導語：鄉鎮安全穩定工程平安創建實施方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，鞏固和發展我旗安定團結的大好局面，全力維護社會政治的持續穩定，保障我旗經濟超常規跨越式發展，全面建設小康社會，進一步推進我旗的平安建設，根據市委、市政府關于在全市開展“實施安全穩定工程，創建平安鄂爾多斯”活動的意見精神，結合我旗實際，現就實施安全穩定工程，創建平安鄂前旗制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和提高黨的執政能力的要求，緊緊圍繞全旗經濟建設實現跨越式發展，構建社會主義和諧社會的工作大局，在旗委、政府的領導下，堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，組織和動員社會各方面的力量，綜合運用各種手段，以推進治安防控體系建設為重點，認真落實各項綜治維穩措施，建立健全“創安全、保穩定、促發展、促和諧”的長效工作機制，建設安全穩定的鄂托克前旗，使“平安前旗”成為我旗經濟和社會各項事業發展的重要保障，成為有力的招商資源和重要的投資環境。

二、工作目標

通過2005年至2007年的三年努力，使我旗90%以上的蘇木鄉鎮、嘎查村、社區和部門、單位均達到“安全穩定地區（單位）”的標準。通過創建一個個安全穩定的小環境，促進全旗大環境的安全穩定，從而使我旗成為全市及周邊地區最穩定、最安全的地區之一。其主要目標是實現“五無、四少、一增強”。“五無”：①無“×××”、“門徒會”邪教組織、非法宗教活動等影響全旗穩定的重大政治事件；②無因矛盾糾紛引發的越級上訪事件和在全市造成重大影響的大規模群體性事件；③無交通事故、火災等在全市造成重大影響的群死群傷惡性安全事故；④無在全市造成重大影響的人員傷亡和巨額財產損失的殺人、搶劫、強奸、重大盜竊等惡性案件；⑤無嚴重損害黨和政府以及政法機關形象的干警違法違紀現象。“四少”：①可防性案件明顯減少；②“黃賭毒”等社會丑惡現象明顯減少；③青少年違法犯罪明顯減少；④涉法上訪案件明顯減少。“一增強”：群眾安全感明顯增強。

三、主要任務

（一）建立完善維護國家安全工作機制，增強國家安全意識，全力維護社會政治穩定

要不斷強化政權意識、國家安全意識，嚴密防范和嚴厲打擊各種敵對勢力、敵對分子的滲透顛覆和破壞活動。大力加強情報信息工作，進一步完善情報信息的分析研判，嚴密防范失、泄密事件發生；加強防范和嚴厲打擊“×××”、“門徒會”等邪教組織的非法活動；依法打擊和查處地下非法宗教活動；進一步強化對互聯網的監控管理，依法嚴厲打擊利用和針對信息網絡進行的各種違法犯罪活動，提高預警能力。責任單位：公安局、防范辦、統戰部、民宗局、文化廣電局、網通公司。

（二）建立完善矛盾糾紛排查調處工作機制，積極預防、控制和妥善處置群體性事件

各地、各部門要按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”的原則，認真貫徹執行旗維護穩定工作領導小組關于印發《鄂前旗維護穩定工作領導小組不穩定因素排查化解制度等六項工作制度的通知》（鄂前維穩字〔2004〕3號）精神，做好矛盾糾紛不穩定因素的排查化解調處工作，充分體現以人為本，執政為民，把工作重心轉移到事前預防和事中控制上來，多做得人心、暖人心、穩人心的工作。做到情況早知道、工作早介入、問題早解決。在處置突發性群體事件需要采取必要措施時，要嚴格請示報告制度，堅持慎用警力、慎用強制措施、慎用警械武器，堅持及時、果斷處置，力爭做到對群體性事件及其苗頭發現得早、化解得了、控制得住、處置得好。信息報送要及時準確，必須做到信息報送先于群眾到達。責任單位：司法局、信訪辦、維穩辦、公安局、各蘇木鄉鎮。

（三）健全、完善經常性“嚴打”工作機制，始終堅持“嚴打”方針

1、進一步健全完善“嚴打”經常性工作機制，建立完善治安信息研判和形勢分析評估機制，本著什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，什么治安問題嚴重就重點解決什么治安問題的原則，開展專項嚴打斗爭，確保“嚴打”方針真正貫徹到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監管改造各個執法環節中，增強打擊犯罪的針對性和實效性。責任單位：公安、檢察、法院、司法局。

2、建立完善集中整治工作機制，不斷搞好農村牧區、公共復雜場、企業、學校周邊、交通要道、車站、流動暫住人口聚居區、集貿市場、文化市場等方面治安秩序的集中整治，加強排查整治工作制度化建設，建立起“排查建帳、以帳促治、以治求穩”的經常性工作機制，責任單位：公安局、經貿局、教體局、交通局、計生局、工商局、文化廣電局、各蘇木鄉鎮。

（四）進一步完善治安防范工作機制，加強防控體系建設，預防和減少各類案件發生，創建“零”發案小區、社區、單位和嘎查、村

1、各地區、各部門要進一步推進和深化“2236”防范體系建設，從人、財、物上保障防范工作的有效開展，在探索實現推進規范化、適應市場化、加快科技化等“三化”上狠下功夫。責任單位：綜治辦、公安局、各蘇木鄉鎮。

2、敖鎮從安全穩定社區抓起，積極實施社區警務戰略，加強聯防隊的建設和管理，根據社區建設共駐共建責任區的要求，明確劃分各單位的治安防范責任區，按照“人防抓落實、物防抓鞏固、技防重提高”和“誰主管誰負責”的原則及縱到底、橫到邊的要求，落實防范措施。在居民區、商業網點、重點部位、重點行業以及各單位逐步推廣智能防盜報警系統和視頻監控系統。在堵卡點配備監控設備，力爭三年內全旗報警系統實現同110聯網。責任單位：敖鎮、公安局、建設局。

3、農村牧區，要把治安防范納入村規民約，實行聯戶互保、黨員八帶頭聯防等形式，發揮一長三員（戶長、治安員、調解員、法制宣傳員）作用，進一步完善三級報警網絡，提高農村牧區自防自治水平。責任單位：各蘇木鄉鎮。

4、機關、企事業單位，要強化責任、措施，認真貫徹國務院第421號令《關于企事業單位內部治安保衛條例》，積極推行治安防范經濟擔保制度。責任單位：各蘇木鄉鎮、旗直各部門、單位、企業、學校。

（五）進一步建立健全治安管理工作機制，加強安全管理，預防和減少各類安全事故

1、進一步落實安全生產責任制，嚴防發生重大事故。加大檢查和督查力度，及時整治安全隱患。責任單位：安監局、公安局、各蘇木鄉鎮。

2、切實管理好槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險品、麻醉藥品、堵源截流，防止流入社會；要加強交通和消防安全管理，建立“安全自抓、隱患自除、責任自負”的安全管理機制。責任單位：人武部、公安局、藥監局、衛生局、各蘇木鄉鎮。

3、加強流動暫住人口和出租房屋管理，把管理、教育、服務緊密結合起來，健全管理辦法。責任單位：公安局、計生局、各蘇木鄉鎮。

4、認真做好刑釋解放人員的安置幫教銜接工作，加強對管制、剝奪政治權利、緩行、假釋、暫予監外執行人員的社區矯正工作，積極探索安置幫教工作社會化、市場化、法制化的新途徑、新方法。責任單位：司法局、各蘇木鄉鎮。

5、加強青少年的教育和管理，預防青少年違法犯罪，繼續開展爭創“青少年維權崗”活動和“安全放心網吧”活動，改進學校法制、道德教育方式方法，為青少年健康成長創造良好的社會環境。責任單位：教體局、各學校、團委、網通公司、公檢法司、各蘇木鄉鎮。

6、加強文化市場管理，堅決查處打擊黃賭毒等社會丑惡現象。責任單位：文化廣電局、公安局、工商局。

（六）加強基層基礎建設，夯實創建活動根基

1、大力加強安全穩定創建各項基層基礎工作。抓好四項建設，即：抓好組織建設、隊伍建設、制度建設、基礎設施建設。夯實綜治工作和創建平安工作的根基。責任單位：各蘇木鄉鎮。

2、按照旗綜治委、編委辦《關于加強蘇木鄉鎮社會治安綜合治理基層組織建設的通知》精神（鄂前綜治發〔2005〕1號），整合基層綜治力量，做到組織機構，辦公地點、工作人員、職責任務、辦公經費“五落實”。責任單位：各蘇木鄉鎮。

3、著力改善治保會、調委會、聯防隊等群防群治組織和人員的工作和生活條件。積極探索并建立多種形式的群防群治組織形式，工作機制、經費保障機制，推動防范工作的社會化和產業化。責任單位：各蘇木鄉鎮。

（七）大力推進依法治旗進程，營造公正高效的法治環境

加大領導干部和各執法部門以及廣大青少年的學法用法守法的教育培訓力度，增強法制觀念，提高依法執政、依法行政、依法辦事、公正司法的能力。針對法制建設的薄弱環節和人民群眾反映強烈的問題，加大執法檢查和監督力度，建立完善法制宣傳教育工作機制，以街道、社區、單位和鄉鎮、嘎查村為依托，采取各種群眾喜聞樂見的形式開展法制宣傳教育，廣泛開展“法律下鄉”、“法律進社區”、“法律進萬家”等活動，深化普法依法治理，積極營造知法、遵法、守法，依法辦事的良好環境，逐步形成與依法治旗和創建安全穩定地區相適應的良好社會氛圍，扎實推進我旗法制建設進程。責任單位：司法局、教體局、團委。

（八）加強政法隊伍建設，努力提高服務經濟建設的能力

以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，按照“立警為公、執法為民”的本質要求，加強思想政治教育，把保持共產黨員先進性教育與“公正執法樹形象”和“爭創人民滿意政法單位（干警）”活動緊密結合，按照中政委“五條禁令”和“公平與效率”的原則，進一步轉變執法觀念，端正執法思想。同時，要加大培訓和監督力度，按照干什么、學什么，缺什么、補什么的要求，提高培訓質量。使廣大政法干警的精神面貌有新的變化，各項工作有新的進展，確保政法隊伍政治堅定，嚴格文明公正執法。不發生嚴重損害黨和政府以及政法部門形象的干警違法違紀案件和事件。責任單位：公檢法司。

四、工作措施

（一）加強組織領導

各級黨委、政府及各部門、單位要把安全穩定創建活動作為任期目標之一，實施一把手工程，進一步明確各自的責任，把這項工作擺上重要戰略位置，納入到經濟社會發展全局中統籌考慮。黨政領導要經常過問，定期研究平安創建工作，并解決實際問題。要把“系統抓、抓系統”結合起來，各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力。

（二）層層落實責任制

要把安全穩定創建活動的目標任務層層進行分解，將責任落實到有關領導、工作部門、工作人員身上，嚴格落實責任制。政法委、綜治辦、維穩辦要認真履行職責，切實為黨委、政府當好參謀助手。政法部門在創建工作中要充分發揮主力軍的作用；組織、人事部門要把各級黨政領導抓創建活動的實績納入干部考核的重要內容和干部獎懲的重要依據；紀檢、監察機關要嚴肅查處在創建工作中領導機關、領導干部嚴重官僚主義和失職瀆職等行為；宣傳、廣電部門要充分發揮媒體作用，為創建工作營造濃厚的輿論氛圍；工商、稅務、藥監、技術監督等部門要及時查處破壞市場經濟秩序的不法行為；金融、證券、保險機構要強化內部安全管理和防范工作；衛生防疫部門要重點抓好重特大中毒事件和疫情的預防和控制工作；教育、文化、共青團等部門和各人民團體要加強校園周邊地區治安整治和文化市場管理及預防和減少青少年違法犯罪工作；建設、規劃等部門要將物防和技防設施建設納入住宅設計標準，列入新建小區和城鎮建設總體規劃。民政、勞動、計生等部門要認真落實流動人口服務管理、刑釋解教人員安置幫教、流浪乞討人員幫扶救助等措施；交通、安監、煤炭等部門要加強對車站、煤礦及其它大中型企業的安全檢查和管理；工會、婦聯、信訪等其它各有關部門要根據各自的職能職責積極承擔起創建工作責任。各地區、各部門、各單位一定要把“系統抓、抓系統”結合起來，各司其職，密切配合，齊抓共管，努力形成創建工作合力。

（三）建立創建工作運行機制

1、為了加強領導，切實保障安全穩定創建活動的深入開展，旗委、政府決定成立“實施安全穩定工程，創建平安前旗”工作領導小組及其辦公室，下設綜合組、督查組、宣傳組，負責協調、指導、檢查、督促工作，著力推動創建工作扎實有效開展。

2、各蘇木鄉鎮、各部門單位都要成立創建平安活動工作領導機構和辦事機構，抽調專門工作人員，扎實開展工作，要制定具體的創建平安活動工作實施細則。

3、不斷培育、發現、總結安全穩定創建典型，充分發揮典型的示范帶動輻射作用。要建立信息報送制度和日常監控、考核、評比指標體系，加大督促檢查力度，及時對創建工作進展情況進行通報，逐步形成目標明確、責任到人、措施具體、督促考核、兌現獎懲的工作機制，不斷推進創建工作的制度化、規范化建設。

（四）加大經費投入，保障創建活動正常開展

各級黨委、政府在保障綜治、維穩機構、政法機關正常運轉所需經費按財政收入或人口比例列入財政預算的基礎上，根據創建工作的實際需要，將大調解機制、治安防控、科技強警、群防群治、基層基礎工作等應由政府支付的經費納入當地財政預算，并與經濟發展同步增長，逐步建立健全政法經費保障機制。2005年2007年，旗財政每年單列創建經費25萬元，各蘇木鄉鎮財政單列25萬元。其中：敖鎮每年5萬元，上海廟每年4萬元，布拉格每年3萬元，昂素每年3萬元，毛蓋圖每年2萬元，三段地每年2萬元，二道川每年2萬元，珠和每年2萬元，城川每年2萬元。主要用于人防、物防、技防工程項目投入。創建活動要實行項目帶動的辦法，具體是：旗里每年確定1至2個重點項目，蘇木鄉鎮也要確定1個項目。根據實際情況適當確定重點扶持項目，將投入的資金專款專用，集中投放，力爭每年辦成一兩件事關全旗安全穩定的技防等工程。

（五）緊緊依靠群眾開展創建活動

安全創建工作必須堅持走群眾路線，相信群眾，依靠群眾，堅持專門機關與群眾路線相結合，積極探索新形勢下組織群眾維護社會穩定的新方法，充分調動、發揮廣大群眾的積極性和創造性，使參與安全穩定創建成為廣大群眾的自我要求和自覺行動，積極參加到創建活動中來。同時，要加大媒體對創建工作的宣傳力度，倡導“安全穩定，人人有責”，弘揚見義勇為精神，維護社會正氣。

（六）統一考核驗收，統一命名表彰

從2005年起，經旗綜治委考核驗收、評估確定的年度安全穩定蘇木鄉鎮，報請旗委、政府審核認定后，由旗委、政府授予“安全穩定”蘇木鄉鎮榮譽稱號，并進行表彰獎勵。“安全穩定”單位、企業、學校、嘎查村和社區，由旗綜治委命名，并進行表彰獎勵；對連續三年獲得“安全穩定”蘇木鄉鎮榮譽稱號的黨政主要領導、分管領導，根據《國家公務員暫行條例》的有關規定，給予記功獎勵；對在安全穩定創建活動中做出突出貢獻的部門、單位和個人，由旗委、政府給予表彰獎勵。