通暢水平、本質安全生產水平和應急保障能力全面提高，建立起上下聯動、體系完善、運轉高效的保暢通、保安全長效工作機制，打造出在省內和國內具有較強影響力的公路品牌，行業良好形象廣泛樹立，社會和群眾滿意度顯著提升。

二、主要內容

（一）保暢通。保暢通就是保障普通國省干線公路及高速公路的暢通無阻。要牢固樹立保暢通就是保形象、保安全、保效益的理念，進一步完善公路基礎設施整體網絡，切實加強管理養護，抓好應急保障、疏導和救援，確保全市公路暢通無阻。到2015年，全市公路基礎設施網絡要更趨完善，公路通暢水平全面提升，不發生大規模責任性高速公路堵車事件，不發生大規模國省干線橋梁垮塌事件。公路信息資源得到有效整合，覆蓋全市的高速、安全、可靠、互聯互通的公路信息網絡全面建成，高速公路力爭實現全程監控和不停車收費。全行業應急指揮救援體制和部門聯動機制基本建立，公路應急處置和救援水平全面提升，特殊情況下處置迅速、救援及時、保障有力。

（二）保安全。保安全就是保證公路安全生產形勢長期穩定，安全責任重于泰山，安全生產是公路行業發展的前提和保證。公路要實現科學發展，必須牢固樹立安全發展理念，著力加強本質安全長效機制建設，預防為主，標本兼治，全面提升公路安全生產管理水平。到2015年，全市公路本質安全系統工程建設要取得重大成效，安全設施建設基本配套完善，單位安全生產水平和從業人員素質全面提高，安全保障能力明顯提升，安全生產各項指標穩中有降，重大安全事故得到有效遏制，不發生特別重大安全事故。

（三）樹品牌。樹品牌就是在公路建設、管理、服務領域創樹在全國有影響大的公路品牌。要集中優勢資源，集中財力、物力和人力，著力在培植亮點、打造品牌上下功夫。到2015年，要形成時代性強、在全國有影響力、體現公路特色的品牌，帶動公路整體發展水平全面提升。

（四）樹形象。樹形象就是在各級政府、社會各界和廣大人民群眾心目中樹立起公路為民、務實、人本、和諧的良好形象。公路工作點多、線長、面廣，與人民群眾生產生活息息相關，是重要的服務性行業。要把關注和改善民生作為公路工作的根本出發點和落腳點；在進一步完善公路基礎設施的同時，更加注重提供高效優質的公共服務，讓廣大人民群眾共享公路改革發展成果，樹立起良好的公路形象。到2015年，各級公路部門要在行風評議中全面保持良好位次，社會和群眾滿意度顯著提升。

三、主要措施

全市公路系統“兩保兩樹”活動，涵蓋所有國省道、高速公路以及收費站、服務區等場所，涉及路網布局優化、作業現場管理、施工交通組織、應急救援保障、出行信息服務、部門整體聯動、行業形象展示等多項內容，主要措施為：

（一）加強日常養護，確保設施完好。加強公路巡查與技術狀況檢測評價，推行預防性養護，確保路基堅實，邊坡穩定，路面整潔。把握公路橋梁技術狀況衰減規律，加強橋梁動態監管，針對不同技術狀況，落實專項措施，確保技術狀況達到三類以上。規范設置標志標線，確保清晰醒目。加強隔離柵、護欄、防眩設施、機電設施及隧道照明的日常保養與維護，確保設施完好，運行正常。

（二）規范施工作業，降低通行影響。建設養護計劃早制定、早下達，施工方案集中批復，統籌安排工期。改建工程、養護大中修工程項目施工方案和施工交通組織方案實行“雙審制”，把保障施工路段安全通行作為是否允許開工建設的首要條件。高度重視通阻信息的，實行改建工程、養護大中修路段公告制度。養護工程施工期間，規范布設作業現場，科學設置標志標識，路政、養護人員全員上路，協助交警疏導交通。堅持通行優先的原則，大交通量施工路段必須設置應急備用車道。施工路段嚴禁封閉交通，確需分流繞行的，繞行路線全路段設置引導標志，易堵車路段、重要交叉路口安排專人疏導交通，確保繞行車輛順利通行。

（三）加強路政管理，維護路產路權。加強路政執法隊伍建設，充實路政裝備，加大執法力度，保護路產路權。加強路面巡查和執法，提高巡查頻率與效率，及時處置路政事案，協助公安交警部門做好事故處理和交通疏導，確保行車順暢。繼續加大治理車輛超限超載工作力度，強化源頭治理，加強部門聯合，實施區域聯動，完善治超網絡，形成長效機制，從嚴打擊超限超載，延長道路使用壽命，保護公路設施和群眾生命財產安全。

（四）強化指揮調度，做好應急救援。積極推進公路及高速公路保暢通指揮中心建設，統一調配隊伍、物資、設備，提高應急保障水平。建立全天候的應急保障隊伍，針對極端天氣和交通擁堵，及時做好專業疏散、清障和救援。

（五）完善監控設施，實時信息。加強視頻監控系統建設，有重點、有計劃、有步驟實施高速公路全程監控，對車流量較大的路段先行實施，逐步實現全路網監控。在收費站、服務區、治超檢測站等重要節點以及高速公路主線，統籌規劃設置可變情報板，維修、更換原有情報板，確保其布局合理、狀況良好。建立完善信息體系，通過三大電信運營商、公共網站、交通廣播、報紙電臺、可變情報板等，提供多渠道、全方位、立體化的出行信息服務。特別是惡劣天氣易發路段，采取與氣象部門合作，設置專門氣象監測設備，安排專人巡查觀測等措施，及時獲取氣象信息，并做好預警播報。

（六）優化路網結構，提高通行能力。優化路網結構，提升公路網絡的整體通行能力。加大設計創新工作力度，提高新建、改建公路本質安全水平。在事故易發路段、危窄橋等實現動態監控，動態改造，國省干線基本達到二級及以上標準，公路綜合好路率穩步提升。加快青臨高速公路建設步伐，進一步緩解交通壓力。加快現有高速公路服務區建設，提高高速公路疏堵能力。

（七）加強部門協作，確保整體聯動。探索建立“路警聯動”機制，在高速公路管理處、收費站或服務區設置辦公場所，實行路警聯合辦公、跨區域定期會商、重大事件會商等制度，完善預警信息快速通報與聯動響應機制，實現高速公路和重要干線公路跨區域、跨部門聯動協調管理。協助公安交警部門，加強高速公路交通秩序整頓，重點整治大型貨車長期占壓超車道、車輛占用緊急停車帶行使和客車隨意上下乘客等問題。快速處理交通事故，及時疏導道路交通，避免長時間壓車堵車事件發生。健全交警、氣象、衛生、安監、消防等多部門協作參與、聯動響應的預測預警、應急處置及救援機制，建立公路應急管理培訓及定期演練制度，進一步提高公路應急處置與保障能力。

（八）嚴格安全監管，確保人車安全。將司乘人員、施工、養護、路政、收費人員安全作為保障重點，嚴格按照“一崗雙責”的要求，推行全員安全生產責任制，層層簽訂責任書，建立健全安全責任體系。加強對橋梁、隧道、危險路段等重點領

域的安全檢查，認真落實分路段安全負責制、橋梁監管“四個一”制度等措施，排查公路標志、標線和安全設施情況，確保公路設施處于安全狀態。施工作業簽訂安全生產責任書，嚴格安全操作規程落實和施工作業人員安全教育，杜絕因道路施工引發的安全責任事故。加強特殊天氣、重要時段的安全保障，提高路網安全通行能力。扎實做好高速公路服務區餐飲、加油站和停車場的安全管理，收費站防搶防盜和設施設備防雷檢測，提升安全水平。

（九）實施優質服務，擦亮服務窗口。加強收費站管理，大力實施儀容風紀和業務技能培訓，推廣文明用語、微笑服務，展示良好服務形象。加強收費設施更新與維護，確保技術狀況良好。對交通量大的收費站通過改（擴）建，實施電子不停車收費系統建設或增設復式收費亭等措施，提高收費效率，緩解車輛擁堵。加強服務區管理，加快服務區改造，確保服務區設施齊全，功能完備，環境整潔。完善服務標準規范，加強經營管理，規范服務行為，實行定期考核和星級達標制度，提升服務質量和管理水平。

（十）加強隊伍建設，提升行業形象。加強路政執法、收費管理隊伍建設，重視職工培訓工作，定期對路政、收費、管理人員進行培訓，通過崗位練兵、業務比武等形式，全面提高整體素質。扎實推進公路形象建設，通過統一公路標志、標識、顏色和符號，將公路形象展現在路、車、站、橋等公路設施和人員儀表、著裝、行為舉止等方面，體現行業特色，展示良好形象。

四、實施步驟

“兩保兩樹”是貫穿“十二五”時期的一次重大活動，加快公路行業發展的重要內容，活動從當前開始，到2015年12月結束，分四個階段進行。

（一）宣傳發動階段（2010年12月）。成立全市公路系統“兩保一樹”活動領導小組及辦事機構，召開動員大會，明確相關部門職責，部署工作任務，下發實施方案。市局相關科室根據活動內容和要求，結合各自業務范圍，制定配套實施意見、活動計劃、工作標準、考核辦法等。各單位制定相關工作范圍內的活動組織方案和實施細則，做好動員發動和集中實施階段的各項準備工作。

（二）集中實施階段（2011年1月～2011年12月）。活動領導小組對活動實施階段的各項工作進行總調度，相關科室根據業務范圍對各單位工作進行分類指導，加強日常考核；各單位按照各自活動組織方案和實施細則，統籌兼顧、突出重點、注重成效、因地制宜，積極探索有效途徑和辦法，確保活動開展扎實有效，實現預期目標。期間，市局適時開展多項主題活動。2011年1月至3月，在全系統組織開展以保暢通為主題的應急演練，為冬季公路保暢通做好準備，同時利用冬閑時節，組織各類知識培訓，并組織一次安全知識競賽活動。4月至5月，路網改建及養護大中修開始后，擇機就施工期間的交通組織開展一次現場觀摩活動；6月至7月，在全系統組織對“兩保兩樹”活動開展情況進行一次半年檢查。8月至10月，組織安全隱患集中整治活動。11月至12月，組織年終活動督查。

（三）鞏固提升階段（2012年1月～2012年12月）。根據日常考核情況，結合年終檢查活動，對“兩保兩樹”活動進行全面總結、評比。肯定成績，表彰先進，并做好先進典型的選樹，在全系統進行經驗推廣。同時，要認真查找工作中的不足，研究制定改進措施，提升活動效果。

（四）長效保障階段（2013年1月～2015年12月）。建章立制，對活動開展中形成的有益經驗，按照四化管理的要求，按業務分類，逐項逐條進行梳理，以制度、規范、流程、細則等形式固定下來，形成我市公路管理的長效機制。

五、幾點要求

（一）切實加強領導。市局成立“兩保兩樹”活動領導小組，由局長任組長，局領導、各單位主要負責人、各科室負責同志為成員。領導小組下設“兩保兩樹”活動辦公室，辦公室設在路政科，路政科長兼任辦公室主任，負責“兩保兩樹”活動的調度和組織協調工作。各單位也要相應建立領導組織機構，制定具體實施方案，全面落實責任分工，抓好活動的落實。各單位活動實施方案于3月1日前報市局活動辦公室。

（二）廣泛宣傳發動。要對“兩保兩樹”活動進行宣傳和跟蹤報道，充分利用收費站、可變情報板、立交橋懸掛橫幅等進行路面宣傳。積極加強與報紙、電視臺等新聞媒體的聯系溝通，根據活動不同階段的特點，確定宣傳時段和重點，做到日常宣傳與重點報道相結合、常規宣傳與專題報道相結合、實時宣傳與后續報道相結合，努力形成宣傳集合效應，為活動開展營造良好輿論氛圍。

（三）注重搞好結合。要把開展“兩保兩樹”活動，與四化管理工作緊密集合起來，進一步健全完善規章制度，著力解決實際問題，體現以人為本，努力為社會和公眾提供更加優質高效的服務。要與迎接全國公路養護管理大檢查結合起來，做好統籌安排，互促并進。要與創建文明行業緊密結合起來，內強素質，外樹形象，凝心聚力，共謀和諧，不斷提升公路行業形象。

（四）強化監督考核。成立巡查小組，隨時明查暗訪，發現問題，下達整改通知單，限期督促整改。根據日常考核和定期檢查情況對“兩保兩樹”活動進行專項考評，納入到公路工作考評體系，并作為資金安排的參考依據。對于活動開展不力、進度遲緩的單位，進行通報批評，限期改正。對因施工或交通組織不力，造成惡劣影響的，取消單位評先資格，嚴肅追究相關責任人責任。