導(dǎo)語：福永街道處置重大群體性事件工作預(yù)案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)于印發(fā)福永街道處置各類群體性突發(fā)事件工作預(yù)案的通知

各社區(qū)、各有關(guān)單位：

《福永街道處置各類群體性突發(fā)事件工作預(yù)案》已經(jīng)街道黨工委、辦事處研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共福永街道工作委員會

福永街道辦事處

2006年3月24日

福永街道處置各類群體性突發(fā)事件

工作預(yù)案

隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，各種社會矛盾隨之凸現(xiàn)，由此引發(fā)的矛盾糾紛和群體性突發(fā)事件時有發(fā)生，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重。為及時有效地調(diào)處社會不穩(wěn)定因素，把各類群體性突發(fā)事件對社會的影響降低到最低限度，確保政治穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮，根據(jù)上級的要求，結(jié)合我街道實際，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認識當前及今后一個時期加強維護社會穩(wěn)定工作的極端重要性和緊迫性，把預(yù)防和妥善處置各類社會矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件、加強矛盾糾紛排查調(diào)處各項工作的制度化建設(shè)、著力完善解決矛盾的長效機制，并納入街道黨工委、辦事處的重要議事日程。各社區(qū)、街道維穩(wěn)及綜治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，精心組織，周密部署，密切配合，快速反應(yīng)，妥善處置各類群體性突發(fā)事件，將各種不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層內(nèi)部。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）為切實加強對處置群體性突發(fā)事件的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時有效地排查調(diào)處社會不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛，迅速處置發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的群體性突發(fā)事件，決定成立福永街道處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

組長：周格機

第一副組長：歐瑞志

常務(wù)副組長：朱雪飛

副組長：黃耀東、廖原、郭培源、黃樹榮、劉霖英、張曉鋒、黃慶棠、史紀新、廖蘭標、涂玩輝、宋乃陣、文旭平、鄧炳祥

成員：廖燏臻、陳尚開、伍學(xué)明、梁志斌、馬輝亮、陳錦華、陳東來、廖柱、文錦財、梁藝堅、麥錦雄、王亞璜、莊永擁、黎月嫦、江煥芬、姜建響、劉光生、陳明通、羅偉亮、范秀威、曾運華、麥旭壽、郭偉明、羅家全、文永勤、傅曉源、劉學(xué)文、劉金木、陳志堅、潘燦森、陳錦旭、霍偉強、林樹基、陳永林、鄧瑞華、文炳齊、李水通、文錫寧、張國洪、羅武帶

（二）街道處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道維穩(wěn)及綜治辦，具體負責對各種群體性突發(fā)事件協(xié)調(diào)處置的實施工作。辦公室主任由廖燏臻同志兼任，辦公室副主任由蕭樹南同志及轄區(qū)3個派出所所長兼任，成員由街道維穩(wěn)及綜治辦工作人員組成。街道辦同時設(shè)立應(yīng)急處置中心，設(shè)在總值班室，聯(lián)系電話：27399111、27399333、27399555。

（三）設(shè)立處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急功能組

街道處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)10個功能組：

1、應(yīng)急處置組：朱雪飛任組長，廖燏臻任副組長，以公安干警為主力軍，其他治安力量為輔助。轄區(qū)各派出所、巡防隊、保安隊伍由組長和各派出所所長統(tǒng)一調(diào)動，民兵應(yīng)急分隊和治安聯(lián)防隊由組長、副組長直接調(diào)動。

2、交通指揮疏導(dǎo)組：黃慶棠任組長，曾運華、麥旭壽任副組長，負責事發(fā)地的交通疏導(dǎo)工作。

3、后勤保障組：黃慶棠任組長，陳尚開、陳錦華、傅曉源任副組長。負責處置群體性突發(fā)事件的后勤保障工作，包括安排車輛運送，安置人員場地、飲食，醫(yī)療救助等工作。

4、現(xiàn)場指揮組：朱雪飛任組長，廖燏臻任副組長，事發(fā)社區(qū)黨支部書記和轄區(qū)派出所所長為成員。全街道共設(shè)立3個現(xiàn)場指揮組，每個派出所轄區(qū)為一個現(xiàn)場指揮組。負責對轄區(qū)群體性突發(fā)事件處置力量進行現(xiàn)場組織調(diào)度，及時將現(xiàn)場情況和落實上級指令、組織實施處置措施情況上傳下達，積極果斷、高效、靈活地實施現(xiàn)場指揮。事發(fā)現(xiàn)場由派出所設(shè)立臨時安全保衛(wèi)小組（由干警和巡防隊員、民兵應(yīng)急隊員組成），負責現(xiàn)場指揮領(lǐng)導(dǎo)的安全保衛(wèi)工作。

5、勞資糾紛調(diào)處組：史紀新任組長，梁藝堅、黎月嫦和事發(fā)社區(qū)居委會主任任副組長。負責勞資雙方代表的溝通協(xié)調(diào)、洽談等工作。

6、房地產(chǎn)、物業(yè)管理糾紛調(diào)處組：文旭平任組長，羅家全、莊永擁和事發(fā)社區(qū)居委會主任任副組長，負責開發(fā)商、業(yè)主雙方的溝通協(xié)調(diào)、洽談等工作。

7、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部及傷殘復(fù)退軍人類調(diào)處組：黃樹榮任組長，江煥芬、文錦財和事發(fā)社區(qū)居委會主任（事發(fā)單位負責人）任副組長。負責溝通、協(xié)調(diào)、座談、征詢意見等組織工作。

8、行政管理行為類調(diào)處組：街道相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負責人任副組長。屬于街道職能部門的行政管理行為引發(fā)的矛盾糾紛，由相關(guān)職能部門會同有關(guān)社區(qū)、單位調(diào)處。

9、涉法上訪調(diào)處組：黃樹榮任組長，廖柱和事發(fā)所在社區(qū)居委會主任任副組長，街道相關(guān)職能部門負責人及工作人員參與。負責司法解釋、政策引導(dǎo)等工作。

10、宣傳組：郭培源任組長，王亞璜任副組長。負責事發(fā)現(xiàn)場的宣傳口徑和現(xiàn)場拍攝錄像工作，現(xiàn)場媒體的統(tǒng)一協(xié)調(diào)溝通、信息交換以及事后的媒體報道跟蹤工作。

一旦發(fā)生一級群體性突發(fā)事件及特殊群體性突發(fā)事件，街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長、應(yīng)急處置組、交通指揮疏導(dǎo)組、后勤保障組及相關(guān)功能組組長，必須立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場。街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正、副主任及全體工作人員立即集結(jié)辦公。

以上各組組長、副組長如工作變動，由相應(yīng)的同志接任。

三、應(yīng)急處置任務(wù)及分工

（一）街道處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負責對全街道不穩(wěn)定因素、群體性突發(fā)事件的發(fā)生及發(fā)展情況作出分析和判斷，研究處置問題的方法和措施，并作出處置決策；組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)動各方面力量和物資趕赴現(xiàn)場開展調(diào)處。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負責傳達街道處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令及領(lǐng)導(dǎo)交辦的具體事項，做好相關(guān)功能組的協(xié)調(diào)工作；及時收集整理全街道不穩(wěn)定因素、群體性突發(fā)事件及苗頭的情況，隨時掌握事件發(fā)展動態(tài)和處置情況，及時向街道處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，提出處理問題的建議和相關(guān)的法規(guī)依據(jù)；對各社區(qū)和街道維穩(wěn)及綜治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位落實處置群體性突發(fā)事件預(yù)案情況及現(xiàn)場處置情況實施檢查考評。

（三）各功能組：發(fā)生群體性突發(fā)事件或接到街道處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，相關(guān)功能組組長應(yīng)立即組織和帶領(lǐng)足夠力量迅速趕赴指定現(xiàn)場，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時遏制事態(tài)蔓延，防止矛盾激化，勸導(dǎo)圍觀群眾離開現(xiàn)場，盡快恢復(fù)事發(fā)地的正常生產(chǎn)、生活秩序，并按照各自職能立即將事件初步情況報告街道處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，盡快查明事件情況，隨時續(xù)報事件發(fā)展、處置情況及事件需要協(xié)調(diào)解決的事項及問題。

（四）職責分工：發(fā)生較大規(guī)模的非法集會、示威游行、堵塞交通、沖擊黨政機關(guān)等要害部位的群體性突發(fā)事件時，有關(guān)職能部門主要任務(wù)：

1、派出所：負責迅速調(diào)動足夠警力及巡防員、保安員等輔助力量。值班領(lǐng)導(dǎo)必須在接報后15分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場，維護事發(fā)地的現(xiàn)場秩序，劃出警戒線，在周邊擇址設(shè)立觀察點，掌握動向，做好錄音、拍照、攝像等取證工作。勸導(dǎo)圍觀群眾離開現(xiàn)場，疏導(dǎo)交通，配合有關(guān)部門進行說服勸解和疏導(dǎo)教育，防止事態(tài)蔓延擴大。要及時掌握矛盾糾紛引起不穩(wěn)定因素的事態(tài)動向，充分發(fā)揮職能作用，開拓信息渠道，發(fā)生問題要迅速摸清情況，對事件的起因、組織者、策劃者作深入細致的調(diào)查后，立即向街道處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室報告。對不法分子利用人民內(nèi)部矛盾，策劃、組織、煽動不明真相的群眾給政府施加壓力，引起群體性突發(fā)事件的，一經(jīng)查明事實，要依法采取措施果斷處置。對群體性突發(fā)事件現(xiàn)場發(fā)生的打、砸、搶等嚴重違法犯罪的行為，公安機關(guān)要依法迅速采取強制措施，果斷出擊，依法打擊。

2、武裝部：組建一支高素質(zhì)、裝備精良、反應(yīng)迅速、戰(zhàn)斗力強大的民兵應(yīng)急隊伍。主要任務(wù)是：協(xié)助公安機關(guān)維護現(xiàn)場秩序，按應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求采取必要措施制止違規(guī)、違法和犯罪行為，保護黨政機關(guān)和重要目標不受沖擊，保護群眾的人身財產(chǎn)安全。要求在接到命令之時起15分鐘以內(nèi)到達現(xiàn)場。

3、司法所：對人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各類群體性突發(fā)事件，要充分發(fā)揮各級人民調(diào)解組織和司法所的職能作用，組織調(diào)解員隊伍和司法工作人員，認真開展法制宣傳，提供有關(guān)法律咨詢、支持和援助，疏導(dǎo)勸說和化解群眾的不滿情緒，引導(dǎo)依法維權(quán)。

四、群體性事件的含義及分級

（一）群體性事件含義和表現(xiàn)形式。群體性事件是指在較短時間內(nèi)、由較多人員(通常指30人以上)參加的，為達到某種目的而采取過激行動所引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的事件。其主要表現(xiàn)形式是：

1、圍堵、沖擊黨政機關(guān)、重要會議、軍事駐地，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序；

2、圍堵企事業(yè)單位大門，破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序；

3、非法集會或者游行示威；

4、阻斷堵塞公路、城市主干道，滯塞機場、碼頭、口岸，破壞正常社會秩序；

5、組織或揚言集體赴區(qū)、市、省以及進京上訪等群體行為；

6、大規(guī)模群體性暴力抗法事件。

（二）群體性事件分級。根據(jù)群體性突發(fā)事件的大小、性質(zhì)、惡劣程度和事態(tài)發(fā)展情況，將群體性事件分為“三、二、一”三個等級：

1、三級群體性事件

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生100人以下的群體性事件，事態(tài)在本轄區(qū)可以充分控制。

2、二級群體性事件

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生100人以上300人以下的群體性突發(fā)事件，事態(tài)無明顯擴大趨勢或不需跨轄區(qū)處置的。

3、一級群體性突發(fā)事件

轄區(qū)內(nèi)發(fā)生300人以上的群體性突發(fā)事件，如不及時控制，可能對正常的社會秩序造成嚴重影響或事態(tài)發(fā)展涉及多個區(qū)域的。

發(fā)生沖擊黨政機關(guān)、要害部門、堵塞國道、廣深高速公路、嚴重暴力抗法等特殊性突發(fā)事件，不論人數(shù)多少，一律列為一級群體性突發(fā)事件，必須依法果斷處置，不能久拖不決。

五、群體性突發(fā)事件的處置原則

（一）統(tǒng)一指揮原則。由街道處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對轄區(qū)內(nèi)群體性突發(fā)事件實行統(tǒng)一指揮，各社區(qū)和街道維穩(wěn)及綜治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位積極主動配合，有關(guān)職能部門主動協(xié)調(diào)，形成高度集中統(tǒng)一和整體處置能力。

（二）分級處置原則。根據(jù)群體性突發(fā)事件的級別，實行屬地管理，分級處置。

（三）快速反應(yīng)原則。一旦發(fā)生群體性突發(fā)事件，各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員及處置隊伍應(yīng)迅速到達事發(fā)現(xiàn)場，按各自分工開展工作。

（四）聯(lián)動協(xié)作原則。在街道處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與處置的人員及隊伍要整體聯(lián)動，服從調(diào)度、互相配合，暢通信息渠道，齊心協(xié)力，有條不紊地開展處置工作。

（五）依法處置原則。在處置不穩(wěn)定因素和群體性突發(fā)事件過程中，要嚴格按照法律、法規(guī)和政策辦事，嚴格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，慎用警力和警械，防止矛盾進一步激化。

六、處置程序及方法

根據(jù)群體性突發(fā)事件的大小、規(guī)模、性質(zhì)，擬定三個等級的處置措施：

（一）三級處置措施

1、處置對象：三級群體性突發(fā)事件。

2、處置要求：

（1）社區(qū)和派出所信息員要在事件發(fā)生15分鐘內(nèi)口頭向掛點領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急指揮中心、分管領(lǐng)導(dǎo)和街道處置群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，8小時內(nèi)作出書面報告。事發(fā)社區(qū)黨支部書記要第一時間趕赴現(xiàn)場并向街道主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。事態(tài)發(fā)展及階段性處置情況及時續(xù)報，處置完畢要有事件調(diào)處結(jié)果報告。

（2）街道處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告要立即向街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長、第一副組長、常務(wù)副組長報告，重特大情況須由常務(wù)副組長把關(guān)再向區(qū)應(yīng)急指揮中心、維穩(wěn)及綜治辦匯報，并按指令協(xié)調(diào)有關(guān)功能組、事發(fā)地社區(qū)做好事件控制工作，相關(guān)功能組要按指令派員參與調(diào)處，防止事態(tài)擴大。

（3）由事發(fā)社區(qū)掛點領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、駐社區(qū)工作組會同轄區(qū)派出所、社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)共同負責處置。

（二）二級處置措施

1、處置對象：二級群體性突發(fā)事件。

2、處置要求：

在三級處置措施基礎(chǔ)上，以更短時間，更加有力的措施進行處置，防止事態(tài)激化。

（1）社區(qū)和派出所信息員要在事件發(fā)生15分鐘內(nèi)口頭向街道掛點領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急指揮中心和處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，并在4小時內(nèi)作出書面報告。事發(fā)社區(qū)黨支部書記要第一時間趕赴現(xiàn)場并向街道主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。事態(tài)發(fā)展及階段性處置情況及時續(xù)報，處置完畢要有事件調(diào)處結(jié)果報告。事發(fā)地社區(qū)及相關(guān)職能部門要同時向街道黨政辦報告。

（2）事發(fā)地社區(qū)、派出所值班領(lǐng)導(dǎo)要立即趕赴現(xiàn)場，街道辦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、主管及分管領(lǐng)導(dǎo)在最短的時間內(nèi)趕到現(xiàn)場，就近成立現(xiàn)場指揮組，到達現(xiàn)場職務(wù)最高的領(lǐng)導(dǎo)擔任現(xiàn)場指揮組組長，調(diào)集組織街道各職能部門和相關(guān)處置隊伍做好先期處置工作及情報收集掌握，密切注意事態(tài)發(fā)展，并由街道處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長把關(guān)，迅速將情況上報區(qū)應(yīng)急指揮中心和區(qū)維穩(wěn)及綜治辦，請求支援和力量調(diào)度。

（3）街道處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后要迅速向街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長、第一副組長、常務(wù)副組長報告，按應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令，迅速通知有關(guān)單位緊急動員，落實人員、警械、裝備、交通工具。與事件起因相關(guān)的各職能部門、街道處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的相應(yīng)功能組和辦公室人員趕到現(xiàn)場了解情況、參與處置。

（4）街道武裝部、維穩(wěn)及綜治辦、轄區(qū)派出所立即組織警力、民兵和治安聯(lián)防隊維護現(xiàn)場秩序和交通疏導(dǎo)，派出所要做好調(diào)查取證工作，對帶頭沖擊黨政機關(guān)，進行打、砸、搶、燒分子要采取果斷措施，強行帶離現(xiàn)場，依法堅決予以打擊。街道處置群體性突發(fā)事件相關(guān)功能組、街道相關(guān)職能部門要做好勸解、調(diào)解、法制宣傳工作。

（5）發(fā)生沖擊轄區(qū)黨政機關(guān)、要害部門、堵塞街道內(nèi)主要道路、暴力抗法等特殊突發(fā)事件，由現(xiàn)場指揮組組長負責指揮，現(xiàn)場事件參與者經(jīng)勸解不聽的，由屬地派出所依據(jù)有關(guān)法律，強行驅(qū)趕，對為首鬧事者采取有效措施帶離現(xiàn)場。

（三）一級處置措施

1、處置對象：一級群體性突發(fā)事件或發(fā)生沖擊黨政機關(guān)、要害部門、堵塞國道、廣深高速公路、嚴重暴力抗法等特殊性突發(fā)事件。

2、處置要求：

在二級處置措施基礎(chǔ)上，爭分奪秒，采取更加強有力的措施進行處置，防止事態(tài)激化。

（1）社區(qū)、派出所信息員要在事件發(fā)生10分鐘內(nèi)口頭向街道掛點領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急指揮中心、分管領(lǐng)導(dǎo)和處置群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，1小時內(nèi)作出初步書面報告。事發(fā)社區(qū)黨支部書記要第一時間到達現(xiàn)場并向街道主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。事態(tài)發(fā)展及階段性處置情況及時續(xù)報，處置完畢要有事件調(diào)處結(jié)果報告。事發(fā)地社區(qū)及街道相關(guān)職能部門同時向街道黨政辦報告。

（2）街道處置群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組組長、第一副組長、常務(wù)副組長必須親臨現(xiàn)場指揮，事發(fā)社區(qū)黨支部書記、居委會主任、轄區(qū)派出所所長第一時間到達現(xiàn)場，街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人和相關(guān)工作人員、應(yīng)急處置組、交通疏導(dǎo)組、后勤保障組人員，相關(guān)功能組調(diào)處人員必須迅速到達指定地點。街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在現(xiàn)場有利位置就近成立現(xiàn)場指揮所，所有通信工具必須全部暢通，進入緊急戒備狀態(tài)。

（3）街道處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后要迅速向街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時向區(qū)應(yīng)急指揮中心、維穩(wěn)及綜治辦報告，按應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令，迅速通知有關(guān)單位緊急動員，落實人員、警械、裝備、交通工具。與事件起因相關(guān)的街道各職能部門、街道處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的相應(yīng)功能組和辦公室人員趕到現(xiàn)場了解情況、參與處置。

（4）初期處置的主要任務(wù)是：占據(jù)有利地形，觀察事件動態(tài)，了解事件原因，維護現(xiàn)場秩序，做好疏導(dǎo)工作、勸阻工作，有條件的，要迅速驅(qū)散聚集人員，把事件處置在初始階段；無法解散的，要將涉事人員與外界無關(guān)人員隔離，防止事態(tài)擴大、蔓延。

（5）中后期處置的主要方法是：（1）警力威懾。事態(tài)一旦出現(xiàn)惡化苗頭，要迅速組織公安機關(guān)、武裝部調(diào)動備用警力和民兵，隊伍集結(jié)要做到迅速有序。集結(jié)地點要恰當，既可以在實施強制性措施時迅速形成合圍之勢，又要讓參與事件的人員看到警力的調(diào)動情況，產(chǎn)生畏懼心理。（2）法制警示。一般情況下分兩步進行：第一步，派出有工作經(jīng)驗的工作人員進入現(xiàn)場，主動貼靠重點骨干人員，以政府的名義告誡他們通過正當?shù)耐緩胶头绞椒从硢栴}；第二步，利用現(xiàn)場廣播方式進行法制宣傳，警示鬧事人員。（3）嚴令通告。事態(tài)進一步惡化，警力全部到位以及采取強制措施的準備工作全部就緒后，嚴令現(xiàn)場人員停止違法活動，在限定的時間內(nèi)、按指定的路線主動撤離現(xiàn)場。（4）強制驅(qū)散。在黨委政府和責任主體單位的工作已經(jīng)全部做到，而事態(tài)仍在繼續(xù)惡化，不采取強制措施則不能控制局面時，要果斷清場，強制驅(qū)散，對一般違法者由公安部門予以訓(xùn)誡，責令其悔過；對嚴重違法者，依法懲處。

（6）跟蹤調(diào)查，從根本上解決問題。

事件暫時平息后，責任主體單位、有關(guān)職能部門，要繼續(xù)做好跟蹤調(diào)查和調(diào)處工作，積極向街道黨工委、辦事處反饋后續(xù)情況，從根本上解決問題，防止事情反復(fù)、擴大。

（四）幾種情況的處置

1、處置群體性進京滋事的突發(fā)事件

獲悉有關(guān)人員準備群體進京滋事或已進京的情況后，事發(fā)地社區(qū)和相關(guān)部門應(yīng)及時向街道處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室匯報；事發(fā)地社區(qū)、派出所和街道相關(guān)職能部門要迅速組織、調(diào)動各自的處置力量趕赴現(xiàn)場，采取相應(yīng)措施，并將詳細情況和處置方案向街道處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室報告。

（1）由街道辦事處干部、派出所民警、居委會人員對準備進京人員進行排查摸底工作，及時上門了解準備進京的日期、時間及進京人數(shù)、所乘坐的交通工具，做好針對性的勸阻、疏導(dǎo)工作。并落實好相關(guān)力量，切實做好防范、控制措施。

（2）對暫時失控的準備進京滋事人員，由事發(fā)地社區(qū)和相關(guān)職能部門組織若干小分隊，分別到車站、碼頭、機場等處進行攔截，并到其親朋好友處查找，將準備進京滋事人員帶回，相關(guān)部門做好審查、教育工作。

（3）對已進京滋事的違法分子，街道辦要迅速組織精干力量赴京堵截，防止造成更大危害。進京堵截人員應(yīng)加強與有關(guān)駐京機構(gòu)的聯(lián)系，積極展開查尋，盡快找到對象并帶回，由公安機關(guān)審查處理。

2、處置群體性沖擊黨政機關(guān)的突發(fā)事件

發(fā)生群體性沖擊街道黨政機關(guān)、公安機關(guān)的突發(fā)事件，街道應(yīng)急處置組要迅速組織公安、巡防隊、保（治）安隊伍、民兵應(yīng)急分隊等治安力量現(xiàn)場處置，并立即向街道處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時向區(qū)應(yīng)急指揮中心匯報。街道迅速調(diào)集本轄區(qū)的防范資源和力量采取緊急處置措施，視事態(tài)嚴重程度，必要時請求防暴力量、警備區(qū)、武警部隊支援，及時做好保衛(wèi)和警戒工作。

發(fā)生上訪人在街道辦大院（包括第二辦公樓，下同）大門前靜坐、示威、拉橫幅、舉標語、喊口號、散發(fā)傳單、阻塞交通、圍堵大門的情況，按以下責任分工和辦法處置。

（1）有關(guān)單位的責任：責任單位（社區(qū)、有關(guān)職能部門）接到信訪辦協(xié)助處理通知后，有關(guān)職能部門負責同志應(yīng)在15分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，有關(guān)社區(qū)負責同志要在半小時內(nèi)趕到現(xiàn)場。負責做好上訪人的思想疏導(dǎo)和教育工作，對圍堵街道辦大門的上訪人，特別是老人、小孩，要耐心做好勸解工作；對不聽勸阻的，協(xié)助派出所將其強行帶離現(xiàn)場。

（2）維穩(wěn)及綜治辦的責任

負責同志應(yīng)在第一時間到達現(xiàn)場，負責協(xié)調(diào)、組織其他單位依法及時處置圍堵街道辦大門的群體性事件。負責牽頭調(diào)查圍堵街道辦大門的群體性上訪事件的情況。

（3）福永派出所的責任

一旦發(fā)生上訪人圍堵街道辦大門事件，派出所值班領(lǐng)導(dǎo)要第一時間到達現(xiàn)場，在警戒線范圍內(nèi)不許上訪人進入，向上訪人宣講有關(guān)政策法規(guī)，勸告、引導(dǎo)群眾到信訪接待室反映問題，維護接待場所信訪秩序。如上訪人有靜坐、拉橫幅、舉標語、喊口號、散發(fā)傳單行為的，要予以制止，并進行批評教育，對不聽勸告的，堅決予以收繳。

負責現(xiàn)場攝像取證工作。對上訪人堅持不推選代表，且強行圍堵街道辦大門的，要對上訪人作出警告；經(jīng)警告無效，且圍堵大門超過半小時的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將圍堵大門的上訪人帶離現(xiàn)場，依法進行訓(xùn)誡、訊問；對不聽勸阻、企圖翻越街道辦大門和圍墻的，要堅決予以制止，并強制帶離現(xiàn)場；對適用治安拘留的，依法予以拘留。負責調(diào)查圍堵街道辦大門的群體性上訪事件的情況，對串聯(lián)、煽動、雇請上訪并圍堵街道辦大門的組織者，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。

（4）街道應(yīng)急指揮中心的責任

發(fā)生在街道辦大門的群體性事件和上訪人圍堵街道辦大門的，負責通知維穩(wěn)及綜治辦、福永派出所和有關(guān)責任單位及時到位，并配合現(xiàn)場處置工作。上訪人在工作時間外上訪且圍堵街道辦大門的，負責引導(dǎo)上訪人在規(guī)定時間（上班時間）到信訪辦接待室。

（5）街道機關(guān)后勤服務(wù)中心

1、負責在街道辦大門前劃定警戒線，加強警戒和保衛(wèi)工作；協(xié)助派出所要求上訪人選派代表到信訪辦接待室反映問題；配合做好現(xiàn)場處置工作，阻止上訪人沖擊機關(guān)辦公場所或闖入領(lǐng)導(dǎo)辦公室，并負責后勤保障工作。

2、負責配合應(yīng)急指揮中心處置上訪人在工作時間外上訪的有關(guān)事宜，并引導(dǎo)上訪人在規(guī)定時間（上班時間）到信訪辦接待室。

（6）宣傳文化辦的責任

負責對現(xiàn)場新聞媒體記者的協(xié)調(diào)和新聞工作，對不按規(guī)定進行采訪的境內(nèi)記者，要加強引導(dǎo)，做好工作，要求其離開現(xiàn)場；對不聽勸導(dǎo)的，通知其所在單位對其進行批評教育；對進行非法采訪的境外記者，要會同公安部門進行制止。

（7）計生衛(wèi)生辦

按照應(yīng)急指揮中心的通知，負責現(xiàn)場的醫(yī)療救護工作，防止出現(xiàn)意外事件。如有精神病或傳染病患者上訪和堵塞街道辦大門或滯留不走的，接到通知后負責將患者帶離現(xiàn)場并妥善處置。

（8）信訪辦的責任

負責掌握上訪人的上訪信息，上訪人選公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同的天地派代表到指定場所反映問題的，推選的代表不能超過5人；負責處理群眾集體上訪，并與上訪代表接談，及時向街道黨工委、辦事處報告有關(guān)情況；負責對有關(guān)責任單位履行職責情況進行監(jiān)督，對因工作失職、延誤、處置不力并造成嚴重后果的，要將有關(guān)情況和處理建議向街道黨工委、辦事處書面報告。

3、處置群體性堵路堵門突發(fā)事件

事件發(fā)生后，事發(fā)地社區(qū)應(yīng)及時向街道處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，同時立即著手調(diào)查事件真相，根據(jù)掌握的具體情況、事件的性質(zhì)及程度，迅速作出處置決策，制定處置方案。

（1）轄區(qū)派出所值班領(lǐng)導(dǎo)要迅速組織本轄區(qū)派出所民警及有關(guān)治安防范力量趕赴現(xiàn)場，維持治安秩序，疏導(dǎo)交通，勸說圍觀群眾離開現(xiàn)場。

（2）積極主動做好說服勸解和疏導(dǎo)教育工作，將參與堵路、堵門人員帶離現(xiàn)場，立即恢復(fù)道路暢通和正常社會秩序。

（3）當事態(tài)逐步升級，應(yīng)立即向區(qū)應(yīng)急指揮中心及上級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)報告，視情況請求調(diào)動公安、武警、民兵等治安力量增援，特別是對于堵塞交通的群體性事件，由公安部門劃出警戒線，并對其進行法律、法規(guī)宣傳，嚴正聲明其行為造成的法律后果，責令其在規(guī)定時間內(nèi)離開現(xiàn)場。

（4）對不聽勸阻者要依法強制帶離現(xiàn)場，對蓄意制造事端、煽動、挑撥群眾鬧事的違法分子，公安部門要及時做好調(diào)查取證工作，依照法律、法規(guī)果斷進行處置，防止事態(tài)蔓延擴大。

（5）對群體性堵路、堵門事件中采取非法使用的障礙物及設(shè)施，由公安機關(guān)迅速強制拆除，并沒收相關(guān)的宣傳物品。出現(xiàn)實施群體性圍堵、沖擊黨政機關(guān)和要害部門、阻斷交通、騷亂等情況，嚴重妨礙公共事務(wù)、正常辦公秩序，影響他人利益的行為，經(jīng)反復(fù)做工作無效，局勢難以控制，嚴重危害社會政治穩(wěn)定的，經(jīng)請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準后，可使用非殺傷性武器予以強行驅(qū)散。對于群體性突發(fā)事件中實施綁架劫持人質(zhì)或發(fā)生打、砸、搶、燒等違法犯罪分子，公安機關(guān)應(yīng)立即采取強制措施，依法處置。

4、處置暴力抗法群體性突發(fā)事件

發(fā)生暴力抗法群體性突發(fā)事件，事發(fā)社區(qū)和街道相關(guān)職能部門要迅速向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，街道處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置組要迅速組織民警、巡防隊、保（治）安隊伍、民兵應(yīng)急分隊等治安力量進行處置，視事態(tài)嚴重程度，向街道和區(qū)應(yīng)急中心匯報，必要時請求防暴力量、警備區(qū)、武警部隊支援，及時做好保衛(wèi)和警戒工作。街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同時迅速調(diào)集本轄區(qū)的防范資源和力量采取緊急防范處置措施。

（1）各相關(guān)部門到位后，果斷封閉現(xiàn)場，立即著手維持現(xiàn)場秩序，及時疏導(dǎo)圍觀群眾，與暴力抗法人員形成隔離區(qū)，避免不明真相的群眾介入，造成現(xiàn)場混亂。對部分法制觀念淡薄、被人利用的鬧事群眾，必須掌握政策，講究方法，積極做好說服教育工作，力勸他們自動撤離，盡快平息事態(tài)。

（2）在事發(fā)地現(xiàn)場及周邊擇址設(shè)立觀察點，掌握動向，公安部門做好錄音、拍照、攝相等取證工作。

（3）經(jīng)反復(fù)做工作無效，暴力抗法事件不斷擴大，局勢難以控制，嚴重危害社會政治穩(wěn)定的，經(jīng)請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準后，可使用非殺傷性武器予以強行驅(qū)散。

（4）跟蹤調(diào)處，嚴懲違法犯罪分子。

暴力抗法事件平息后，責任主體單位、有關(guān)職能部門要繼續(xù)做好跟蹤調(diào)查和調(diào)處工作，積極向街道黨工委、辦事處報告后續(xù)情況，從根本上解決問題，防止事情反復(fù)、擴大。公安部門負責對事件的起因、組織者、策劃者進行深入細致的調(diào)查，對少數(shù)帶頭惡意挑唆、鼓動鬧事的違法分子或幕后組織、策劃者，一旦查清犯罪事實，依法予以嚴厲處罰。

七、工作要求

（一）關(guān)于聯(lián)系方式

突發(fā)事件的口頭匯報一般用電話聯(lián)系。突發(fā)事件處置期間，相關(guān)街道領(lǐng)導(dǎo)、部門主要負責人以及社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)必須保持手機24小時暢通。凡因聯(lián)系方式不暢而影響其參與突發(fā)事件處置工作的，必須承擔相關(guān)責任。街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部門負責人和各社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，任何時候都要有一種以上的通訊工具保持暢通。

（二）關(guān)于信息報送

凡需上報的信息，均由街道處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編寫，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定后，按有關(guān)規(guī)定逐級上報。各相關(guān)部門需上報區(qū)主管部門的信息，均以審定后的信息為準。任何單位和個人不得擅自越級上報或向媒體報道情況。

（三）關(guān)于工作規(guī)范

1、今后不管哪個社區(qū)、單位發(fā)生群體性事件或重大事故，圍觀人員較多的時候，主要領(lǐng)導(dǎo)必須第一時間趕到現(xiàn)場，立即弄清情況，報告街道應(yīng)急中心，通過應(yīng)急中心報告街道主要領(lǐng)導(dǎo)、掛點領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)。掛點領(lǐng)導(dǎo)得知后要馬上通知掛點部門到達現(xiàn)場，分管領(lǐng)導(dǎo)啟動應(yīng)急預(yù)案，部署相關(guān)部門處理。相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門的全體工作人員必須立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場開展工作。

2、公安派出所和各社區(qū)的治安隊也要馬上到達現(xiàn)場，維持好現(xiàn)場秩序，迅速劃出警戒線，除工作人員外，無關(guān)人員不得進入警戒線內(nèi)。在警戒線以內(nèi)原則上不能讓記者進入采訪，并認真做疏導(dǎo)工作。

3、福永轄區(qū)內(nèi)發(fā)生任何可能造成影響的事件，宣傳部門必須到場協(xié)調(diào)新聞媒體，統(tǒng)一新聞口徑。事件處理后，宣傳部門仍要繼續(xù)做好追蹤工作，確保新聞信息的準確。

八、責任追究

責任單位和相關(guān)責任人員必須按照本預(yù)案的要求，認真履行職責，及時、妥善處置突發(fā)事件。對玩忽職守，應(yīng)到而不到的責任人員，給予通報批評；造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀嚴肅處分。對處置不當、不及時或不按規(guī)定處置的責任人員，給予相應(yīng)處分。

九、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障

街道維穩(wěn)及綜治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分認識新形勢下加強維穩(wěn)工作的極端重要性和緊迫性，將其擺上重要的議事日程。各社區(qū)黨支部書記、各有關(guān)職能部門主要負責人是維穩(wěn)工作第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人，班子中其他成員對所分管工作的社會穩(wěn)定問題負領(lǐng)導(dǎo)責任。

街道維穩(wěn)及綜治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照“屬地管理”、“誰主管誰負責”的原則，切實加強對維穩(wěn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，設(shè)置若干功能組，配齊配強維穩(wěn)工作專職干部。要建立健全維護社會穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)工作責任機制，結(jié)合本社區(qū)、本部門的實際，制定相應(yīng)的處置群體性突發(fā)事件工作預(yù)案，明確責任，分解職能，落實任務(wù)，組織隊伍，建立保障，使全街道形成完善、靈敏、高效的處置群體性突發(fā)事件體系和網(wǎng)絡(luò)。要堅持定期排查、梳理本社區(qū)、本部門的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，做到底數(shù)清、情況明。對排查出來的矛盾和問題及時處置，落實“五個一”(一起矛盾糾紛、一位責任領(lǐng)導(dǎo)、一個調(diào)處班子、一套公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同的天地調(diào)處方案、一個解決期限)調(diào)處要求。堅持和完善維穩(wěn)專報制度，對一時解決不了的矛盾糾紛要跟蹤處理，直到矛盾和問題得到徹底解決，防止群體性突發(fā)事件的發(fā)生和升級。對因排查調(diào)處不及時或處置群體性突發(fā)事件不及時，導(dǎo)致矛盾激化，甚至造成人員傷亡等嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的責任。

（二）應(yīng)急隊伍保障

各派出所要隨時保證不少于20名干警、80名巡防隊員、100名保安員的隊伍作為應(yīng)急處置力量，并配備必要的應(yīng)急裝備，保證在重大群體性突發(fā)事件中能夠立即集結(jié)，快速調(diào)動、迅速參與處置。

各社區(qū)要建立一支不少于40人的專門處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急隊伍，應(yīng)急隊伍可由民兵、巡防、治安聯(lián)防等力量組成。應(yīng)急隊伍要進行專門培訓(xùn)，集中管理，同時配備必要的應(yīng)急裝備，轄區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生群體性突發(fā)事件做到召之即來，來之能戰(zhàn)。

勞動辦、安監(jiān)辦、司法所、福永醫(yī)院、國土所、城管辦、城建辦等職能部門要設(shè)立應(yīng)急功能組，在本部門組建專門調(diào)處隊伍，確定相應(yīng)調(diào)處人員。

（三）應(yīng)急處置經(jīng)費保障

街道財政每年安排100萬元作為維穩(wěn)和處置群體性事件專項經(jīng)費。

（四）應(yīng)急裝備保障

1、各職能部門要自行配備必要的交通、技術(shù)器材等裝備，確保維穩(wěn)及處置群體性突發(fā)事件的需要。

2、街道配備一輛應(yīng)急處置指揮車，作為處置群體性突發(fā)事件現(xiàn)場移動指揮所。

附件：1、群體性事件處置流程圖

2、群體性突發(fā)事件應(yīng)急措施情況記錄

3、處置群體性突發(fā)事件現(xiàn)場簽到表