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市中小學(xué)依法治校實(shí)施方案

為貫徹依法治教方針，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!根據(jù)《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法治校工作的若干意見(jiàn)》（教政法[2003]3號(hào)）、《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（教政法[2003]4號(hào)）及《廣東省中小學(xué)依法治校實(shí)施方案》（粵教策［2004］25號(hào)）精神，結(jié)合我市中等及中等以下學(xué)校（含小學(xué)、普通/職業(yè)初中、普通/職業(yè)高中、普通/成人中等專業(yè)學(xué)校等，以下簡(jiǎn)稱中小學(xué)）的實(shí)際情況，提出本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

開(kāi)展依法治校及“依法治校示范校”創(chuàng)建活動(dòng)，是貫徹黨的十六大精神，實(shí)行依法治教，把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道，推動(dòng)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時(shí)期教育工作歷史使命的重要保障。通過(guò)開(kāi)展“依法治校示范校”活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校舉辦者、校長(zhǎng)、教職工及學(xué)生的法制觀念和依法辦事的能力，提高學(xué)校依法決策、民主管理和監(jiān)督的水平，形成符合法治精神的育人環(huán)境，維護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，保證國(guó)家教育方針的貫徹落實(shí)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

依法治校涉及學(xué)校工作的各個(gè)方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，縣區(qū)教育行政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)依法治校作為促進(jìn)教育行政部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高依法行政水平，推進(jìn)依法治教進(jìn)程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，予以高度重視。

縣區(qū)教育行政部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)是依法治校的工作機(jī)構(gòu)。法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同其他部門(mén)建立本地區(qū)依法治校工作的政策指導(dǎo)、組織協(xié)商、檢查評(píng)估的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證教育行政部門(mén)各職能機(jī)構(gòu)自覺(jué)按照依法行政的要求，履行學(xué)校的管理職責(zé)，按照依法治校示范校的基本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中小學(xué)校的依法治校工作。

學(xué)校要轉(zhuǎn)變管理理念、明確依法治校的基本原則，制定推進(jìn)依法治校的工作規(guī)劃和目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)教育部《若干意見(jiàn)》和《開(kāi)展依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)的通知》的要求，尤其是依法治校示范學(xué)校要在依法治校工作中起到示范和帶頭作用。

縣區(qū)教育行政部門(mén)和學(xué)校既要全面按照基本標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)依法治校，也可以結(jié)合地區(qū)和本校的實(shí)際情況，選擇急需解決的重點(diǎn)問(wèn)題為依法治校的切入點(diǎn)，由點(diǎn)及面，啟動(dòng)依法治校的工作。

三、依法治校基本標(biāo)準(zhǔn)

（一）管理制度完善健全

1、依法制定學(xué)校章程。學(xué)校章程經(jīng)教育行政部門(mén)審定，作為學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的重要依據(jù)，學(xué)校遵照章程實(shí)施辦學(xué)活動(dòng)。

根據(jù)教育法的規(guī)定，中小學(xué)校章程的基本內(nèi)容是：

<1>學(xué)校名稱、校址、類型；

<2>辦學(xué)宗旨；

<3>辦學(xué)規(guī)模；

<4>主要任務(wù)；

<5>內(nèi)部管理體制；

<6>教師、職員、學(xué)生；

<7>經(jīng)費(fèi)來(lái)源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度；

<8>章程的修改程序。

2、依法制定各項(xiàng)管理制度。

（1）學(xué)校基本管理制度包括教育、教學(xué)、教師、學(xué)生、安全、財(cái)務(wù)、分配、物資采購(gòu)、基建、后勤等制度。

（2）學(xué)校管理制度要求：

<1>管理制度制定程序合法。學(xué)校章程確定的基本管理制度和學(xué)校規(guī)章制度的制定由學(xué)校相關(guān)部門(mén)起草；采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式聽(tīng)取學(xué)校黨委（黨支部）、教師、家長(zhǎng)委員會(huì)的意見(jiàn)，也可在校刊或校園網(wǎng)公布草案征求學(xué)生意見(jiàn)；涉及教師權(quán)益事項(xiàng)的規(guī)定，還應(yīng)將草案提交教師代表大會(huì)或工會(huì)征求意見(jiàn)。草案修改后提交校長(zhǎng)辦公會(huì)審議（民辦學(xué)校由校長(zhǎng)提交學(xué)校董事會(huì)決定通過(guò)），校長(zhǎng)簽署公布。

<2>管理制度內(nèi)容合法、公正。起草規(guī)定要保障學(xué)生和教職工的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。管理制度不得與教育法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸，不得損害學(xué)生和教師的合法權(quán)益。

<3>管理制度形式合法。學(xué)校規(guī)章制度是學(xué)校文件，應(yīng)當(dāng)符合學(xué)校文件的發(fā)文形式。

<4>管理制度公開(kāi)。學(xué)校規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，有條件的學(xué)校應(yīng)在學(xué)校校刊和校園網(wǎng)公布。

<5>管理制度修訂和廢止。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育法律、法規(guī)和教育部規(guī)章的變化及時(shí)修訂和廢止學(xué)校管理制度和規(guī)定，對(duì)違反法律、法規(guī)規(guī)定的學(xué)校管理制度和規(guī)定，要及時(shí)修改或者廢止。修訂和廢止管理規(guī)定也應(yīng)遵循管理制度的制定程序。

<6>學(xué)校管理制度和規(guī)定應(yīng)當(dāng)匯編成冊(cè)。

（二）校內(nèi)管理體制完善

學(xué)校基本管理體制應(yīng)在章程中列明，并有相應(yīng)的規(guī)章制度。

1、公立中小學(xué)校要依法健全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)章制度要規(guī)定校長(zhǎng)決策程序和學(xué)校黨組織的政治保障作用。

<1>校長(zhǎng)具有合法資格；

<2>校長(zhǎng)能按照章程履行學(xué)校管理職責(zé)，主動(dòng)接受黨組織和教代會(huì)的監(jiān)督；

<3>有明確的黨組織監(jiān)督保障工作機(jī)制、具體監(jiān)督保障措施。

2、民辦學(xué)校要按照《民辦教育促進(jìn)法》、《中外合作辦學(xué)條例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全學(xué)校董事會(huì)、理事會(huì)或者其他決策機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則，規(guī)范決策程序。

<1>有合法的董事會(huì)、理事會(huì)；

<2>董事會(huì)、理事會(huì)有章程和議事規(guī)則；

<3>董事會(huì)、理事會(huì)能按照章程履行職責(zé)，決定重大事項(xiàng)；

<4>校長(zhǎng)能按照董事會(huì)、理事會(huì)的決議履行學(xué)校管理職責(zé)。

3、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置符合規(guī)定。

<1>機(jī)構(gòu)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)；

<2>有明確的職責(zé)分工和崗位目標(biāo)；

<3>有具體的工作要求和工作措施。

（三）辦學(xué)活動(dòng)依法規(guī)范

要保證學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、章程和各項(xiàng)管理制度、對(duì)外簽訂的民事合同等符合法律的規(guī)定；完善學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)收費(fèi)的規(guī)定，健全監(jiān)督機(jī)制，依法管理好學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)。

1、自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法實(shí)施辦學(xué)活動(dòng)。

<1>學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員熟悉教育的基本原則及相關(guān)法律法規(guī)，明確學(xué)校的權(quán)利義務(wù)；

<2>有健全的管理系統(tǒng)并能有效的依法按照章程實(shí)施管理活動(dòng);

<3>學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、各項(xiàng)管理制度符合法律規(guī)定；

<4>招生規(guī)定、招生廣告、收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法、退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法、財(cái)務(wù)、學(xué)校法人資產(chǎn)管理符合法律規(guī)定；

<5>對(duì)外簽訂民事合同經(jīng)過(guò)學(xué)校法制機(jī)構(gòu)的法律審查，符合法律法規(guī)規(guī)定；

<6>學(xué)校無(wú)亂收費(fèi)情況。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

2、全面貫徹國(guó)家教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育。

<1>學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員明確教育方針、辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)；

<2>教育方針、辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)及各項(xiàng)規(guī)定得到貫徹落實(shí)；

<3>學(xué)生社團(tuán)組織的活動(dòng)、校園文化活動(dòng)健康、規(guī)范。

3、依法保障教育教學(xué)管理秩序，有良好的校風(fēng)。

<1>教師崗位職責(zé)明確,遵守職業(yè)道德、教學(xué)制度和教學(xué)規(guī)程;

<2>學(xué)生學(xué)籍管理、教學(xué)監(jiān)督檢查制度健全并得到落實(shí)；

<3>考場(chǎng)秩序井然，考試規(guī)則落實(shí)。

4、教育教學(xué)質(zhì)量良好。

<1>有健全的教學(xué)工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和評(píng)估程序，并得到教師認(rèn)可；

<2>教研制度健全落實(shí)；

<3>教師進(jìn)修計(jì)劃落實(shí)；

<4>學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估合格。

5、貫徹落實(shí)有關(guān)校園安全的法律及規(guī)定,完善學(xué)校保護(hù)機(jī)制。

<1>建立了學(xué)校安全管理責(zé)任制；

<2>學(xué)校設(shè)施設(shè)備無(wú)安全隱患；

<3>校園無(wú)兇殺、搶劫、強(qiáng)奸等暴力犯罪行為；

<4>教師、學(xué)生無(wú)販毒、吸毒、性侵犯等嚴(yán)重違紀(jì)和刑事犯罪行為;

<5>校園無(wú)邪教和封建迷信活動(dòng)；

<6>投保了學(xué)校責(zé)任險(xiǎn)；

<7>建立了學(xué)生傷害事故的應(yīng)急處理程序和報(bào)告制度；

<8>學(xué)生傷害事故依法妥善處理，賠償責(zé)任落實(shí)；

<9>校園周邊地區(qū)綜合治理，周邊環(huán)境文明、健康。

6、接受教育行政部門(mén)依法進(jìn)行的行政管理和監(jiān)督。

<1>自覺(jué)接受教育行政部門(mén)依法進(jìn)行的指導(dǎo)、督導(dǎo)、監(jiān)督和管理;

<2>自覺(jué)接受人大、政協(xié)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的檢查、視察和監(jiān)督；

<3>自覺(jué)執(zhí)行教育行政部門(mén)依法做出的行政決定。

（四）民主管理機(jī)制健全

1、依法建立教職工工會(huì)和教職工代表大會(huì)并發(fā)揮積極作用。

<1>有健全的工會(huì)和教職工代表大會(huì)組織和工作制度；

<2>學(xué)校發(fā)展等重大決策經(jīng)過(guò)教職工代表大會(huì)討論；

<3>工會(huì)和教代會(huì)能有效行使民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利；

<4>工會(huì)能有效地維護(hù)教職工的合法權(quán)益。

2、實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，校內(nèi)監(jiān)督機(jī)制完備。

<1>學(xué)校改革與發(fā)展的重大決策、財(cái)務(wù)收支、基本建設(shè)、物資采購(gòu)等事項(xiàng)公開(kāi)；

<2>教師職務(wù)評(píng)定與聘任、教師的評(píng)先、評(píng)優(yōu)、教師工資、教師福利待遇以及涉及教職工權(quán)益的其他事項(xiàng)，向教職工公布；

<3>學(xué)校的招生規(guī)定、收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法等事項(xiàng)，向?qū)W生、家長(zhǎng)和社會(huì)公開(kāi)；

<4>建立了家長(zhǎng)委員會(huì)，學(xué)校決策涉及學(xué)生權(quán)益的重要事項(xiàng)接受家長(zhǎng)委員會(huì)的監(jiān)督；

<5>建立學(xué)校與社區(qū)、家長(zhǎng)聯(lián)系制度，定期聽(tīng)取社區(qū)、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校各方面的意見(jiàn)和建議；

（五）保障教師權(quán)益

1、依法聘任教師。

<1>學(xué)校聘任的教師具有相應(yīng)的教師資格。

<2>教師聘任合同的權(quán)利義務(wù)符合教師法和勞動(dòng)法的規(guī)定。

2、依法保障教職工權(quán)利。

<1>教師職務(wù)評(píng)審制度合法；

<2>教師職務(wù)聘任制度合法；

<3>教師進(jìn)修、培訓(xùn)制度符合國(guó)家規(guī)定；

<4>教師分配制度公正、合法；

<5>教師實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)和開(kāi)展教學(xué)、科學(xué)研究等權(quán)利和工作條件得到保障；

<6>教職工工資按時(shí)足額發(fā)放，相關(guān)的福利待遇得到落實(shí)；

<7>教師參與學(xué)校管理的校內(nèi)民主管理機(jī)制得到落實(shí)。

3、依法管理教師。

<1&gt;教師思想政治教育、道德教育和法制教育的制度健全；

<2>教師能夠依法履行教師法規(guī)定的義務(wù)。

4、依法公正、公平解決教師與學(xué)校的爭(zhēng)議。

<1>建立了教師違紀(jì)處理委員會(huì)；

<2>教師的違紀(jì)有明確的處理程序；

<3>對(duì)教師的處理決定的形式符合規(guī)定；

<4>教師的申訴權(quán)等救濟(jì)權(quán)利得到有效保障。

（六）學(xué)生權(quán)益得到尊重和維護(hù)

1、依法維護(hù)學(xué)生受教育權(quán)，保障學(xué)生參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動(dòng)。

2、尊重學(xué)生人格及其他人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，教職工無(wú)體罰或變相體罰及侮辱、歧視學(xué)生的現(xiàn)象。

3、按照國(guó)家規(guī)定向?qū)W生收取費(fèi)用，無(wú)亂收費(fèi)現(xiàn)象。

4、建立了校內(nèi)學(xué)生違紀(jì)處理委員會(huì)。

<1>學(xué)生違紀(jì)有明確的處理程序；

<2>學(xué)生處理決定的形式符合規(guī)定；

5、建立了學(xué)生申訴委員會(huì)。

<1>學(xué)生申訴委員會(huì)成員公開(kāi)；

<2>學(xué)生申訴委員會(huì)申訴規(guī)則公開(kāi)。

（七）法制宣傳教育成效明顯

1、認(rèn)真貫徹國(guó)家和教育系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃，法制教育成為學(xué)校重要的日常工作。

2、建立普法責(zé)任制，成立了學(xué)校普法領(lǐng)導(dǎo)小組。

<1>普法工作有規(guī)劃、有措施、有總結(jié)；

<2>學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度落實(shí)；

<3>學(xué)生法制課在計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資方面做到“四落實(shí)”；采取多種形式開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)；

<4>教職工學(xué)法制度落實(shí)；

<5>法制副校長(zhǎng)工作制度落實(shí)；

<6>法制教育考核制度落實(shí)。

3、法制宣傳教育有成效。

<1>學(xué)校形成學(xué)法、用法、依法辦事的良好風(fēng)氣；

<2>校領(lǐng)導(dǎo)依法辦學(xué)；

<3>教師、學(xué)生法律意識(shí)明顯提高。

（八）依法治校工作機(jī)制健全

1、學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)重視依法治校工作，制定依法治校實(shí)施方案，定期研究依法治校工作。

2、學(xué)校聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)。

3、學(xué)校有負(fù)責(zé)依法治校工作的機(jī)構(gòu)。

4、依法治校工作機(jī)構(gòu)職責(zé)：

（1）審核學(xué)校章程和規(guī)章制度；

（2）處理學(xué)校內(nèi)外法律事務(wù)；

（3）受理學(xué)生申訴；

（4）負(fù)責(zé)學(xué)校普法教育。

5、建立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組。

6、學(xué)校法制工作機(jī)構(gòu)職能明確、人員到位。

7、依法治校年度計(jì)劃實(shí)施方案得到落實(shí)。

四、實(shí)施步驟

（一）縣區(qū)教育行政部門(mén)要根據(jù)本方案制定本地區(qū)依法治校工作方案及依法治校示范校具體要求，開(kāi)展本地區(qū)依法治校工作和創(chuàng)建本地區(qū)依法治校示范校活動(dòng)。

（二）縣區(qū)教育行政部門(mén)要根據(jù)本方案中第三部分（基本標(biāo)準(zhǔn)）的要求，逐條對(duì)照，認(rèn)真做好檢查督促工作，并在每年10月中旬評(píng)出本地區(qū)依法治校的示范校作為市依法治校示范校的候選單位，被確認(rèn)為“市依法治校示范校”的將向上級(jí)教育行政部門(mén)推薦。

（三）縣區(qū)教育行政部門(mén)要成立依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）市教育行政部門(mén)每年11月份組織評(píng)估組對(duì)縣區(qū)依法治校工作進(jìn)行檢查，并評(píng)選出“市依法治校示范校”。

××市教育局