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根據國務院《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發[2005]43號）精神，結合我市的實際，制定本農村義務教育經費保障機制改革實施方案:

一、深化農村義務教育經費保障機制改革的重大意義

農村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。黨中央、國務院高度重視農村義務教育事業發展,特別是農村稅費改革以來,先后頒布了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》、《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》等一系列重要文件,確立了“在國務院領導下,由地方政府負責,分級管理,以縣為主”的農村義務教育管理體制,逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍。各級人民政府按照新增教育經費主要用于農村的要求,進一步加大了對農村義務教育的投入力度,實施了國家貧困地區義務教育工程、農村中小學危房改造工程、國家西部地區“兩基”攻堅計劃、農村中小學現代遠程教育工程、農村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策等,使我市農牧區義務教育事業發展取得了顯著成績。

但是,我市在農村義務教育經費保障機制方面,仍然存在各級政府投入責任不明確，經費供需明顯不足，教育負擔較重等問題,在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固,不利于農村義務教育事業健康發展。目前，在建設社會主義新農村的新形勢下,深化農村義務教育經費保障機制改革,解決制約農村義務教育發展的經費投入等問題,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想和執政為民的重要舉措;是促進教育公平和社會公平,提高全民族素質和農村發展能力,全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證;是貫徹落實“多予少取放活”方針,進一步減輕農民負擔,鞏固和發展農村稅費改革成果,推進農村綜合改革的重要內容;是完善以人為本的公共財政支出體系,擴大公共財政覆蓋農村范圍,強化政府對農村的公共服務,推進基本公共服務均等化的必然要求;是科學、合理配置義務教育資源,完善“以縣為主”管理體制,加快農村義務教育事業發展的有效手段。

二、深化農村義務教育經費保障機制改革的主要內容

按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則,逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍,建立中央和地方分項目按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。

(1)從2006年起，全部免除我市三縣兩市所轄農村義務教育階段公辦學校就讀的學生學雜費；對縣城、市區所在地義務教育階段公辦學校就讀的貧困家庭、低保家庭及進城務工家庭的學生免除學雜費。雜費標準按照××*[2004]68號和××*[2005]55號執行。免學雜費資金由中央和地方按*∶*比例分擔,中央承擔××%，地方承擔××%進行補助。地方承擔部分由省財政通過專項轉移支付全部解決。

(2)對義務教育階段公辦學校就讀的家庭經濟困難（包括縣城、市區低保家庭）學生免費提供教科書，并補助寄宿生生活費。免費教科書仍按照省財政廳、省教育廳關于印發《農村義務教育階段家庭經濟困難學生免費提供教科書工作暫行管理辦法》的通知（××*[2005]××*號）規定的范圍執行，所需資金全部由中央承擔，并逐步擴大免費提供教科書的范圍；補助寄宿生生活費和貧困生助學金仍按照省財政廳、省教育廳關于印發《農村義務教育階段家庭經濟困難學生助學金補助暫行管理辦法》的通知（××*[2005]××*號）規定的范圍和市人民政府《關于義務教育階段家庭經濟困難學生“兩免一補”暫行辦法》的通知（××辦[2005]××號范圍執行，所需資金由省、市、縣共同承擔。

(3)建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。結合農村義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素,分學校測定每年需維修改造校舍的面積及所需資金,做出改擴建和維修計劃。所需資金由中央資金、省級資金、縣級資金按照5：3：2的比例共同承擔。

（4）從2006年起提高農村義務教育階段中小學校預算內公用經費撥款標準。在原縣級財政撥付生均公用經費的基礎上，每生每年補助50元。根據國發[2005]43號文件規定，所需資金由中央和地方按照*：*的比例共同承擔，其中中央承擔××%，地方承擔××%。地方承擔的××%部分由省財政和縣級財政按照6：4的比例共同承擔，其中省級財政承擔60%，縣級財政承擔40%。為了確保此項政策落實到位，省政府要求，目前地方承擔的公用經費補助資金暫時由省級財政全部承擔，通過專項轉移支付解決。待中央將農村義務教育階段中小學生均公用經費基準定額執行后再按照上述比例分級承擔。

（5）農墾、國營農場等所屬義務教育階段中小學經費保障機制改革,與所在地區農村同步實施,所需經費按照現行體制予以保障。城市義務教育也應逐步完善經費保障機制,具體實施方式由地方確定,所需經費由地方承擔。其中,享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生,與當地農村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策;進城務工農民子女在城市義務教育階段學校就讀的,與所在城市義務教育階段學生享受同等政策。

三、強化政府行為,確保改革措施落實到位

(1)加強組織領導,搞好協調配合。地方各級人民政府要切實加強對農村義務教育經費保障機制改革工作的組織領導,“一把手”要親自抓、負總責。各有關部門要加強協調,密切配合。盡快成立農村義務教育經費保障機制改革領導小組及辦公室,確保農村牧區義務教育經費保障機制改革工作落到實處。

(2)明確責任,確保教育經費落到實處。農村義務教育經（本文源于文秘城:）費保障機制改革實施后，各縣財政不得以任何理由減少原來安排的中小學預算內公用經費（含農村費改稅教育轉移支付資金），市、縣財政承擔的助學金要確保落實。嚴禁用公用經費補助資金和減免學雜費的補助資金沖減、抵頂縣財政預算內生均公用經費撥款。

(3)全面清理現行農村義務教育階段中小學校亂收費行為，堅決杜絕學校亂收費。農村義務教育經費保障機制改革工作實施后，學校除按照“一費制”收費標準收取課本費（只能向非貧困生收取）、作業本費和住宿費外，不得再向學生收取其它任何費用。

(4)齊抓共管,強化監督檢查。各縣、市在安排農村義務教育經費時要切實做到公開透明,要把落實農村義務教育經費保障責任與投入情況向人民代表大會報告,并向社會公布,接受社會監督。財政、教育、物價、審計、監察等有關部門要加強對農村義務教育經費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監督檢查。要改進和加強教育督導工作,把農村義務教育經費保障機制改革和教育綜合改革,作為教育督導的重要內容。通過齊抓共管,真正使農村義務教育經費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。

(5)加大宣傳工作力度。各縣、市及有關部門要高度重視農村義務教育經費保障機制改革的宣傳工作,制訂切實可行的宣傳方案,廣泛利用各種宣傳媒介、采取多種形式,向全社會進行深入宣傳,使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心,營造良好的改革環境,確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行。